關(guān)于對《撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》公開征求意見的公告
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案>的通知》(遼政發(fā)〔2024〕11號)，市生態(tài)環(huán)境局代市政府起草了《撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》，現(xiàn)就《撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》公開征求意見，公示期為2024年11月23日至2024年12月23日。公示期間，任何相關(guān)企業(yè)、個人、社會團體等若存在異議，可以通過信函、電話、郵箱等方式反映，同時提供相關(guān)證據(jù)和材料，并注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式，以便調(diào)查核實。
聯(lián)系人：馬明遠 聯(lián)系電話：58289615
郵箱：fssdqk@126.com
通訊地址：遼寧省撫順市順城區(qū)新華大街28號
郵編：113006
附件：撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
撫順市生態(tài)環(huán)境局
2024年11月22日
撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案>的通知》(遼政發(fā)〔2024〕11號)，實施全面振興新突破三年行動，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合撫順市實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，全市PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到88.3%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
(一)推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目必須落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標等相關(guān)要求。加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)。各縣區(qū)政府負責(zé)落實，以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出)
(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。進一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé))
(三)實施低VOCs原輔材料源頭替代。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，實施低VOCs原輔材料源頭替代工程。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
(四)大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。推動清原抽水蓄能電站項目建成投運，因地制宜推進光伏、風(fēng)電項目建設(shè)，到2025年，全市清潔能源裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé))
(五)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2025年，未完成省政府下達PM2.5考核指標情況下,全市域基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé))
(六)持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進民用、農(nóng)用散煤替代。2025年底前基本完成城市及新賓縣、清原縣清潔取暖改造。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點。(市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市供電公司按職責(zé)分工負責(zé))
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運輸體系
(七)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。推動公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推進大宗貨物“散改集”，到2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé))
(八)加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。持續(xù)推進新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。(市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))
(九)強化非道路移動源綜合治理。推動鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機械綠色發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。強化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
(十)全面保障成品油質(zhì)量。加強成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
五、強化揚塵污染防治和精細化管理
(十一)加強工地和道路揚塵污染治理。持續(xù)強化施工場地、工業(yè)企業(yè)堆場料場和城市道路、裸地揚塵污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右，縣城達到70%左右。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé))
(十二)加強礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強露天礦山揚塵管控。依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達標礦山。(市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，探索建設(shè)秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控，精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈監(jiān)管責(zé)任，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))
六、降低污染物排放強度
(十四)強化VOCS全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs,有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(十五)推進重點行業(yè)減排。有序推進水泥行業(yè)和65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）
(十六)開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé))
七、完善大氣環(huán)境管理體系
(十七)加強城市空氣質(zhì)量達標管理。編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開，到2025年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(十八)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，按照沈陽都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，切實做到信息互通、資源共享、污染共治。推進沈陽都市圈開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(十九)完善重污染天氣應(yīng)對機制。2024年底前修訂完善市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標準，提高區(qū)域污染過程預(yù)報準確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預(yù)警期間實施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
八、加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
(二十)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設(shè)并優(yōu)化縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，試點開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在污染嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)小微站。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。(市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十一)強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十二)加強決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律研究以及臭氧前體物減排措施效果評估。到2025年，完成大氣污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十三)推動完善法規(guī)標準體系。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術(shù)規(guī)范。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé))
九、落實各方責(zé)任，開展全民行動
(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負主要責(zé)任，要把大氣污染防治作為財政支出的重點領(lǐng)域，市財政部門統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二十五)強化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標、重點攻堅任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對問題突出的地區(qū)實施懲戒。(市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十六)開展全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))