為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步深化開發(fā)區(qū)體制機制改革、推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的決策部署，按照市人大要求，市商務局組織起草了《撫順市開發(fā)區(qū)發(fā)展促進條例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會各界征求意見。如有不同意見，請于5月20日前，通過信函、電話、傳真、電子郵箱等方式反饋至市商務局。
地址：撫順市順城區(qū)臨江路東段振興大廈B座1706號
電話：57500610
傳真：57500616
電子郵箱：swjkhcjc@163.com
第一條 為了促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經濟建設主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、保障促進及相關活動，適用本條例。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經國務院或者省級人民政府批準設立的經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。
第三條 開發(fā)區(qū)工作應當堅持中國共產黨的全面領導，貫徹新發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領、創(chuàng)新驅動、產業(yè)集聚、綠色發(fā)展、開放合作的原則，將開發(fā)區(qū)建設成為高質量發(fā)展的示范區(qū)、引領區(qū)。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將開發(fā)區(qū)建設發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，落實目標責任制和獎懲制度，推進開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
第五條 市商務部門負責經濟開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，實施宏觀管理、考核評價等工作。
市科技部門負責高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，實施宏觀管理、考核評價等工作。
市發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、人社等行政部門和開發(fā)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府，按照各自職責，協(xié)同推進開發(fā)區(qū)建設。
第六條 市人民政府應當科學合理賦予開發(fā)區(qū)經濟管理權限。按照國家和省簡政放權的規(guī)定，將涉及開發(fā)區(qū)項目建設、企業(yè)發(fā)展所需的規(guī)劃、土地、住建、市場監(jiān)管、能源消費評價、環(huán)境影響評價等管理權限依法下放到開發(fā)區(qū)管理機構。
對暫時未下放的權限，可通過設立延伸服務窗口、開通網絡直報端口、建立領辦代辦服務制度等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。
第七條 開發(fā)區(qū)應當堅持發(fā)展實體經濟為主的功能定位，根據(jù)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。
第八條 支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動，開發(fā)區(qū)事業(yè)編制工作人員職級晉升應與所在縣區(qū)同步。
第九條 市人民政府可以根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，將開發(fā)區(qū)經濟管理迫切需要且能夠有效承接的本級人民政府部門的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法事項委托開發(fā)區(qū)管理機構行使相應的行政執(zhí)法權，并定期組織評估。
第十條 市人民政府應當推進開發(fā)區(qū)管理機構與屬地人民政府建立執(zhí)法協(xié)作機制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，協(xié)同處理跨區(qū)域執(zhí)法事項。
第十一條 開發(fā)區(qū)可以依法指定機構統(tǒng)一行使交由的行政執(zhí)法事項。
第十二條 鼓勵開發(fā)區(qū)開展法定機構改革，完善“管委會＋公司”管理模式，管理機構負責開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進等工作，運營公司負責開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、投融資、基礎設施建設、招商引資等工作。
第十三條 市、縣、區(qū)國有資產監(jiān)管部門應當通過資產入股、年金投入等方式，加快推進運營公司國有資產注入，做實運營公司。
鼓勵民間資本參與運營公司運營，在共同開發(fā)、共同招商、產業(yè)培育等方面開展合作，優(yōu)化運營公司資產結構。
第十四條 開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)本單位崗位設置，擬定競聘規(guī)則，除領導班子成員外，實行全員競聘、雙向選擇，并按照有關規(guī)定報備。
第十五條 支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人事薪酬制度改革，科學制定任期目標和年度目標，作為任期考核、年度考核和績效薪酬考核依據(jù)。
第十六條 支持開發(fā)區(qū)建立以績效為核心的薪酬制度，薪酬總額由基礎薪酬和績效薪酬兩部分構成。
基礎薪酬標準參照市級同級別全額撥款事業(yè)單位基本工資平均水平確定。
績效薪酬根據(jù)考核評價結果自主制定，并報市級財政、人力資源和社會保障等行政部門備案。
第十七條 市人民政府應當根據(jù)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，組織規(guī)劃、國土、自然資源等相關行政部門編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
第十八條 開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)省、市人民政府開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合本開發(fā)區(qū)經濟基礎、產業(yè)特點、資源和環(huán)境條件，編制開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十九條 開發(fā)區(qū)所在縣、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當加強園區(qū)道路、給水、排水、電力、網絡、燃氣、公共交通、防災減災、信息化等基礎設施建設，加強廢氣和工業(yè)污水集中處理、工業(yè)固體廢物集中處置等配套生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。
第二十條 開發(fā)區(qū)應當以建設發(fā)展高端化、智能化、綠色化為目標，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能、完善產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合、提升關鍵技術水平、引導數(shù)字化與制造業(yè)結合等措施，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大等新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展韌性，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
第二十一條 開發(fā)區(qū)應當建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制和促進大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，提升企業(yè)競爭力。
第二十二條 開發(fā)區(qū)應當引導傳統(tǒng)產業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術改造，推廣應用清潔能源和環(huán)保設備，加強資源循環(huán)利用，降低能源消耗和污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展 。
第二十三條 開發(fā)區(qū)應當建立入園產業(yè)項目評估機制，加強對產業(yè)項目土地利用、環(huán)保要求、安全生產、能源消耗、經濟效益、研發(fā)投入等內容的綜合評估，確保項目符合產業(yè)政策導向和要求。
第二十四條 開發(fā)區(qū)應當依法制定招商引資政策，通過專業(yè)化招商、市場化招商、產業(yè)鏈招商等方式，推動高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產業(yè)和綠色高端產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。
第二十五條 市商務部門和開發(fā)區(qū)管理機構應當建立暢通有效的政企溝通機制，完善招商項目跟蹤服務機制，加強招商引資協(xié)議履約監(jiān)管、動態(tài)評估，保障招商項目落地。
第二十六條 支持開發(fā)區(qū)采取合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式，通過建設跨區(qū)域合作園區(qū)、雙向“飛地經濟”或者產業(yè)合作聯(lián)盟等途徑，在產業(yè)合作、園區(qū)建設、招商引資、園區(qū)配套服務和營商環(huán)境共建等方面開展跨區(qū)域合作，實現(xiàn)雙方科技、人才、資本、項目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺、資本平臺、產業(yè)平臺、服務平臺。
第二十七條 支持開發(fā)區(qū)單獨編制年度預決算，按程序納入市本級預決算并單獨列示，報市人民代表大會審查批準。
第二十八條 加大開發(fā)區(qū)財政保障力度，制定開發(fā)區(qū)與所在縣、區(qū)政府財稅分成機制，支持中央預算內資金、超長期國債、地方債、區(qū)域協(xié)調發(fā)展資金、行業(yè)系統(tǒng)垂直資金和市政府項目前期準備金向開發(fā)區(qū)傾斜。
第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立開發(fā)區(qū)用地保障機制，健全節(jié)約集約用地制度，將開發(fā)區(qū)重大基礎設施和公共服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。對開發(fā)區(qū)重點項目用地、主導產業(yè)用地予以保障。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，應當優(yōu)先安排年度新增建設用地指標。
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當有序推行工業(yè)用地“標準地”供應，對新建產業(yè)項目用地已完成區(qū)域評估及具備項目開工建設所需基本條件的，按照工業(yè)項目固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、單位能耗標準等要求出讓國有建設用地，提升產業(yè)用地配置效率。
對于符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策等規(guī)定條件的開發(fā)區(qū)產業(yè)項目用地，支持探索采取長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地供給方式。
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源，在以下方面加強對開發(fā)區(qū)的土地利用管理：
（一）建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機制，通過與工業(yè)用地取得方簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議、加強對有償使用合同或土地劃撥決定書約定事項的監(jiān)督管理等途徑，促進產業(yè)準入條件、投資強度等工業(yè)用地利用要求的落實；
（二）通過收儲合理補償、土地整合開發(fā)等方式探索低效工業(yè)用地的開發(fā)利用模式，拓展產業(yè)發(fā)展空間；
（三）建立土地節(jié)約集約利用的動態(tài)評估制度，從建設用地開發(fā)強度、土地投資強度和綜合效益等方面進行土地節(jié)約集約利用評估，提高土地利用效率。對土地利用效率高、集約用地成效顯著的工業(yè)園區(qū)，可以給予用地方面的傾斜支持。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當依法落實開發(fā)區(qū)土地使用退出機制，在國有土地使用權有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議中明確約定土地退出情形，當約定或者法律規(guī)定的情形發(fā)生時，出讓方或者出租方應當按照約定或者法律規(guī)定收回國有土地使用權。
第三十三條 開發(fā)區(qū)應當建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。支持符合條件的開發(fā)區(qū)運營公司發(fā)行基礎設施不動產投資信托基金，通過上市融資、發(fā)行債券、股權投資等方式開展資本運作。
第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府設立的產業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等專項資金和股權投資等基金項目應當重點支持開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展。
第三十五條 鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產品，采用多種投融資方式，為促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供多元化金融服務。
第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當加大人才培養(yǎng)、引進和服務保障力度，構建與開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展相適應的專業(yè)化人才隊伍體系。
推動人才工程項目與產業(yè)發(fā)展相銜接，加快培育重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才，積極推動工業(yè)園區(qū)企業(yè)與高等學校、科研機構等聯(lián)合培養(yǎng)技術技能人才。
第三十七條 支持企業(yè)引進高端領軍人才和高層次人才、團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)按照規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定和職稱評審。
第三十八條 開發(fā)區(qū)管理機構在開發(fā)區(qū)工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 鼓勵開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。市、縣（區(qū)）人民政府應當建立與開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展要求相適應，有利于改革創(chuàng)新的激勵和容錯糾錯機制。
第四十條 本條例自2025年 月 日起正式施行。