遼寧省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于克服疫情災(zāi)情影響確保
如期全面脫貧的若干措施》的通知
各市脫貧攻堅(jiān)（扶貧開發(fā)）領(lǐng)導(dǎo)小組、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位：
《關(guān)于克服疫情災(zāi)情影響確保如期全面脫貧的若干措施》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際做好貫徹落實(shí)。
遼寧省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年9月21日
關(guān)于克服疫情災(zāi)情影響確保如期全面脫貧的若干措施
為深入貫徹落實(shí)8月21日國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組克服疫情災(zāi)情影響確保如期全面脫貧電視電話會(huì)議精神，推動(dòng)我省各地區(qū)、各部門進(jìn)一步加大力度，克服疫情災(zāi)情影響，全面做好脫貧攻堅(jiān)收官工作，確保如期實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下措施。
一、增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)克服疫情災(zāi)情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視克服疫情災(zāi)情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作。全省上下要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于克服疫情災(zāi)情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)疫情災(zāi)情影響對(duì)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧帶來的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決消除各種隱患，始終把全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己的手中。要認(rèn)真分析評(píng)估疫情災(zāi)情對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)帶來的不利影響，全面查找存在的漏洞弱項(xiàng)，切實(shí)把應(yīng)對(duì)工作提前做到位，慎終如始抓好脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、舉措落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，用扎實(shí)做好工作的確定性來應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
責(zé)任單位：各市脫貧攻堅(jiān)（扶貧開發(fā)）領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱各市），省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
二、應(yīng)對(duì)旱情影響加大對(duì)貧困戶關(guān)注與幫扶力度
遭受旱災(zāi)的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽等市要認(rèn)真落實(shí)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)旱情影響加大對(duì)貧困戶關(guān)注與幫扶力度的通知》（遼脫貧發(fā)〔2020〕17號(hào)）要求，以最大限度降低旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。迅速組織帶領(lǐng)貧困群眾開展生產(chǎn)自救，及時(shí)補(bǔ)種改種，因地制宜，發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)受災(zāi)貧困群眾的生活保障力度，及時(shí)落實(shí)好各項(xiàng)救助措施，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。充分利用脫貧攻堅(jiān)大普查成果，著力補(bǔ)齊短板，確保受災(zāi)地區(qū)貧困群眾“三保障”和飲水安全不出問題。
責(zé)任單位：錦州、阜新、鐵嶺、朝陽市
三、切實(shí)加大貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)
（一）深化細(xì)化實(shí)施好我省已出臺(tái)的就業(yè)幫扶政策。各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施。推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧力度提高勞務(wù)組織化程度若干政策實(shí)施細(xì)則〉的通知》（遼人社〔2019〕16號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支持力度做好剩余貧困人口就業(yè)扶貧工作的通知》（遼財(cái)社〔2020〕110號(hào)）等政策。省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦要加大督促指導(dǎo)力度，抓好政策措施執(zhí)行。
責(zé)任單位：各市，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦
（二）精準(zhǔn)摸清貧困人口就業(yè)意向。跟蹤掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況，進(jìn)一步落實(shí)貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶舉措。省扶貧辦持續(xù)做好對(duì)貧困勞動(dòng)力摸底排查工作，堅(jiān)持定期報(bào)告工作制度，組織各地對(duì)有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。省人力資源社會(huì)保障廳與扶貧辦聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)核實(shí)全省建檔立卡貧困人口中未脫貧人口參保情況、有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等信息，督促各地建立實(shí)名制幫扶臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，開展“一對(duì)一”幫扶。
責(zé)任單位：各市，省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦
（三）促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。依托扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧載體、種養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村扶貧公益性崗位，以縣為單位做好貧困人口就地就近就業(yè)工作。支持鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧載體吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。利用村級(jí)光伏電站收益開發(fā)公益崗吸納就業(yè)。通過設(shè)置護(hù)林員、護(hù)路員等各類鄉(xiāng)村臨時(shí)性公益崗位，就近就地安排符合條件的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
責(zé)任單位：各市
（四）繼續(xù)推進(jìn)貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生兜底就業(yè)。推進(jìn)實(shí)施《遼寧省建檔立卡貧困家庭子女就業(yè)扶貧實(shí)施方案》，建立健全貧困家庭高校畢業(yè)生域內(nèi)就業(yè)信息臺(tái)賬，精確掌握貧困家庭高校畢業(yè)生基本信息及就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向需求，確保有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。
責(zé)任單位：各市，省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省扶貧辦
四、切實(shí)解決好扶貧產(chǎn)品銷售問題
在脫貧攻堅(jiān)的最后收官階段，各地區(qū)各有關(guān)部門一定要盡最大努力，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷售，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大規(guī)模的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難，要多措并舉，拓寬扶貧產(chǎn)品的銷路。
（一）解決好扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問題。加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，鼓勵(lì)各類大型商超批發(fā)市場等，增加扶貧產(chǎn)品的流通銷售。依托電商平臺(tái)、社交媒體、視頻直播等，促進(jìn)線上銷售。加大加工轉(zhuǎn)化力度，支持合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)加工企業(yè)深度開發(fā)扶貧產(chǎn)品，有效減少滯銷受阻。加大品牌建設(shè)和推廣力度，鼓勵(lì)各類大型展銷洽談會(huì)設(shè)立扶貧專區(qū)，提升扶貧產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。
責(zé)任單位：各市，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦
（二）開展好消費(fèi)扶貧行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦等七部委《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》的有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)消費(fèi)扶貧工作。參照國家中西部地區(qū)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作流程，組織相關(guān)市、縣扶貧部門開展省內(nèi)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作。開展省內(nèi)消費(fèi)扶貧行動(dòng)。舉辦 “消費(fèi)扶貧供需對(duì)接活動(dòng)”，組織省內(nèi)有關(guān)地區(qū)開展扶貧產(chǎn)品的采購對(duì)接；組織開展遼寧省電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)“疫”助農(nóng)增收專項(xiàng)行動(dòng)和“萬企幫萬村”消費(fèi)扶貧行動(dòng)等系列活動(dòng)；支持遼寧衛(wèi)視、京東云聯(lián)合開展《點(diǎn)贊我家鄉(xiāng)》欄目，推薦各類扶貧產(chǎn)品。組織動(dòng)員社會(huì)各界力量參與省內(nèi)消費(fèi)扶貧工作。各單位采購省內(nèi)扶貧產(chǎn)品的資金可算作扶貧投入，積極向省直機(jī)關(guān)單位推介省內(nèi)扶貧產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)各單位、團(tuán)體參與消費(fèi)扶貧。
責(zé)任單位：各市，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦
五、建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
（一）全面落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)政策措施。推進(jìn)各地實(shí)施好省扶貧辦與財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法》（遼扶貧辦發(fā)〔2020〕17號(hào)），圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防貧工作機(jī)制，按照事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、分級(jí)預(yù)警和分類幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、外部幫扶與自主發(fā)展相結(jié)合的原則，把人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)村家庭，以及因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫、意外事故或其他重大變故引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入或收入大幅縮減的家庭納入防止返貧監(jiān)測(cè)范圍，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。對(duì)監(jiān)測(cè)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整、確認(rèn)并重點(diǎn)幫扶，建立每季度集中開展一次防貧監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)采集、分析及監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員變更等基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
責(zé)任單位：各市，省扶貧辦
（二）及時(shí)采取幫扶措施。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭收入、生產(chǎn)生活條件、主要返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性地幫扶措施，落實(shí)幫扶政策，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)行政策化解不了致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按照貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)識(shí)別納入，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)納入、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，不落一戶不落一人。對(duì)符合低保、特困認(rèn)定條件的，及時(shí)納入低保、特困范圍，做到應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮“防貧?！钡缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的兜底作用，加大對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、易致貧邊緣戶及其他重點(diǎn)人群的鞏固扶持力度，確保不返貧、不致貧。
責(zé)任單位：各市，省民政廳、省扶貧辦
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和工作協(xié)同配合。推進(jìn)落實(shí)好省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《遼寧省扶貧領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享管理辦法（試行）》，在省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局和扶貧辦等9個(gè)部門，以及市、縣建立橫向到邊、縱向到底、逐級(jí)核對(duì)、同步報(bào)送的扶貧數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。
責(zé)任單位：各市，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位
六、持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)問題整改
各地區(qū)、各部門要持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)問題整改，對(duì)考核、督查、普查等各個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)的問題全面進(jìn)行整改，確保不影響如期全面脫貧。對(duì)已經(jīng)整改的問題，要保持整改成效，防止反彈。對(duì)新發(fā)現(xiàn)問題，要立行立改。
（一）突出“暗訪式”調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題整改。省扶貧辦印發(fā)了5次“暗訪式”調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題清單，各市要指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）組織整改，狠抓落實(shí)，確保整改到位。相關(guān)縣（市、區(qū)）要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，分析原因，制定措施，立行立改。其他縣（市、區(qū)）要舉一反三，對(duì)照問題，自查自糾，落實(shí)整改。
責(zé)任單位：各市，省扶貧辦
（二）強(qiáng)化大普查發(fā)現(xiàn)問題的整改。抓好市縣自查發(fā)現(xiàn)的問題整改。認(rèn)真梳理大普查自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類列出清單，分析原因制定措施，掛賬銷賬，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，盯人、盯事、盯結(jié)果，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。抓好省級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)的問題整改。省抽查組重點(diǎn)梳理“一超過兩不愁三保障和安全飲水”實(shí)現(xiàn)、 “五個(gè)一批”政策落實(shí)、基礎(chǔ)工作完善等方面發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋各市，一并建立臺(tái)賬進(jìn)行整改，改到位、改徹底，不留死角、不留疑點(diǎn)、不留后患。
責(zé)任單位：各市，省扶貧辦
各地區(qū)各有關(guān)單位要將貫徹落實(shí)本措施的進(jìn)展情況和意見建議及時(shí)報(bào)省扶貧辦匯總。