撫政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”
努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案》的通知
各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
撫順市人民政府辦公室 2020年4月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革，提高審批效率的工作部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育良好市場(chǎng)環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)添活力，為人民群眾增便利，全力打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，推動(dòng)撫順全面發(fā)展，全面振興。 二、工作目標(biāo) 經(jīng)過(guò)一年的積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，審批事項(xiàng)大幅減少、審批流程全面優(yōu)化、審批效率顯著提高，讓撫順成為東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最佳體驗(yàn)地，為明年沖擊全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2020年上半年，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零公里”審批服務(wù)，成為東北地區(qū)審批事項(xiàng)最少、審批流程最優(yōu)、審批效率最高的城市之一。 2020年底，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)一步突破，制度體系更加優(yōu)化，依法依規(guī)更加準(zhǔn)確，群眾辦事更加高效，營(yíng)商環(huán)境更加開(kāi)放，“辦事不求人”的理念深入人心，“辦事不求人”的社會(huì)氛圍基本形成。 三、主要任務(wù) （一）努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少。 1.大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。對(duì)標(biāo)審批事項(xiàng)最少的地區(qū)，按照“三個(gè)一律”要求精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。即:市本級(jí)自行設(shè)立的10個(gè)審批事項(xiàng)一律取消，能夠整合的審批事項(xiàng)一律整合，能夠下放的審批事項(xiàng)一律下放，全年市本級(jí)1476個(gè)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到590項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到60%。確實(shí)無(wú)法下放的審批事項(xiàng)，依據(jù)保留的審批事項(xiàng)數(shù)量，各審批部門(mén)向市審批大廳派駐代辦員，統(tǒng)一成立審批代辦中心，實(shí)行全程“代辦制”。各縣區(qū)要做好下放審批事項(xiàng)的銜接工作，確屬專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審批業(yè)務(wù)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式解決。市級(jí)各審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)縣區(qū)履行審批權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。 2.打造“無(wú)證明辦事之城”。通過(guò)最大限度精簡(jiǎn)和優(yōu)化證明材料，讓群眾憑居民身份證，企業(yè)憑統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或投資項(xiàng)目代碼，就能辦理涉及民生事項(xiàng)或企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的證明，一律取消；凡是可以通過(guò)部門(mén)內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的證明，一律取消；凡是開(kāi)具證明的部門(mén)、街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的證明，一律取消。 （二）努力實(shí)現(xiàn)審批流程最優(yōu)。 3.開(kāi)展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎(chǔ)，對(duì)于不涉及安全生產(chǎn)、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正的審批事項(xiàng)，實(shí)行“承諾審批”。即，申請(qǐng)人在材料欠缺的情況下，簽訂書(shū)面承諾后，各審批部門(mén)采取“先受理審批、后加強(qiáng)監(jiān)管”的方式提前為企業(yè)和群眾辦理事項(xiàng)并直接作出審批決定，申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。申請(qǐng)人的誠(chéng)信履約情況納入社會(huì)征信管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行征信約束機(jī)制。 4.縮減審批時(shí)限。各審批部門(mén)對(duì)標(biāo)全國(guó)審批時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)的地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，通過(guò)充分授權(quán)，最大幅度減少審批環(huán)節(jié)和層級(jí)，加快審批速度。各審批部門(mén)重新設(shè)定各審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，并在網(wǎng)上、審批場(chǎng)所進(jìn)行公示，嚴(yán)格按公示時(shí)限執(zhí)行。以企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、一般性工程建設(shè)項(xiàng)目為突破口，實(shí)施“1230”改革。即，申請(qǐng)新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般性工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。進(jìn)一步推行工程建設(shè)領(lǐng)域“清單制+承諾制”、規(guī)劃和用地“多審合一、多證合一”改革， （三）努力實(shí)現(xiàn)審批效率最高。 5.實(shí)施“零公里”審批服務(wù)。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、辦理量大的高頻事項(xiàng)和重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，梳理公布《“零公里”審批服務(wù)事項(xiàng)清單》，配備“零公里”審批服務(wù)專(zhuān)用車(chē)和證照打印設(shè)備，針對(duì)有需求的企業(yè)群眾主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)辦理、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。 6.加快推行網(wǎng)上審批。根據(jù)國(guó)家和省“放管服”改革統(tǒng)一部署要求，加大對(duì)各級(jí)服務(wù)大廳、便民中心軟硬件設(shè)施資金投入力度，加快一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)工作，“全市通辦”事項(xiàng)由218項(xiàng)提高到300項(xiàng)。推動(dòng)更多審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、移動(dòng)端辦理，精簡(jiǎn)后的590項(xiàng)審批事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦率”達(dá)到100%，審批事項(xiàng)由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進(jìn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，各部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，消除信息壁壘、保障數(shù)據(jù)供給、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 （四）努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”。 7.創(chuàng)新窗口人員激勵(lì)機(jī)制。注重“抓兩頭、帶中間”，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳窗口人員實(shí)行崗位績(jī)效差別化管理，改變大廳窗口人員績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放方式。窗口人員績(jī)效獎(jiǎng)金實(shí)行總額管理，為上一年度特等績(jī)效獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，與派出部門(mén)脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績(jī)效考核辦法》，確定評(píng)定等次，根據(jù)評(píng)定等次按季度核發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法，對(duì)被投訴的、影響審批服務(wù)效率的工作人員，扣除相應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)金。 8.創(chuàng)建“雷鋒號(hào)服務(wù)臺(tái)”服務(wù)品牌。一是設(shè)立“雷鋒號(hào)服務(wù)臺(tái)”。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文明用語(yǔ)、儀表姿態(tài)、接待禮儀、業(yè)務(wù)流程、便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、考核評(píng)議等服務(wù)行為，力爭(zhēng)全年把所有政務(wù)服務(wù)窗口全部打造成“雷鋒號(hào)服務(wù)臺(tái)”品牌，讓企業(yè)、群眾感受到“春天般溫暖”?！袄卒h號(hào)服務(wù)臺(tái)”分為個(gè)人、窗口、部門(mén)三個(gè)系列，分三個(gè)層面開(kāi)展星級(jí)評(píng)比，均設(shè)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)三個(gè)檔次，五星級(jí)的個(gè)人、窗口和部門(mén)，在年終考核評(píng)優(yōu)中，給予優(yōu)先考慮。二是完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“8890”熱線(xiàn)、“遼事通”APP、“碼上服務(wù)”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面落實(shí)“好差評(píng)”制度。三是建立差評(píng)責(zé)任追溯機(jī)制。工作人員一旦出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差評(píng)，必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解，如差評(píng)不能消除，將予以扣除相應(yīng)的績(jī)效工資，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦件“受理零推諉、服務(wù)零差評(píng)”。四是推行首辦責(zé)任制。首位接待或受理的審批部門(mén)工作人員為首辦責(zé)任人,首辦責(zé)任人應(yīng)對(duì)咨詢(xún)事項(xiàng)認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)導(dǎo)辦幫辦代辦，并對(duì)辦理事項(xiàng)全程進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦直至辦結(jié)。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)要高度重視，提高政治站位，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，掛圖作戰(zhàn)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。要制定問(wèn)題清單、解決清單和責(zé)任清單，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保各項(xiàng)任務(wù)、改革措施落地生效。4月底前，各縣區(qū)、各部門(mén)圍繞總體方案目標(biāo)，出臺(tái)本地區(qū)、本部門(mén)提升審批效率的具體方案。 （二）擴(kuò)大社會(huì)參與。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳推進(jìn)“辦事不求人”和提高審批效率的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，凝聚行動(dòng)共識(shí)。各縣區(qū)、各部門(mén)每月15日、30日前上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，重要工作情況隨時(shí)報(bào)送。市行政審批局每月對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總通報(bào)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣；對(duì)推進(jìn)不力、未按進(jìn)度完成的公開(kāi)通報(bào)，在績(jī)效考核中予以扣分。 （三）嚴(yán)肅考評(píng)追責(zé)。將市場(chǎng)主體和群眾滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內(nèi)容，加大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在年度績(jī)效考核中的權(quán)重。對(duì)工作落實(shí)不力、市場(chǎng)主體和群眾反映意見(jiàn)較大的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：全力推進(jìn)“辦事不求人” 努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解
附件
全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解 序號(hào)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任部門(mén)完成時(shí)限1一、大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)梳理市本級(jí)擬取消、下放、整合審批事項(xiàng)，市本級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)20%。市行政審批局、市司法局、市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、各縣區(qū)政府2020年4月底前2各級(jí)大廳的審批代辦中心籌建完畢，正式對(duì)外服務(wù)。2020年5月底前3公布最新的《市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》。2020年6月底前4市本級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)60%。2020年年底前5二、打造“無(wú)證明辦事之城”梳理全市各類(lèi)證明事項(xiàng)，重新公布《證明事項(xiàng)清單》。市司法局、市民政局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、各縣區(qū)政府2020年5月底前6對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，所有民生事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦理”。2020年6月底前7三、開(kāi)展“承諾審批”改革制定出臺(tái)推行“承諾審批”的實(shí)施意見(jiàn)。市行政審批局、市發(fā)展改革委、市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、各縣區(qū)政府2020年4月底前8各縣區(qū)、各審批部門(mén)完成“承諾審批”事項(xiàng)梳理工作，并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公布《撫順市“承諾審批”事項(xiàng)清單》。2020年5月底前9四、縮減審批時(shí)限各縣區(qū)、各部門(mén)完成流程再造，建立多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦等工作機(jī)制。市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府2020年4月底前10制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“清單制+承諾制”的實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施方案》。2020年5月底前11四、縮減審批時(shí)限市、縣兩級(jí)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，達(dá)到本行業(yè)省內(nèi)最優(yōu)水平。申請(qǐng)新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)；不動(dòng)產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；一般性工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可的審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府2020年6月底前12五、實(shí)施“零公里”審批服務(wù)制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)“零公里”審批服務(wù)實(shí)施方案》。公布第一批“零公里”審批服務(wù)事項(xiàng)清單。市行政審批局、市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、各縣區(qū)政府2020年4月底前13公布第二批“零公里”審批服務(wù)事項(xiàng)清單。2020年6月底前14六、加快推行網(wǎng)上審批各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)全部鋪設(shè)完畢，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)電子政務(wù)外網(wǎng)“村村通”。市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、市行政審批局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、各縣區(qū)政府2020年4月底前15全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建成，并滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。2020年5月底前16市、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上可網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理。2020年6月底前17實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享，市、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%可網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理。2020年年底前18全市審批事項(xiàng)“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到100%。2020年年底前19七、創(chuàng)新窗口人員激勵(lì)機(jī)制制定出臺(tái)駐廳窗口人員的績(jī)效獎(jiǎng)金方案和新的駐廳窗口人員選派管理辦法，并組織實(shí)施。市委組織部、市行政審批局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府2020年6月底前20八、創(chuàng)建“雷鋒號(hào)服務(wù)臺(tái)”服務(wù)品牌制定爭(zhēng)創(chuàng)“雷鋒號(hào)服務(wù)臺(tái)”方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展星級(jí)評(píng)比。市行政審批局、市直具有審批權(quán)限的職能部門(mén)、各縣區(qū)政府2020年4月底前21全面部署落實(shí)“好差評(píng)”制度和首辦責(zé)任制度。2020年5月底前22各類(lèi)評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)完畢，線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合，“評(píng)價(jià)”發(fā)揮作用明顯。2020年6月底前
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