2025年度全省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查工作將于5月開(kāi)展。為提高督查工作針對(duì)性和有效性，從4月16日至5月10日面向社會(huì)、基層機(jī)關(guān)單位公開(kāi)征集以下幾個(gè)方面的問(wèn)題線索及意見(jiàn)建議：
一是公平競(jìng)爭(zhēng)方面，經(jīng)營(yíng)主體平等使用市場(chǎng)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面存在障礙的問(wèn)題線索。
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入退出壁壘多。有關(guān)地方和單位通過(guò)備案注冊(cè)、設(shè)定所有制或組織形式門(mén)檻等方式限制外地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入，排斥、限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)；違規(guī)增設(shè)注銷條件，未落實(shí)企業(yè)遷移“一網(wǎng)通辦”，人為制造市場(chǎng)退出障礙等。
2.壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。濫用行政權(quán)力指定交易或特許經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；通過(guò)地方保護(hù)政策對(duì)外地商品、服務(wù)實(shí)施歧視性措施，違規(guī)設(shè)置區(qū)域性業(yè)務(wù)壁壘。國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位妨礙中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭實(shí)施價(jià)格操縱、市場(chǎng)分割等排除競(jìng)爭(zhēng)行為等。
3.要素保障機(jī)制不健全。土地供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不緊密，存在批而未供、供而未用現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足，通勤交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文體場(chǎng)館等建設(shè)未同步跟進(jìn)；人才公寓供給量與產(chǎn)業(yè)人口增長(zhǎng)不匹配。
二是投資融資方面，融資難、融資貴方面存在的問(wèn)題線索。
4.政府性融資擔(dān)保支持力度不足。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制不完善，無(wú)法有效分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)成本；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)功能發(fā)揮不足，難以為小微企業(yè)提供有效的增信支持；擔(dān)保費(fèi)率過(guò)高，增加了小微企業(yè)的融資成本等。
5.多元化融資體系尚不完善。企業(yè)直接融資渠道有限，股權(quán)融資、債權(quán)融資以及創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市等融資工具供給不足；企業(yè)開(kāi)展債券融資困難，資本市場(chǎng)服務(wù)能力仍需提升等。
6.企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制有待加強(qiáng)。銀企對(duì)接、融資擔(dān)保、上市培育等服務(wù)成效不明顯；常態(tài)化資本市場(chǎng)培訓(xùn)和投融資路演的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，專精特新中小企業(yè)投融資活動(dòng)頻次較低，直接融資渠道拓展受限，難以協(xié)同解決上市公司及擬上市企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題等。
三是科技創(chuàng)新方面，支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用不夠、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同不足方面的問(wèn)題線索。
7.創(chuàng)新要素供給不足。有關(guān)地方和單位未有效整合產(chǎn)學(xué)研資源，科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制缺失；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)滯后，科技型中小企業(yè)融資渠道不暢等。
8.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平偏低。
產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)不完善，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制缺失，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈措施落實(shí)不到位；中試基地開(kāi)放度低、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制不健全。
四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，違法違規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體亂罰款、亂檢查、亂查封和亂收費(fèi)方面的問(wèn)題線索。
9.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)。有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)強(qiáng)制入會(huì)并收費(fèi)，或依托行政影響收費(fèi)，或通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)等。從事檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證、鑒定、公證等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等。
10.執(zhí)法監(jiān)管行為失范。重復(fù)檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；自由裁量權(quán)濫用導(dǎo)致處罰畸輕畸重，借執(zhí)法檢查牟取私利或吃拿卡要；違法違規(guī)進(jìn)行亂罰款、亂檢查、亂查封和亂收費(fèi)、亂攤派等擾企執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法等。
五是服務(wù)保障方面，惠企政策獲得感不強(qiáng)、政策落實(shí)落地還有障礙方面的問(wèn)題線索。
11.政策制定脫離實(shí)際需求。有關(guān)地方未建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，政策出臺(tái)前缺乏充分調(diào)研論證，未吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表意見(jiàn)，導(dǎo)致政策與企業(yè)實(shí)際訴求錯(cuò)位，部分條款存在“空中樓閣”現(xiàn)象等。
12.政策宣傳解讀效能低下。政策發(fā)布后未通過(guò)政務(wù)平臺(tái)集中公開(kāi)，缺乏多語(yǔ)種、圖解動(dòng)畫(huà)等適配性解讀；基層工作人員政策培訓(xùn)不足，咨詢窗口存在“答非所問(wèn)”“以函代答”等問(wèn)題，企業(yè)獲知政策存在“時(shí)間差”等。
13.政策執(zhí)行變形走樣。部分地區(qū)擅自加碼或縮減政策適用范圍，調(diào)整執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)搞“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”；落實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體成本措施搞“數(shù)字游戲”，將常規(guī)工作包裝成政策成果，實(shí)際惠及面不足等。
14.政策兌現(xiàn)機(jī)制空轉(zhuǎn)。降本增效政策落實(shí)不到位。承諾的稅收減免、補(bǔ)貼發(fā)放等兌現(xiàn)流程繁瑣且無(wú)明確責(zé)任部門(mén)；以財(cái)政緊張、系統(tǒng)升級(jí)等理由拖延兌付，導(dǎo)致企業(yè)面臨“政策看得見(jiàn)、優(yōu)惠摸不著”困境等。
六是權(quán)益保護(hù)方面，誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)方面的問(wèn)題線索。
15.政務(wù)服務(wù)效能低下。政務(wù)窗口設(shè)置不合理，熱線接辦推諉扯皮；審批環(huán)節(jié)變相增設(shè)材料，未落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制度，存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象等。
16.政府失信拖欠企業(yè)賬款。在無(wú)分歧的情況下拖欠企業(yè)賬款;在企業(yè)維權(quán)后進(jìn)行虛假還款、有償清欠、不履行還款協(xié)議造成二次失信等。
17.司法效能與法律服務(wù)監(jiān)管缺失。訴訟案件超一年以上未結(jié)案；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)未能執(zhí)結(jié)；弄虛作假，對(duì)案件虛假終本、違規(guī)終本；律師及其他法律服務(wù)工作者充當(dāng)司法掮客、違規(guī)違法仲裁和趨利開(kāi)展評(píng)估、鑒定、公證等。
18.企業(yè)權(quán)益保護(hù)存在短板。涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與司法銜接不暢；有關(guān)地方和單位違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，隨意限制民營(yíng)企業(yè)家自由，影響民營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
七是宜居宜業(yè)方面，社會(huì)治理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、涉企配套服務(wù)不夠健全方面的問(wèn)題線索
19.人才服務(wù)保障不到位。高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僵化，子女入學(xué)、醫(yī)療保障等配套政策執(zhí)行打折扣；職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后等。
20.住房保障政策落實(shí)存在偏差。保障性租賃住房供給不足，存在“重城區(qū)輕園區(qū)”現(xiàn)象。保障性住房區(qū)位配置失衡，部分區(qū)域存在交通不便，教育、醫(yī)療等配套設(shè)施同步建設(shè)滯后問(wèn)題；保交樓任務(wù)完成打折扣，房屋交付質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理滯后，購(gòu)房人的合法權(quán)益長(zhǎng)期無(wú)法得到保障等。
21.市場(chǎng)秩序維護(hù)不力。商業(yè)街區(qū)綜合治理水平不高，存在違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣商品屢禁不止現(xiàn)象；物流樞紐周邊交通組織混亂，影響企業(yè)供應(yīng)鏈效率等。
22.其他對(duì)國(guó)家、省部署的營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)及便民利企舉措落實(shí)不到位，推進(jìn)緩慢，影響企業(yè)、群眾獲得感的問(wèn)題線索。
同時(shí)征集對(duì)全省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方面的意見(jiàn)建議。
督查組將對(duì)收到的問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總整理，督促有關(guān)地方和部門(mén)及時(shí)研究處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性和典型性的重要問(wèn)題線索，督查組將開(kāi)展實(shí)地督查。經(jīng)查證屬實(shí)的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2025年4月16日