為規(guī)范涉企行政檢查行為，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，按照撫順市人民政府2025年立法計劃安排，撫順市司法局起草了《撫順市涉企行政檢查規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界征求意見。如有不同意見，請于8月31日前，通過信函、電話、傳真、電子郵箱等方式反饋至市司法局。
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聯(lián)系人：楊劍 陳晨
撫順市司法局
2025年7月28日
撫順市涉企行政檢查規(guī)定（征求意見稿）
第一條（立法目的） 為規(guī)范涉企行政檢查行為，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍） 依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政檢查主體”）對企業(yè)開展行政檢查，適用本規(guī)定。
行政檢查主體對企業(yè)之外的其他監(jiān)管對象實施的行政檢查參照本規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（行政檢查類型） 涉企行政檢查的類型主要包括，日常檢查、個案檢查和專項檢查。
日常檢查是指行政檢查主體依照法定職權(quán)對不特定對象或者不特定事項進行檢查。
個案檢查，是指根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的行政檢查。
專項檢查是指法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查；國家、省、市、縣（區(qū)）人民政府針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，針對特定對象或者特定事項，臨時部署的行政檢查。
第四條（基本原則） 涉企行政檢查應(yīng)遵循依法實施、協(xié)同高效、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎的原則，禁止隨意檢查、多頭檢查和重復(fù)檢查。
第五條（職責(zé)分工） 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域涉企行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
司法行政部門負責(zé)對行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政檢查工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；司法所協(xié)助縣（區(qū)）司法行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的涉企行政檢查進行監(jiān)督。
市場監(jiān)督管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)多個行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合開展的“雙隨機、一公開”涉企行政檢查，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法主體在日常檢查中通過整合行政檢查事項、優(yōu)化部門協(xié)同與層級聯(lián)動等方式，在同一時段對同一檢查對象依法開展聯(lián)合檢查（以下簡稱“綜合查一次”）工作。
營商環(huán)境主管部門負責(zé)涉企行政檢查全流程信息化管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌入企檢查“統(tǒng)一賦碼、亮碼實施、記錄備查”的“掃碼入企”工作。
發(fā)展改革部門負責(zé)企業(yè)分級分類信用監(jiān)管與企業(yè)信用信息修復(fù)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第六條（主體資格） 行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)由本級政府依法確認，并向社會公布。
嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、第三方機構(gòu)實施行政檢查。
第七條（事項清單） 各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項清單，編制涉企行政檢查事項清單，明確涉企行政檢查事項名稱、檢查依據(jù)、檢查對象和檢查方式等內(nèi)容，清單應(yīng)當(dāng)依法公布并動態(tài)管理，未公布事項不得實施檢查。
第八條（檢查頻次） 實行以風(fēng)險等級、信用評價為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中可以降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法依規(guī)適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。
第九條（計劃管理） 行政檢查主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度涉企行政檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的涉企行政檢查計劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開展。
對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國家、省、市、縣（區(qū)）人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級司法行政部門備案檢查實施情況。
第十條（檢查方式） 推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。
對同一企業(yè)多項檢查應(yīng)當(dāng)通過“綜合查一次”模式實施，由牽頭部門組織多部門或跨層級聯(lián)合檢查。
第十一條（非現(xiàn)場檢查） 可以通過書面核查、信息共享以及遠程監(jiān)控、在線監(jiān)測等智慧監(jiān)管方式達到監(jiān)管目的的，不得實施現(xiàn)場檢查。
第十二條（程序要求） 涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查程序未作規(guī)定的，有關(guān)行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定體現(xiàn)公正和效率要求的涉企行政檢查程序。
第十三條（安靜期制度） 實施“企業(yè)安靜期”制度。每月上旬和下旬為“企業(yè)安靜期”，“企業(yè)安靜期”內(nèi)，行政執(zhí)法主體原則上不得入企進行行政檢查，下列情形除外：
（一）上級部署的專項檢查；
（二）涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等事件或安全隱患正在整改，需要進行現(xiàn)場督促檢查的；
（三）投訴舉報、案件查處、媒體曝光等需要調(diào)查取證或?qū)嵉睾瞬樘幚淼模?/span>
（四）在法律法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)需完成的核查、復(fù)查、檢查或依申請辦理行政許可等情形需要現(xiàn)場檢查的；
（五）其他需要入企執(zhí)法檢查的情形。
行政執(zhí)法主體因上述情形入企進行行政檢查的，應(yīng)當(dāng)在檢查前報請同級政府審批同意，并在檢查結(jié)束后30日內(nèi)向同級司法行政部門備案檢查實施情況。
第十四條（掃碼入企） 行政檢查主體開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將檢查主體、人員、內(nèi)容等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)，生成相關(guān)信息碼后方可進行，并在行政檢查時主動向企業(yè)出示，告知企業(yè)可以通過掃碼獲知行政檢查的主體、人員、事項、依據(jù)等信息。
不能出示檢查碼的，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書。
第十五條（包容審慎監(jiān)管） 行政檢查主體在檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進行教育提醒、告誡和引導(dǎo)，符合法律、法規(guī)規(guī)定不予或免予行政處罰情形的，依法不予或免予行政處罰。
第十六條（企業(yè)權(quán)利） 違反本規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，并向有關(guān)部門投訴舉報。
第十七條（責(zé)任追究） 行政檢查主體及其行政執(zhí)法人員實施涉企行政檢查，違反本規(guī)定的，依照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條（施行日期） 本規(guī)定自2025年X月X日起施行。