撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

撫順市人民政府辦公室

撫政辦〔2025〕9號(hào)

撫順市人民政府辦公室

關(guān)于修訂撫順市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                撫順市人民政府辦公室

                                  2025年6月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 基本原則

1.5 火災(zāi)分級(jí)

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.2 指揮單位任務(wù)分工

2.3 成員單位和相關(guān)部門任務(wù)分工

2.4 火災(zāi)發(fā)生地縣區(qū)政府任務(wù)分工

2.5 指揮撲救

2.6 專家組

3 撲火力量

3.1 撲火力量組成

3.2 撲火力量調(diào)動(dòng)

4 預(yù)警和信息報(bào)告

4.1 預(yù)警

4.2 信息報(bào)告

4.3 信息發(fā)布

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級(jí)響應(yīng)

5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

6 應(yīng)急結(jié)束

7 后期處置

7.1 火場(chǎng)看守

7.2 火災(zāi)評(píng)估

7.3 災(zāi)民安置和災(zāi)后重建

7.4 火災(zāi)原因查處

7.5 約談?wù)?/span>

7.6 責(zé)任追究

8 相關(guān)保障

8.1 運(yùn)輸保障

8.2 物資保障

8.3 資金保障

8.4 技術(shù)保障

8.5 通訊保障

8.6 培訓(xùn)演練

9 附則

9.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

9.2 預(yù)案制訂和解釋部門

9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林草原防滅火工作的重要論述，落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的進(jìn)一步完善森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，為有效預(yù)防和切實(shí)做好森林草原火災(zāi)的撲救工作，最大限度減少森林草原火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)地方森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》《遼寧省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，以及相鄰省、市、區(qū)發(fā)生的對(duì)我市造成威脅的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4 基本原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市森防指的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全精簡(jiǎn)、高效的組織指揮體系，形成統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、部門參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

1.4.2 分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。發(fā)生森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織先期撲救，根據(jù)森林草原火災(zāi)嚴(yán)重性、可控性、需要?jiǎng)佑玫馁Y源、影響范圍等因素，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

1.4.3 以人為本、科學(xué)撲救。突出以人為本、生命至上理念，把保障群眾和撲火人員安全放在首位，實(shí)行專業(yè)指揮，最大限度預(yù)防和減少森林草原火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

1.4.4 快速反應(yīng)、安全高效。建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。建立管理規(guī)范、技術(shù)熟練、裝備精良、反應(yīng)迅速的專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，確保將森林草原火災(zāi)消滅在初起狀態(tài)。

森林草原火災(zāi)實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市、縣（區(qū)）政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)的主體，森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展先期處置工作。

1.5 火災(zāi)分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.5.1 一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

1.5.2 較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

1.5.3 重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

1.5.4 特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2 組織指揮體系及職責(zé)

撫順市森林草原防滅火指揮體系由市、縣（區(qū)）兩級(jí)森林草原防滅火指揮部組成。

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

市森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市森防指”）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。市森防指總指揮由市委副書記、市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市委常委、軍分區(qū)政委、分管林草工作副市長(zhǎng)、分管公安工作的副市長(zhǎng)、撫順礦業(yè)集團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志、市林草局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，專職撲火副總指揮由市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市森防指設(shè)在市應(yīng)急局，必要時(shí)市林草局可以按程序提請(qǐng)以市森防指名義部署相關(guān)防滅火工作。

市森防指成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市公安局、市教育局、市工信局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游和廣電局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、武警撫順支隊(duì)、撫順廣播電視臺(tái)、撫順日?qǐng)?bào)社、撫順供電公司主要負(fù)責(zé)同志，撫順軍分區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。必要時(shí)請(qǐng)市委網(wǎng)信辦協(xié)助開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)研判和有關(guān)管控工作。

縣區(qū)政府按照“上下對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的森林草原防滅火工作。

2.2 指揮單位任務(wù)分工

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)組織較大以上森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救和應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各縣區(qū)和有關(guān)部門開(kāi)展森林草原火災(zāi)的防控和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

市林草局：負(fù)責(zé)履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開(kāi)展防火巡查、火源管控、隱患排查、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，負(fù)責(zé)提供林區(qū)有關(guān)信息，負(fù)責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ?；協(xié)同林業(yè)和草原部門開(kāi)展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

駐撫部隊(duì)：依據(jù)《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定，撫順軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織所屬力量和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍及時(shí)參加撲救。武警撫順支隊(duì)負(fù)責(zé)組織武警官兵參加森林草原火災(zāi)撲救工作；幫助轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。

2.3 成員單位和相關(guān)部門任務(wù)分工

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林草原防滅火政策解讀和成效宣傳，指導(dǎo)有關(guān)部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，配合有關(guān)部門開(kāi)展森林草原防滅火知識(shí)宣傳教育。

市委網(wǎng)信辦：根據(jù)有關(guān)部門提供的線索，協(xié)助做好相關(guān)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和相關(guān)有害信息的處置，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)省、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；接收市森防指的重要信息，及時(shí)報(bào)告市政府和省政府。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門爭(zhēng)取重點(diǎn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金。

市教育局：負(fù)責(zé)組織全市大中專院校、中（?。W(xué)、幼兒園開(kāi)展森林草原防滅火知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣區(qū)教育行政部門、各類學(xué)校在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好受災(zāi)學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移工作，盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序。

市工信局：負(fù)責(zé)落實(shí)免收森林草原防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)專用無(wú)線電頻率占用費(fèi)等政策，組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)緊急生產(chǎn)森林草原火災(zāi)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品，協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營(yíng)商做好火場(chǎng)通訊保障。

市民政局：教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好公墓的火源管理工作，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門組織做好市森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)資金保障工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)做好火場(chǎng)及其周圍環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)做好秸稈焚燒工作的督查檢查。

市交通運(yùn)輸局：根據(jù)撲火工作需要，負(fù)責(zé)為快速運(yùn)輸撲火物資和增援人員提供支持保障，做好森林草原防滅火車輛公路通行保障等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)配合做好森林草原防滅火有關(guān)工作，抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市文化旅游和廣電局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好旅游景區(qū)森林草原火災(zāi)防控工作，做好景區(qū)內(nèi)森林草原防滅火的宣傳工作。

市衛(wèi)生健康委：當(dāng)發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制等工作，根據(jù)實(shí)際情況需要，適時(shí)派出有關(guān)醫(yī)療專家，協(xié)助做好傷員救治、心理援助、衛(wèi)生防疫等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好城區(qū)的森林防滅火工作，負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)城建灑水車輛為火場(chǎng)運(yùn)水。

市氣象局：及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，適時(shí)組織開(kāi)展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè)，與市森林草原防滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)受森林火災(zāi)威脅區(qū)域的易燃易爆庫(kù)、工礦企業(yè)、居民區(qū)等有關(guān)單位的火災(zāi)防控工作，防止火勢(shì)蔓延；組織指揮消防救援力量參與森林草原火災(zāi)撲救工作，對(duì)接外市消防救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作，負(fù)責(zé)搜救遇險(xiǎn)人員，參與轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員。

撫順日?qǐng)?bào)社、撫順廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織本系統(tǒng)開(kāi)展森林草原防滅火的宣傳報(bào)道，提高全民的森林防火意識(shí)，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)市森防指審定的森林草原火災(zāi)信息和撲救工作情況。

撫順供電公司：負(fù)責(zé)組織做好火災(zāi)發(fā)生地區(qū)國(guó)網(wǎng)撫順公司電力設(shè)施的安全和搶修，確保電力供應(yīng)，協(xié)助林草部門做好輸電線路沿線管界內(nèi)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和隱患排查工作。

撫順礦業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控和火災(zāi)撲救工作，在當(dāng)?shù)卣吧乐傅念I(lǐng)導(dǎo)下，處置本責(zé)任區(qū)的森林火災(zāi)，參與全市森林火災(zāi)撲救工作。

2.4 火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）政府任務(wù)分工

負(fù)責(zé)組織做好受森林草原火災(zāi)威脅區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作，根據(jù)火災(zāi)撲救的需要，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急物資、裝備支援滅火工作，組織做好火災(zāi)撲救相關(guān)后勤保障工作。

2.5 響應(yīng)分級(jí)與指揮

根據(jù)森林草原火災(zāi)的危害程度、火場(chǎng)燃燒面積和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將森林草原火災(zāi)響應(yīng)級(jí)別分為四個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)火災(zāi)的四個(gè)等級(jí)。森林草原火災(zāi)的撲救工作由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同時(shí)發(fā)生3起以上或者一個(gè)火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，由上一級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。

2.5.1 發(fā)生一般森林火災(zāi)的，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救；

2.5.2 發(fā)生較大森林草原火災(zāi)或者森林草原火災(zāi)跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救；

2.5.3 發(fā)生跨市行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，由省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救；

2.5.4 發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)的，由省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)或者由其配合國(guó)家森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救。

專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮；執(zhí)行跨市界森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者按照省森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。

駐撫部隊(duì)、武警撫順支隊(duì)執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.5.5 前線指揮部。根據(jù)森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要，可成立現(xiàn)場(chǎng)前線指揮部，撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，由屬地行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，現(xiàn)場(chǎng)的綜合性消防救援隊(duì)伍最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮，發(fā)揮專業(yè)作用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家為成員，指揮員可由森防指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有指揮經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員、熟悉火場(chǎng)地形及植被的當(dāng)?shù)馗刹康热藛T擔(dān)任。隨著火情的發(fā)展變化，“撲火前指”可以設(shè)一個(gè)或多個(gè)分指揮部，其級(jí)別、人員組成相應(yīng)調(diào)整。

市森防指成立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)前線指揮部時(shí)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組、通信保障組、交通運(yùn)輸組、軍隊(duì)協(xié)調(diào)組、專家支撐組、災(zāi)情評(píng)估組、社會(huì)治安組、宣傳報(bào)道組和群眾生活組等12個(gè)職能工作組。根據(jù)森林草原防滅火工作需要，指揮部適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)職能工作組，總指揮可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

2.6 專家組

主要負(fù)責(zé)對(duì)森林草原火災(zāi)的預(yù)防、組織指揮、力量調(diào)配、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等提供咨詢或建議。

3 撲火力量

3.1 撲火力量組成

撲救森林草原火災(zāi)以當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍為主，駐軍、民兵為輔，村級(jí)森林消防隊(duì)、社會(huì)化救援力量為補(bǔ)充，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量協(xié)助做好森林草原火災(zāi)撲救工作。

3.1.1 第一響應(yīng)梯隊(duì)。以全市14支專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主，人員共有338人，撲火機(jī)具263臺(tái)，森林消防車47輛。

3.1.2 第二響應(yīng)梯隊(duì)。以市消防救援支隊(duì)和全市64支半專業(yè)森林消防隊(duì)為主，人員共有1083人，撲火機(jī)具300臺(tái)，運(yùn)輸車64輛。

3.1.3 第三響應(yīng)梯隊(duì)。由全市200支村級(jí)應(yīng)急森林消防隊(duì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部、護(hù)林員、林區(qū)企業(yè)工人和私有林場(chǎng)森林消防隊(duì)員組成，人員共計(jì)1000人，撲火機(jī)具500臺(tái)。

3.1.4 第四響應(yīng)梯隊(duì)。武警撫順支隊(duì)、駐撫部隊(duì)、公安干警、企業(yè)專職消防隊(duì)伍。

3.2 力量調(diào)動(dòng)

3.2.1 根據(jù)森林草原火災(zāi)撲救的需要，首先調(diào)動(dòng)屬地森林消防隊(duì)伍，鄰近森林消防隊(duì)作為增援力量。

3.2.2 跨縣（區(qū)）調(diào)度森林消防隊(duì)撲救火災(zāi)，由市森防指負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)，調(diào)入縣（區(qū)）負(fù)責(zé)撲火隊(duì)伍對(duì)接和撲火人員的相關(guān)保障。

3.2.3 需要駐撫部隊(duì)和武警部隊(duì)官兵參與撲救森林火災(zāi)時(shí)，由市森防指提出用兵請(qǐng)求。

3.2.4 跨市調(diào)動(dòng)撲火力量和調(diào)用航空救援飛機(jī)時(shí)，由市森防指向省應(yīng)急廳提出航空救援請(qǐng)求。

4 預(yù)警和信息報(bào)告

4.1 預(yù)警

4.1.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)和可能造成的危害程度，將森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.1.2 預(yù)警發(fā)布

由市應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同林草、氣象、公安等部門會(huì)商，制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，向有關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。市森防指適時(shí)向縣（區(qū)）森防指發(fā)送預(yù)警信息并提出工作要求。

4.1.3 預(yù)警響應(yīng)

4.1.3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)。關(guān)注藍(lán)色預(yù)警區(qū)域天氣等有關(guān)情況；及時(shí)查看藍(lán)色預(yù)警區(qū)域森林火險(xiǎn)預(yù)警變化；注意衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)檢查反饋情況，森林消防隊(duì)伍進(jìn)入備勤狀態(tài)。

4.1.3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳報(bào)道黃色預(yù)警信號(hào)及其響應(yīng)措施；加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、瞭望監(jiān)測(cè)，加大火源管控力度，森林草原防滅火指揮部認(rèn)真檢查隊(duì)伍、裝備、物資等落實(shí)情況，專業(yè)消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

4.1.3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)。關(guān)注橙色預(yù)警區(qū)域內(nèi)森林火險(xiǎn)情況，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳橙色預(yù)警信號(hào)及其相應(yīng)措施，加大森林防火巡查和瞭望監(jiān)測(cè)，加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，嚴(yán)格控制野外用火審批，禁止在森林草原防滅火區(qū)野外用火；森林草原防滅火指揮部適時(shí)派出檢查組，對(duì)森林草原防滅火工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；了解掌握轄區(qū)隊(duì)伍裝備、物資情況，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；了解專業(yè)森林消防隊(duì)布防情況，適時(shí)采取靠前駐防等措施，進(jìn)入待命狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救準(zhǔn)備。

4.1.3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)。實(shí)時(shí)關(guān)注紅色預(yù)警區(qū)域內(nèi)森林火險(xiǎn)情況，在主流媒體報(bào)道紅色預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)和防滅火警示信息，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳報(bào)道紅色預(yù)警信號(hào)及其響應(yīng)措施；進(jìn)一步加大對(duì)森林草原防滅火巡護(hù)密度、瞭望監(jiān)測(cè)時(shí)間，嚴(yán)禁一切野外用火，對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民用火嚴(yán)格管理，對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行死看死守，適時(shí)派出檢查組，對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)檢查，掌握裝備物資準(zhǔn)備情況和防滅火物資儲(chǔ)備情況，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，掌握專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)部署情況，督查做好戰(zhàn)備狀態(tài)。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)對(duì)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

4.2 信息報(bào)告

4.2.1 縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮部按照“有火必報(bào)、報(bào)撲同步”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)告森林草原火災(zāi)信息（必要時(shí)可通報(bào)撫順軍分區(qū)）。

4.2.2 發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，由縣（區(qū)）森防指按照森林草原火災(zāi)日?qǐng)?bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)市森防指、市政府。

4.2.3 發(fā)生下列森林草原火災(zāi)，各縣（區(qū)）森防指應(yīng)立即上報(bào)市森防指、縣（區(qū)）政府。

（1）受害森林面積1公頃以上的；

（2）距市界5公里、省界15公里且火勢(shì)仍有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)的；

（3）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡地、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū)、炸藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)等發(fā)生森林草原火災(zāi)的；

（4）造成人員傷亡和人民群眾財(cái)產(chǎn)較大損失的；

（5）明火2小時(shí)未撲滅且有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)的，有關(guān)縣（區(qū)）森防指必須每1小時(shí)書面向市森防指匯報(bào)火場(chǎng)綜合情況。

（6）需要市森防指支援或有必要向市森防指報(bào)告的。

市森防指接到有較大以上危害的森林草原火災(zāi)信息后，應(yīng)立即上報(bào)市委、市政府和省森防指。

4.2.4 信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)火面積、火場(chǎng)情況以及天氣條件等。

4.3 信息發(fā)布

信息發(fā)布形式有授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式，客觀全面發(fā)布森林草原火災(zāi)信息，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。森林草原火災(zāi)信息的發(fā)布工作必須堅(jiān)持歸口管理，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)發(fā)布森林草原火災(zāi)的相關(guān)信息，防止傳播不實(shí)信息。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)火面積、人員受困情況、應(yīng)對(duì)過(guò)程、火案查處、責(zé)任追究等。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級(jí)響應(yīng)

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，森林草原火災(zāi)分四個(gè)級(jí)別，由低到高分別為一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)、重大森林草原火災(zāi)、特別重大森林草原火災(zāi)。分別用藍(lán)、黃、橙、紅表示。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力、發(fā)展態(tài)勢(shì)和預(yù)期影響結(jié)果，綜合分析研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則和火勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和力量。

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施（藍(lán)色）。發(fā)生一般森林草原火災(zāi)的，由縣（區(qū)）森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)迅速調(diào)集轄區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)伍，縣區(qū)森防指靠前指揮，毗鄰救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備，市森防指跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)了解掌握有關(guān)情況。必要時(shí)市森防指派人赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指揮。

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施（黃色）。發(fā)生較大森林草原火災(zāi)或者森林草原火災(zāi)跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市森防指靠前指揮，在IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)集市屬專業(yè)森林隊(duì)伍、鄰近專業(yè)森林消防隊(duì)、綜合消防救援隊(duì)伍、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍參與撲救，必要時(shí)成立前線指揮部，指揮部成員單位依職責(zé)做好相關(guān)工作。

II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施（橙色）。發(fā)生跨市級(jí)行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，在III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)火勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援需要，向駐撫部隊(duì)發(fā)出用兵請(qǐng)求，必要時(shí)向省應(yīng)急廳發(fā)出航空救援請(qǐng)求，并將有關(guān)情況上報(bào)省森防指，請(qǐng)求省森防指協(xié)調(diào)指揮。

I級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施（紅色）。發(fā)生重大森林草原火災(zāi)或特別重大森林草原火災(zāi)，由省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)或者由其配合國(guó)家森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救。

上級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)指定下級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮撲救。

發(fā)生下述7種森林草原火災(zāi)應(yīng)實(shí)行提級(jí)響應(yīng)：

（1）發(fā)生在省、市界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡地、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū)、彈藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)等的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生受害森林面積50公頃以上，火場(chǎng)仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（4）有人員死亡或造成較大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林草原火災(zāi)；

（5）發(fā)生在國(guó)家、省、市重要會(huì)議、活動(dòng)及重要節(jié)日期間等敏感時(shí)期的森林草原火災(zāi)；

（6）縣（區(qū)）同時(shí)發(fā)生多起森林草原火災(zāi)；

（7）需要上級(jí)森防指直接參與組織指揮撲救或緊急處置以及需要支援的森林草原火災(zāi)。

6 應(yīng)急結(jié)束

由市、縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮部提出建議，按照啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)限終止應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部總指揮或副總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

7 后期處置

7.1 火場(chǎng)看守

明火被撲滅、火場(chǎng)得到有效控制后，撲火隊(duì)伍和看守火場(chǎng)隊(duì)伍要進(jìn)行交接。相關(guān)縣（區(qū)）或單位要組織人員對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行看守或清理，看守時(shí)間不少于24小時(shí)。由縣（區(qū)）級(jí)以上“撲火前指”對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，達(dá)到“無(wú)煙、無(wú)火、無(wú)氣”確保不會(huì)復(fù)燃后，下達(dá)撤離火場(chǎng)命令。原則上參與撲救的綜合性消防救援隊(duì)伍、跨區(qū)域增援的專業(yè)消防救援力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

7.2 火災(zāi)評(píng)估

相關(guān)縣區(qū)森林草原防滅火指揮部，要在火災(zāi)撲滅后3日內(nèi)，將對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生的原因、過(guò)火面積、森林受害面積、人員傷亡情況、肇事者、森林資源損失等有關(guān)情況，以書面形式上報(bào)市森防指。

7.3 災(zāi)民安置和災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)治療，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

7.4 火災(zāi)原因查處

相關(guān)縣區(qū)森防指要組織有關(guān)部門對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生的原因進(jìn)行取證調(diào)查，依法查處涉火案件，嚴(yán)懲肇事者。

7.5 約談?wù)?/span>

對(duì)森林防滅火工作不力、人為火災(zāi)頻發(fā)、多發(fā)的，森林草原防滅火工作組織不到位的，督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)的，森林草原防滅火準(zhǔn)備不充分的，市、縣（區(qū)）森防指應(yīng)及時(shí)進(jìn)行約談。

7.6 責(zé)任追究

對(duì)森林草原防滅火工作責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不整改、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)等，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。

8 相關(guān)保障

8.1 運(yùn)輸保障。救援力量及裝備的運(yùn)輸一般以公路運(yùn)輸為主。必要時(shí)由市交通運(yùn)輸管理局落實(shí)車輛。

8.2 物資保障。市應(yīng)急局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究制定采儲(chǔ)結(jié)合、平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、統(tǒng)一調(diào)撥的應(yīng)急物資保障體系?？h（區(qū)）森林草原防滅火指揮部應(yīng)根據(jù)工作需要，建立森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)。

8.3 資金保障。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火工作所需，要建立穩(wěn)定的森林草原防滅火投入機(jī)制。

8.4 技術(shù)保障。氣象部門為森林草原火災(zāi)撲救工作提供天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障服務(wù)；相關(guān)部門和森林草原防滅火有關(guān)專家提供技術(shù)咨詢和滅火服務(wù)。市森防指匯集各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)，為撲火工作提供技術(shù)保障。

8.5 通訊保障。市、縣（區(qū)）森防指應(yīng)建立森林草原防滅火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系。重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等單位，應(yīng)配備一定數(shù)量的通信設(shè)備并實(shí)現(xiàn)與森防指通網(wǎng)。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

8.6 培訓(xùn)演練。各級(jí)森防指應(yīng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展撲火技能、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和安全避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和撲火演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。同時(shí)，對(duì)駐撫部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)配備一定數(shù)量的撲火機(jī)具并進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座。

9附則

9.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在撲火工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在撲救森林草原火災(zāi)中犧牲的有功人員需追認(rèn)烈士的，由市政府授權(quán)民政部門或部隊(duì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理。

對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對(duì)火災(zāi)事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于重、特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.2 預(yù)案制訂和解釋部門

本預(yù)案由市森林草原防滅火指揮部制訂并負(fù)責(zé)解釋。

9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（撫政辦〔2022〕3號(hào)）同時(shí)廢止。