撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

撫順市人民政府辦公室

撫政辦〔2025〕1號

撫順市人民政府辦公室

關(guān)于修訂撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                               撫順市人民政府辦公室

2025年1月23日

（此件公開發(fā)布）

撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

繼續(xù)鞏固我市鼠疫防治成果，有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制鼠疫疫情的傳入、暴發(fā)和流行，最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《遼寧省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》以及《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)鼠疫的防范和鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

1.4 工作原則

鼠疫疫情應(yīng)急處理工作要堅持以人為本、預(yù)防為主，依法規(guī)范、科學防控，政府負責、部門配合，社會參與、加強宣傳，強化監(jiān)測、綜合治理，快速反應(yīng)、有效處理的原則。

1.5 鼠疫疫情分級

根據(jù)鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個級別。

1.5.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：

（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴散趨勢；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；

（3）發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。

1.5.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：

（1）在1個縣（含縣級市、區(qū)，下同）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上縣，并有進一步擴散趨勢；

（3）在1個縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期多點連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個以上市。

1.5.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：

（1）在1個縣行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1-4例；

（2）在1個縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或流行范圍波及2個以上縣。

1.5.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級）

腺鼠疫在1個縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1-9例。

2 應(yīng)急組織體系及職責

2.1 指揮領(lǐng)導機構(gòu)構(gòu)成及職責

2.1.1 市鼠疫防控專項應(yīng)急指揮部

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）依照職責和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)全市鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）向市政府提出成立市鼠疫防控專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）的建議。市應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市重較大鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。指揮長由市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長擔任，副指揮長由市政府協(xié)助分管衛(wèi)生健康工作的副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任擔任。指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要確定，主要有市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）、市市場監(jiān)管局、市林草局、撫順海關(guān)、市通管辦、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊、市紅十字會、撫順北站等。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，具體負責組織、協(xié)調(diào)全市鼠疫疫情防范與應(yīng)急處理工作，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局），主任由市疾病預(yù)防控制局局長兼任。

2.1.2 縣（區(qū)）鼠疫專項應(yīng)急指揮部

參照市應(yīng)急指揮部設(shè)置及職責，各縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制部門依照職責和本預(yù)案的規(guī)定，在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級政府提出成立縣（區(qū)）鼠疫防控專項應(yīng)急指揮部的建議?？h（區(qū)）鼠疫防控專項應(yīng)急指揮部負責對本行政區(qū)域內(nèi)一般（Ⅳ級）鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項。

2.1.3 各級鼠疫應(yīng)急指揮部主要職責

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。

（2）根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。

（3）劃定控制區(qū)域。發(fā)生鼠疫疫情時，縣級以上政府報請上一級政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府核準，可以對我市行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報請國務(wù)院決定。

（4）控制人群聚集活動。疫情發(fā)生地政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會以及其他人群聚集的活動。

（5）流動人口管理。對流動人口采取預(yù)防管理措施，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）交通衛(wèi)生檢疫。市政府組織鐵路、交通等部門在市內(nèi)交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗。海關(guān)對來自疫區(qū)國家和地區(qū)的出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等進行檢疫查驗；對鼠疫患者、疑似鼠疫患者及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方疾病預(yù)防控制部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布。鼠疫事件發(fā)生后，疫情所在地政府有關(guān)部門要按照權(quán)限和規(guī)定做好疫情信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要做到及時、準確、客觀、全面。

（8）開展群防群控。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)協(xié)助疾病預(yù)防控制部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實施。

2.2 市鼠疫應(yīng)急指揮部成員單位職責

市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)做好鼠疫疫情的新聞宣傳報道。

市委網(wǎng)信辦：負責加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，指導屬地和有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導處理。

市教育局：負責對學生進行鼠疫防治知識宣傳教育，并做好防控工作。

市科技局：負責協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學技術(shù)研究。

市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品的生產(chǎn)保障工作。

市公安局：負責協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

市民政局：負責對符合救助條件的鼠疫患者依法依規(guī)給予基本生活救助，做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人員的尸體火化工作。

市財政局：負責做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對鼠疫救治醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物無害化處理工作進行監(jiān)督，維護環(huán)境安全。

市交通運輸局、撫順北站：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實施辦法，負責各自職責范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責疫區(qū)內(nèi)家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動物的防疫工作。

市商務(wù)局：負責疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作，負責做好鼠疫疫情應(yīng)急處理中的有關(guān)涉外事務(wù)，負責協(xié)助有關(guān)部門向相關(guān)國際組織及駐遼寧外國機構(gòu)通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

市文化旅游和廣電局：負責組織旅游行業(yè)認真做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）：負責組織起草鼠疫診療方案并組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動，負責組織起草《撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》；組織實施鼠疫疫情調(diào)查、各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導；負責緊急動用醫(yī)藥儲備，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲備藥品和器械；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全面評估，根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議；根據(jù)省疾病預(yù)防控制部門授權(quán)及時向社會發(fā)布鼠疫疫情信息。

市市場監(jiān)管局：負責組織加強市場監(jiān)管，依法查處集貿(mào)市場里非法經(jīng)營旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營行為，負責鼠疫疫情應(yīng)急處理藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

市林草局：負責疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測。

撫順海關(guān)：涉及國境衛(wèi)生檢疫時，負責按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定辦理。

市通管辦：負責組織和協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好疫情控制期間疫區(qū)的通信保障工作。

撫順軍分區(qū)：負責軍隊系統(tǒng)鼠疫疫情處理任務(wù)，應(yīng)地方黨委政府請求，經(jīng)報請軍隊上級批準，支援地方開展鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。

武警撫順支隊：應(yīng)地方黨委政府請求，經(jīng)報請軍隊上級批準，組織指揮武警部隊參與鼠疫疫情應(yīng)急處理行動。

市紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。

2.3 鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)和救治機構(gòu)及職責

2.3.1 應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)

各級疾病預(yù)防控制中心是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機構(gòu)。具體職責任務(wù)是：

（1）負責鼠疫疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）制訂流行病學調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案；開展對鼠疫患者、疑似鼠疫患者、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；及時向本級政府衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門和上級疾病預(yù)防控制中心報告情況。

（3）按照相關(guān)規(guī)定，對鼠疫樣本進行實驗室檢測、復(fù)核、確定并上報實驗室診斷結(jié)果。

（4）市級疾病預(yù)防控制中心負責轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制中心專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓和技術(shù)支援。

2.3.2 應(yīng)急處理救治機構(gòu)

各級醫(yī)療機構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機構(gòu)，對鼠疫病例（含疑似病例）實行“首診醫(yī)生責任制”。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）確定撫順市傳染病醫(yī)院作為市本級定點救治醫(yī)院；縣級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門應(yīng)當根據(jù)本地實際，確定本級定點救治機構(gòu)。具體職責任務(wù)是：

（1）開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作，對疑似病人及時排除或確診，對密切接觸者實施醫(yī)學觀察和預(yù)防性治療等。

（2）及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制中心人員完成標本的采集、流行病學調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。

（4）依法完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。

3 鼠疫疫情監(jiān)測和預(yù)警

3.1 疫情監(jiān)測

建立省、市、縣三級鼠疫監(jiān)測體系。市疾病預(yù)防控制中心負責根據(jù)《遼寧省鼠疫監(jiān)測工作實施方案》，制定《撫順市鼠疫監(jiān)測工作實施方案》，各級鼠疫監(jiān)測單位按照有關(guān)要求開展鼠疫日常監(jiān)測工作，實行系統(tǒng)監(jiān)測，積累資料并開展應(yīng)用性科研。

各級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門要加強本行政區(qū)域鼠疫監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，對鼠疫監(jiān)測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費支持，保證調(diào)查和監(jiān)測質(zhì)量，切實提升各級鼠疫監(jiān)測點的監(jiān)測能力。

3.2 疫情預(yù)警

各級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門應(yīng)當在本級政府的領(lǐng)導下，根據(jù)報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別、預(yù)警級別、起始時間、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.1 預(yù)警分級

按照鼠疫疫情發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警分為四個等級。

Ⅰ級預(yù)警：經(jīng)鼠疫疫情監(jiān)測權(quán)威機構(gòu)研判分析認為有可能發(fā)生特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級），發(fā)布Ⅰ級預(yù)警。

Ⅱ級預(yù)警：經(jīng)鼠疫疫情監(jiān)測權(quán)威機構(gòu)研判分析認為有可能發(fā)生較大鼠疫疫情（Ⅲ級），發(fā)布Ⅱ級預(yù)警。

Ⅲ級預(yù)警：經(jīng)鼠疫疫情監(jiān)測權(quán)威機構(gòu)研判分析認為有可能發(fā)生一般鼠疫疫情（Ⅳ級），發(fā)布Ⅲ級預(yù)警。

Ⅳ級預(yù)警：當動物間鼠疫疫情達到下列強度時，發(fā)布Ⅳ級預(yù)警：在某一類型鼠疫疫源地發(fā)生動物鼠疫大流行（黃鼠疫源地流行范圍≥200 k㎡，黃胸鼠、齊氏姬鼠疫源地流行范圍≥500 k㎡，沙鼠、田鼠、旱獺疫源地流行范圍≥1000 k㎡）；或局部地區(qū)出現(xiàn)動物鼠疫暴發(fā)流行，且波及到縣級以上城市；或動物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地區(qū)，對人群構(gòu)成嚴重威脅。

3.2.2 預(yù)警信息的發(fā)布主體

Ⅰ級預(yù)警由國家疾病預(yù)防控制局發(fā)布，Ⅱ級預(yù)警由省疾病預(yù)防控制局發(fā)布，Ⅲ級預(yù)警由市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）發(fā)布，Ⅳ級預(yù)警由縣級衛(wèi)生健康局（縣級疾病預(yù)防控制局）發(fā)布。

3.2.3 風險評估

各級疾病預(yù)防控制中心要定期在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展鼠疫疫情風險評估，做好本轄區(qū)鼠疫防控工作。

4 信息管理與報告

4.1 信息管理

各級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫防控信息化建設(shè)，負責完善本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)和平臺建設(shè)，為信息管理系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障。

各級疾病預(yù)防控制中心承擔責任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測、信息管理與報告工作，負責收集、分析、核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。

4.2 信息報告

4.2.1 責任報告單位和責任報告人

各級疾病預(yù)防控制中心為網(wǎng)絡(luò)直報的責任報告單位，執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責任報告人?？h級疾病預(yù)防控制中心是動物鼠疫疫情的責任報告單位。

4.2.2 報告時限和程序

醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例時，應(yīng)當立即向所在地的疾病預(yù)防控制中心報告；疾病預(yù)防控制中心在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報，并同時向本級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門報告；縣級疾病預(yù)防控制中心在判定發(fā)生動物鼠疫疫情后，在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報，并向同級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門報告。衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門接到報告后應(yīng)當立即向本級政府報告。

在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間，鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣級疾病預(yù)防控制中心隨時報告，或按規(guī)定報告階段性鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)，并視監(jiān)測情況隨時進行網(wǎng)絡(luò)直報，報告間隔最長不得超過4個監(jiān)測周期（28天）。發(fā)現(xiàn)異常情況時，相關(guān)數(shù)據(jù)及時進行網(wǎng)絡(luò)直報。

4.2.3 信息報告內(nèi)容

鼠疫疫情構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告三個環(huán)節(jié)。

首次報告：未經(jīng)調(diào)查的疑似鼠疫突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施；經(jīng)調(diào)查確認的鼠疫突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施、報告單位、報告人員及通訊方式等內(nèi)容。

進程報告：應(yīng)說明事件發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對首次報告內(nèi)容進行補充、修正，做好續(xù)報。

結(jié)案報告：應(yīng)說明事件發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細情況。結(jié)案報告應(yīng)當在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報。

5 鼠疫疫情應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

各級政府及衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門應(yīng)當按照分級響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級別做出應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)疫情發(fā)展趨勢和疫情防控工作需要，適時提高或降低響應(yīng)級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當調(diào)整，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)鼠疫疫情的發(fā)展態(tài)勢和疫情分級，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）和一般鼠疫疫情（Ⅳ級）4個級別。

5.2.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，由國家疾病預(yù)防控制局組織專家進行確認。市政府按照國務(wù)院、市政府或國家疾病預(yù)防控制局、省疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)一調(diào)度，組織有關(guān)部門以及疫區(qū)政府開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

5.2.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)

重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導指揮并啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

疫區(qū)市、縣級政府應(yīng)當按照省政府或省政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)疫情處理相關(guān)要求，組織協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

5.2.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由疫情發(fā)生地市政府統(tǒng)一領(lǐng)導指揮，并啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）接到鼠疫疫情報告后，應(yīng)當迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，組織相關(guān)專家進行調(diào)查確認，分析疫情發(fā)展趨勢和提出應(yīng)急工作建議；確認為較大級別鼠疫疫情時，及時向市政府報告，同時報省疾病預(yù)防控制局。市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）的建議和疫情處理需要，決定成立市應(yīng)急指揮部。指揮部成立后應(yīng)掌握和分析疫情態(tài)勢，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并按照職責開展工作，各成員單位按照職責迅速開展工作，有效控制疫情；及時將疫情變化和工作進展情況報告省政府并抄送有關(guān)部門。

根據(jù)疫情和本市實際情況需要，請求省疾病預(yù)防控制局給予支持，派遣專家協(xié)助和指導疫情控制工作，并提出應(yīng)急處理工作建議。

5.2.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)

按照《撫順市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，一般鼠疫疫情屬于較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當由疫情發(fā)生地市、縣兩級政府同時啟動應(yīng)急響應(yīng)，具體流程參照較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)組織實施。

5.2.5 Ⅳ級預(yù)警(即動物間鼠疫疫情發(fā)生)后應(yīng)采取的控制措施

動物間發(fā)生疫情時，縣級衛(wèi)生健康局（疾病預(yù)防控制局）應(yīng)建立疫區(qū)處理組織，立即組織有關(guān)部門采取緊急處理措施?？h級衛(wèi)生健康局（疾病預(yù)防控制局）要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，立即向本級政府報告，并通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)。同時，迅速逐級上報衛(wèi)生健康委（疾病預(yù)防控制局）。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）協(xié)調(diào)和指導疫區(qū)控制工作，分析疫情趨勢，提出應(yīng)急處理工作的建議。市政府根據(jù)疫情和縣級政府請求，對疫區(qū)做出應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.6 疫區(qū)毗鄰地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門要及時向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門通報疫情和已采取的措施等情況。

與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)疫情特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，主動分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需人員與物資準備；加強鼠疫監(jiān)測和報告工作；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力；根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的要求，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)終止

鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標準《人間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則GB 15978-1995》的要求，全部完成相應(yīng)應(yīng)急處理工作，經(jīng)驗收大、小隔離圈內(nèi)已達到滅鼠滅蚤標準及環(huán)境衛(wèi)生標準，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例，疫區(qū)所在市政府可向省政府提交解除疫區(qū)封鎖申請。

特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）的終止按國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）鼠疫疫情的終止分別由省、市、縣級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報本級應(yīng)急指揮部批準后執(zhí)行，同時向上一級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門報告。

6 鼠疫疫情處理工作評估

6.1 后期評估

6.1.1 評估人員組成。對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處理情況的評估，分別由國家疾病預(yù)防控制局和省、市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。

6.1.2 評估內(nèi)容。主要包括：疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程，患者構(gòu)成，治療效果，染疫動物、蚤種類的分布，染疫動物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級政府和上一級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門。

6.2 獎懲措施  

縣級以上政府和衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門對在疫情處理過程中做出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。

對在疫情處理過程中有失職瀆職行為的責任單位或責任人，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)予以處理。

7 保障措施

7.1 技術(shù)保障

提高鼠疫的應(yīng)急響應(yīng)能力。按照國家統(tǒng)一制定的“鼠疫應(yīng)急裝備標準”，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊伍、裝備和應(yīng)急物資儲備。各級疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當嚴格按照“鼠疫實驗室建筑規(guī)范”和“鼠疫實驗室裝備規(guī)范”要求，改善基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件。加強鼠疫防治專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處理和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?，通過培訓和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊伍的反應(yīng)水平和能力。

改進鼠疫監(jiān)測實驗室檢驗技術(shù)和方法。按照國家相關(guān)要求，改善鼠疫監(jiān)測常規(guī)檢驗檢測方法，提高檢驗水平。

7.2 物資、經(jīng)費保障

7.2.1 物資保障

各級政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲備機制。發(fā)生鼠疫疫情時，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后應(yīng)當及時補充，短時效和過期物品應(yīng)當及時更換。

7.2.2 經(jīng)費保障

各級政府應(yīng)落實鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費，保障鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作順利開展。

8 預(yù)案管理

8.1 應(yīng)急預(yù)案制定

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）組織制定，并將根據(jù)實際情況及時進行修訂?？h（區(qū)）級鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案由縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門負責制定和修訂。

8.2 預(yù)案的配套

各級鼠疫應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當根據(jù)本級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合部門職責任務(wù)，制定與本級應(yīng)急預(yù)案相配套的部門工作方案，并抄送同級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門，與本級應(yīng)急預(yù)案相配套的部門工作方案由各級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門負責備案。

8.3 監(jiān)督檢查

各級衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門要認真開展鼠疫疫情應(yīng)對準備和應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況的督導檢查，特別要加強對重點地區(qū)鼠疫疫情防控工作的指導，指導其做好應(yīng)急預(yù)案制定、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)演練、疾病監(jiān)測、疫情信息報告、傳染病預(yù)檢分診及疫情現(xiàn)場控制等工作。

9 附則

9.1 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）負責解釋。

9.2 預(yù)案的實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行?！?/span>撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知》（撫政辦〔2020〕25號）同時廢止。