撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細(xì)則的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦規(guī)〔2023〕4號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細(xì)則的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2023年7月11日

（此件公開發(fā)布）

撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細(xì)則

第一條 為促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定本實施細(xì)則。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府是本地區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立民營經(jīng)濟促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機制，營造公平競爭環(huán)境，落實減稅降費政策措施，支持民營企業(yè)開展技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，為民營經(jīng)濟組織提供精準(zhǔn)服務(wù)。

第三條 市營商環(huán)境建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市“項目管家”保障制度的組織建立、綜合管理和督導(dǎo)檢查等工作。  

各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)“項目管家”的人員選定、組織實施、日常管理等工作。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托中小企業(yè)服務(wù)中心、小微企業(yè)名錄系統(tǒng)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、法律援助中心12348法律咨詢熱線等載體，為民營經(jīng)濟組織提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融、人才培訓(xùn)、信息咨詢、權(quán)益保護、法律咨詢等多元化服務(wù)。

第五條 推進(jìn)商事制度改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。

全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局聯(lián)合向社會公布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，及時公開有關(guān)內(nèi)容信息，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度。  

對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營經(jīng)濟組織參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。鼓勵民間資本進(jìn)入可實行市場化運作的領(lǐng)域，支持民營經(jīng)濟組織參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營。對民營經(jīng)濟組織投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面，與政府投資項目同等待遇。

第六條 在土地供應(yīng)使用方面，不因市場投資主體設(shè)定優(yōu)惠政策或負(fù)面清單，充分給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等地位、同等權(quán)利（《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》規(guī)定除外）。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達(dá)到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地，可采取先租后讓，租讓結(jié)合，彈性出讓的供地方式，保障民營經(jīng)濟組織的項目用地。

第七條 支持有條件的縣區(qū)、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化載體平臺。

（一）年度新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器給予20萬、10萬元的獎勵性后補助。

（二）年度國家級、省級新備案的眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）分別給予20萬、10萬元的獎勵性后補助。

第八條 引導(dǎo)民營經(jīng)濟向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。積極向企業(yè)宣傳國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項等相關(guān)政策。通過申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目，申報國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)和推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新材料、高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第九條 組織民營企業(yè)參與對外貿(mào)易合作，加強在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的交流、融合。

支持民營企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。在質(zhì)量、價格同等條件下，積極推廣推介本市產(chǎn)品。進(jìn)出口企業(yè)實際發(fā)生的國（境）外展會、開展境外商標(biāo)注冊的注冊費用、取得企業(yè)管理體系認(rèn)證的認(rèn)證費、產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)生的認(rèn)證費和產(chǎn)品檢驗檢測費，享受最高不超過90%補助。民營企業(yè)參加境外重點展會，展位費予以100%的補助支持。

第十條 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）的引進(jìn)、培養(yǎng)方面，為符合條件的民營經(jīng)濟組織提供相應(yīng)政策支持。

（一）支持民營經(jīng)濟組織采取“帶土移植”的方式引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。結(jié)合“撫順英才計劃”，經(jīng)申報遴選，對符合條件的創(chuàng)新團隊，按業(yè)績貢獻(xiàn)給予團隊最高 20萬元科研經(jīng)費、最高10萬元個人獎勵；對符合條件的創(chuàng)業(yè)團隊，按業(yè)績貢獻(xiàn)給予團隊最高10萬元獎勵；對符合條件的外國專家團隊，按業(yè)績貢獻(xiàn)給予團隊最高5萬元獎勵。

（二）助力民營經(jīng)濟組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。結(jié)合“撫順英才計劃”，經(jīng)申報遴選，對“產(chǎn)業(yè)高端人才”入選者給予每人最高 20 萬元獎勵；對“優(yōu)秀工程師”入選者給予每人最高10萬元獎勵；對“優(yōu)秀高技能人才”入選者給予每人最高5萬元獎勵。

第十一條 建立風(fēng)險補償機制，撫順市人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與合作銀行協(xié)商，擬定政策性信貸風(fēng)險補償協(xié)議，報市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政部門組織列入部門預(yù)算，批準(zhǔn)后撥付指定的風(fēng)險補償基金管理機構(gòu)。

第十二條 鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從簡限時辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策支持：

（一）IPO（首次公開發(fā)行）國內(nèi)上市的企業(yè)，最高給予300萬元的扶持資金，并實行分段補助：  

1.已向遼寧省證監(jiān)局申請輔導(dǎo)備案，并獲得遼寧省證監(jiān)局出具的《輔導(dǎo)備案登記確認(rèn)書》的企業(yè)，給予100萬元補助；

2.已向中國證監(jiān)會上報IPO申請材料，并獲得《中國證監(jiān)會行政許可申請受理通知書》的企業(yè)，給予100萬元補助；

3.已獲得中國證監(jiān)會《關(guān)于核準(zhǔn)公司首次公開發(fā)行股票并上市的批復(fù)》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬元補助。

（二）企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過1億元，一次性補助300萬元。

（三）企業(yè)在境內(nèi)證券交易所通過增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進(jìn)行再融資，且融資額度超過5億元人民幣，一次性補助50萬元。

（四）企業(yè)在境內(nèi)證券市場實現(xiàn)借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過1億元人民幣的，一次性補助300萬元。

（五）企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)借殼上市，或者在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板至主板或中小板、創(chuàng)業(yè)板的，且融資額折合超過1億元人民幣，一次性補助300萬元。

（六）企業(yè)實現(xiàn)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，一次性補助150萬元。

（七）企業(yè)實現(xiàn)在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)板掛牌的，一次性補助20萬元；企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌后，通過發(fā)行股票方式首次實現(xiàn)融資超過300萬元，一次性補助10萬元。

（八）鼓勵中小企業(yè)直接到遼寧股權(quán)交易中心掛牌。掛牌產(chǎn)生的5000元服務(wù)費由政府承擔(dān)，費用從政府上市扶持專項資金中支付。

第十三條 市級骨干型政府性融資擔(dān)保公司要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大對小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的增信支持力度，進(jìn)一步提升政府性融資擔(dān)保公司服務(wù)實體經(jīng)濟能力。充分利用省再擔(dān)保體系成員政策紅利。推動政府性融資擔(dān)保公司將符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)向省融資擔(dān)保集團報備，享受省再擔(dān)保體系分險政策紅利。

第十四條 降低企業(yè)用能用地成本，鼓勵民營經(jīng)濟組織節(jié)約集約用地。

（一）對產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款差額。

（二）利用閑置工業(yè)廠房投資建設(shè)的技改項目，審批方式參照工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目，即工業(yè)企業(yè)在不涉及新增用地前提下開展的技術(shù)改造項目，推行承諾備案制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外的項目實行承諾制。

第十五條 鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織擴大規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強對“個轉(zhuǎn)企”工作的服務(wù)、指導(dǎo)和推動，在助推營商環(huán)境再優(yōu)化的同時，有效激活本土企業(yè)市場競爭力。

（二）對新入規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，市級財政以“免申即享”形式一次性給予每戶10萬元后補助獎勵（每戶企業(yè)只享受一次資金獎勵），鼓勵各縣區(qū)給予配套獎勵。  

（三）首次入選“全國民營企業(yè)500強”“全國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)百強”“全國民營企業(yè)制造業(yè)500強”的民營企業(yè)，市政府予以通報表揚。

第十六條 鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展電子商務(wù)。支持各類主體開展外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型基地和海外倉建設(shè)，支持企業(yè)在我市開展國際市場開拓、品牌培育與推廣、企業(yè)和人才引進(jìn)培養(yǎng)及電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第十七條 鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

（一）對全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補貼。符合補貼條件的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)老年人實際使用床位數(shù)量，每床每月補貼150元。

（二）設(shè)定養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險保費補貼范圍，為全市公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)辦理機構(gòu)責(zé)任保險。養(yǎng)老機構(gòu)每投保一張床位，年保險額度為120元，由省財政補助60元，市財政補助30元，機構(gòu)承擔(dān)30元。

第十八條 培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。  

（一）開展撫順市市級示范家庭農(nóng)場評選工作。符合市級示范家庭農(nóng)場申報條件的，經(jīng)自主申報、逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范家庭農(nóng)場稱號。

（二）開展撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社評選。符合撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社申報條件的，經(jīng)自主申報、縣鄉(xiāng)逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范社稱號。

第十九條 鼓勵民營經(jīng)濟組織加快科技成果轉(zhuǎn)化，實施科技創(chuàng)新。

（一）首次獲得省級現(xiàn)代企業(yè)制度示范企業(yè)的，市政府給予通報表揚。

（二）企業(yè)按照科技成果轉(zhuǎn)化項目上一年度實際研發(fā)投入額的10%，最高獎勵50萬元，高等院校、科研院所按照上一年度在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同實際交易額的5%，最高獎勵20萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)按照上一年度促成在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同實際交易額的3%，給予最高20萬元專項資金支持。

（三）對新批準(zhǔn)設(shè)立的省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、獲得省級備案的中試基地，每年每類平臺不超過1個，按業(yè)績貢獻(xiàn)給予最高10萬元資金支持。

（四）通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，市政府以后補助的方式對每家企業(yè)一次性獎勵10萬元。

以下企業(yè)不在獎勵范圍之內(nèi)：

1.在國家抽查中被撤銷資格的高新技術(shù)企業(yè)。

2.被列入經(jīng)營異常目錄和嚴(yán)重違法失信的高新技術(shù)企業(yè)。

3.納稅信用等級被評定為C級和D級的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）凡是連續(xù)三年列入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的企業(yè)均可申請評定獎勵資金，對符合獎勵條件的企業(yè)給予每戶2萬元獎勵資金，每戶企業(yè)三年內(nèi)只可申請一次獎勵資金。但不包含以下企業(yè)：

1.有效期內(nèi)的國家高新技術(shù)企業(yè)；

2.在抽查中被撤銷資格的科技型中小企業(yè)；

3.被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信的企業(yè)；

4.納稅信用等級被評定為C級和D級的企業(yè)。

（六）對企業(yè)向科研院所、高等院校等購買科技服務(wù)給予支出額度50%、最高20萬元創(chuàng)新券補助。

第二十條 在冶金、石化、醫(yī)藥、機械制造等重點行業(yè)推薦基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)推廣綠色設(shè)計和綠色采購、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建立資源回收循環(huán)利用機制、推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措，實現(xiàn)工廠的綠色發(fā)展。

第二十一條 對2023年以來首次認(rèn)定（復(fù)核）為專精特新“小巨人”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的，分別給予20萬元、10萬元一次性后補助獎勵（每戶企業(yè)只享受一次資金獎勵）；對2023年以來首次認(rèn)定為國家級和省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，分別給予10萬元、5萬元一次性后補助獎勵（每戶企業(yè)只享受一次資金獎勵）。以上獎勵以“免申即享”形式發(fā)放，同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級獎勵的，補足本級獎勵差額。

對2023年以來首次認(rèn)定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、產(chǎn)品的企業(yè)，在獲得省獎勵同時，分別給予20萬元、10萬元一次性后補助獎勵。以上獎勵以“免申即享”形式發(fā)放，同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級獎勵的，補足本級獎勵差額。

第二十二條 支持民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展。

對2023年以來首次被認(rèn)定為國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）的，給予一次性后補助獎勵不超過20萬元；對2023年以來首次被認(rèn)定為省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）的企業(yè)，給予一次性不超過10萬元后補助獎勵。以上獎勵以“免申即享”形式發(fā)放，同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級獎勵的，補足本級獎勵差額。

對2023年以來首次被認(rèn)定為國家級工業(yè)設(shè)計中心的企業(yè)的，給予一次性后補助獎勵不超過20萬元；對2023年以來首次被認(rèn)定為省級工業(yè)設(shè)計中心的企業(yè)，給予一次性不超過10萬元后補助獎勵。以上獎勵以“免申即享”形式發(fā)放，同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級獎勵的，補足本級獎勵差額。

第二十三條 本細(xì)則有效期內(nèi)，對新獲得軍工資質(zhì)（武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格認(rèn)證）的企業(yè)，每證給予10萬元資金獎勵，每證只可享受一次資金獎勵。

第二十四條 落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。

第二十五條 交納仲裁案件受理費確有困難的民營經(jīng)濟組織，可以申請減交或緩交案件受理費。仲裁機構(gòu)收到民營經(jīng)濟組織提請仲裁機構(gòu)申請仲裁受理費減、緩證明材料后三個工作日內(nèi)審核，根據(jù)具體情況，依據(jù)《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例》的相關(guān)規(guī)定，提出減、緩意見，并報請主管部門審批。批準(zhǔn)后三個工作日內(nèi)通知當(dāng)事人繳納仲裁費，予以立案。

第二十六條 本細(xì)則涉及到的扶持發(fā)展政策，具體執(zhí)行以最新制定的相應(yīng)政策為準(zhǔn)，由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋說明。

本細(xì)則所稱項目管家是指為有效幫助企業(yè)、項目解決發(fā)展中的問題，對各類企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、重點項目建立服務(wù)企業(yè)和項目庫，并進(jìn)行動態(tài)管理。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)和行業(yè)，指定專業(yè)部門的專業(yè)人員作為項目管家和行政職能部門聯(lián)系人，為企業(yè)和項目做好服務(wù)。

本細(xì)則所稱眾創(chuàng)空間是指在我省范圍內(nèi)由獨立機構(gòu)運營，結(jié)合各自優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)場所，通過全程化配套支持、個性化創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

本細(xì)則所稱星創(chuàng)天地是指發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。

本細(xì)則所稱全國民營企業(yè)500強、全國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)百強、全國民營企業(yè)制造業(yè)500強是指中華全國工商業(yè)聯(lián)合會在上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以營業(yè)收入總額為參考指標(biāo)發(fā)布的排序結(jié)果。

第二十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。2020年7月8日撫順市人民政府辦公室印發(fā)的《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細(xì)則》（撫政辦發(fā)〔2020〕20號）同時廢止。