為加強我市歷史建筑的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市住建局起草了《撫順市歷史建筑保護管理辦法（征求意見稿）》，為切實履行公眾參與、信息公開程序，現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見，請于10月3日前，通過信函、傳真或電子郵箱方式將意見反饋至市住建局。
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撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年9月1日
撫順市歷史建筑保護管理辦法
（征求意見稿）
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第一章?總??則
第一條（目的依據(jù)）
????為加強我市歷史建筑的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
????本辦法適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認定、保護、利用和監(jiān)督管理。歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者登記為不可移動文物的，其保護、利用、管理按照文物保護有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第三條（術(shù)語解釋）?
本辦法所稱歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物和構(gòu)筑物。
第四條（工作原則）
歷史建筑的保護利用，應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、合理利用、嚴格管理的原則，維護歷史建筑的真實性、完整性、延續(xù)性。
第五條（保護資金）?
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將歷史建筑保護資金列入本級財政預(yù)算。
鼓勵單位、個人和其他組織通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑的保護。
第六條（政府職能）
市人民政府負責新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)歷史建筑的認定和公布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市歷史建筑的保護、監(jiān)督管理和利用工作。
縣人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的認定、公布、保護、監(jiān)督管理和利用工作。
區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的普查推薦、保護、監(jiān)督管理和利用工作。
歷史建筑所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處履行歷史建筑日常巡查和現(xiàn)場保護等職責。
第七條（部門職責）
市（縣）建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門負責本級歷史建筑認定、保護和監(jiān)督管理等工作。
各城區(qū)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的普查推薦、保護和監(jiān)督管理等工作。
各級文化旅游、自然資源、財政、公安、教育、工商、工業(yè)和信息化、民宗等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作。
第八條（社會責任）?
任何單位和個人都有依法保護歷史建筑的義務(wù)，對損壞、破壞歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻和舉報。歷史建筑的所有權(quán)人或使用權(quán)人，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定承擔保護責任。
第九條（政府表彰）?
????鼓勵相關(guān)組織和個人以投資、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與歷史建筑的保護。各級人民政府對在歷史建筑保護中做出顯著成績的單位或個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章?歷史建筑的認定
第十條（認定標準）
建成五十年以上，并具有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：
（一）建筑風(fēng)格、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑材料或者施工工藝等方面具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值；
?。ǘ┓从潮臼谐鞘袣v史文化和地域特色；
?。ㄈ┡c重大歷史事件、著名歷史人物或者重要歷史機構(gòu)相關(guān)，具有特殊紀念意義或者教育意義；
?。ㄋ模┲ㄖ煷碜髌?；
（五）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫；
?。┢渌哂袣v史文化意義的建筑。
建成不滿五十年，具有特殊歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者具有重要紀念意義、教育意義和時代標志性的建（構(gòu)）筑物，也可以確定為歷史建筑。
第十一條（認定類別）
按照歷史建筑的歷史、文化與藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)價值以及保存完好程度，對歷史建筑實行分類保護：
一類歷史建筑是指具有突出代表性，結(jié)構(gòu)保存完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整，應(yīng)當按照文物保護單位的保護標準進行修繕，不得改變建筑外部特征與內(nèi)部布局；
二類歷史建筑是指具有重要價值，建筑結(jié)構(gòu)較為完好，外部裝飾有一定遺存，不得改變外部造型、飾面材料和色彩、內(nèi)部重要結(jié)構(gòu)和重要裝飾，允許對內(nèi)部非重要結(jié)構(gòu)和裝飾進行適當改變；
三類歷史建筑是指具有一般價值，可以采用局部保護的方式，在不削弱建筑物的保護價值，不改變建筑的外部造型、色彩和重要飾面材料的材料下，允許對建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和裝飾進行改變。
第十二條（認定程序）
備選歷史建筑可以通過普查、推薦等途徑產(chǎn)生。歷史建筑的所有權(quán)人和管理人、使用人以及其他單位和個人，可以向市(縣)建設(shè)主管部門推薦歷史建筑。
市(縣)建設(shè)主管部門負責組織同級文旅等主管部門開展本市(縣)域內(nèi)的歷史建筑普查，對推薦建筑的價值和類別進行預(yù)評估、預(yù)認定，提出歷史建筑初選建議名單。
市(縣)建設(shè)主管部門會同同級文旅等主管部門組織召開專家論證會，對歷史建筑初選建議名單進行評審，確定歷史建筑備選名單和類別，并征求相關(guān)部門、建筑所在區(qū)(鎮(zhèn))人民政府、建筑所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見。
市(縣)建設(shè)主管部門綜合專家及各方面的意見，對歷史建筑備選名單進行修改完善，形成歷史建筑批次名錄，報市(縣)人民政府批準公布。
第十三條（設(shè)立標志和測繪建檔）
經(jīng)批準公布的歷史建筑，應(yīng)設(shè)立保護標志并完成測繪建檔。市建設(shè)主管部門組織設(shè)立新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)的歷史建筑保護標志和測繪建檔。
縣建設(shè)主管部門負責設(shè)立本轄區(qū)的歷史建筑保護標志和測繪建檔。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。
第三章?歷史建筑的保護
第十四條（規(guī)劃管理）
經(jīng)批準公布的歷史建筑，由當?shù)厝嗣裾{入控制性詳細規(guī)劃管理。
第十五條（責任主體）
歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕?？h級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
第十六條（日常巡查）
各級建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級文物主管部門及屬地政府對歷史建筑的保護和使用狀況進行巡查。督促、指導(dǎo)歷史建筑的所有權(quán)人或使用權(quán)人履行保護義務(wù)，正確行使權(quán)利，對不符合歷史建筑保護要求的行為予以糾正。
第十七條（使用要求）
歷史建筑內(nèi)不得從事危害建筑安全的活動，不得堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品。
第十八條（修繕要求）
對已公布的歷史建筑確需修繕的，由所有權(quán)人（或使用權(quán)人）按照原地、原高度、原外觀、原材料、原工藝的要求編制建設(shè)工程設(shè)計方案，由所有權(quán)人向市、縣建設(shè)主管部門提出書面申請。建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級文物主管部門組織專家論證，作出是否批準的決定。
第十九條（行政許可）
對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，對歷史建筑實施原址保護的，在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的行政許可事項，由市、縣建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門制定審批流程，細化操作辦法，共同實施。
第二十條（調(diào)整標準）
歷史建筑保護名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由需要對保護名錄進行調(diào)整的，由市、縣建設(shè)主管部門提出初步意見，報同級人民政府按照法定程序予以調(diào)整。
歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者不可移動文物的，自公布之日起從歷史建筑保護名錄中撤銷，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)進行保護和管理。
第四章法律責任
第二十一條（法律依據(jù)）?
違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)進行處罰。
第二十二條（執(zhí)法監(jiān)管）
違反歷史建筑的保護要求，擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能、從事危害建筑安全活動的，或者對歷史建筑造成損毀的，按照歷史建筑保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條（責任追究）
違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五章?附??則
第二十四條（施行日期）?
本辦法自2025年xx月xx日起施行。