新華社北京7月19日電 題：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系——深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神述評(píng)之三
新華社記者魏玉坤、劉羽佳
中央城市工作會(huì)議日前在北京舉行，部署將來(lái)一個(gè)時(shí)期城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。其中，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”居于首位。
城市是現(xiàn)代化的重要載體。落實(shí)好會(huì)議部署，要牢牢堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展這條主線，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高城市工作的系統(tǒng)性、城市發(fā)展的持續(xù)性，推動(dòng)城市在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
發(fā)展現(xiàn)代化城市群和都市圈
行走在上?？蒲写笤捍笏浇?，不時(shí)可見(jiàn)江蘇南通等地企業(yè)創(chuàng)辦的“科創(chuàng)飛地”。
在長(zhǎng)三角城市群，一些城市在某些領(lǐng)域具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但缺乏科研資源支撐。通過(guò)在上海、南京等創(chuàng)新資源集聚城市建設(shè)研發(fā)中心，城市間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。
城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體。會(huì)議提出，著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。
這一重要部署，明確了城市群發(fā)展的思路：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，破解傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”，提升城市綜合承載力。
“‘組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化’布局，即依托核心城市輻射，在特定區(qū)域內(nèi)打造多個(gè)城市或功能節(jié)點(diǎn)，通過(guò)高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和開放共享的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說(shuō)。
京津冀城市群突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，通過(guò)北京非首都功能疏解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在津冀重組；深圳都市圈謀劃7個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，其中坪地—清溪—新圩產(chǎn)業(yè)組團(tuán)著力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展……立足在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，各城市群和都市圈加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，暢通區(qū)域內(nèi)要素資源流動(dòng)集聚，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
“按照會(huì)議部署，廣州將依托國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通等要素，推進(jìn)中心城區(qū)非核心功能有序疏解。同時(shí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向外布局，加快推動(dòng)外圍綜合新城建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)鄧毛穎說(shuō)。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
盛夏時(shí)節(jié)，山西隰縣小西天景區(qū)內(nèi)游人如織。這座因游戲《黑神話：悟空》“出圈”的縣城，吸引了全國(guó)各地諸多游客前來(lái)打卡，帶動(dòng)了不少大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，當(dāng)?shù)孛袼?、餐飲等業(yè)態(tài)發(fā)展紅火。
縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。會(huì)議提出，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
“縣城是銜接城市與農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在差異，要因地制宜，培育縣城支柱產(chǎn)業(yè)，提升居民就業(yè)水平，以產(chǎn)業(yè)促消費(fèi)、集聚消費(fèi)人氣?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所市場(chǎng)流通研究室主任陳麗芬表示。
廣西北流市加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)電子信息、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引諸多企業(yè)在此扎根；四川蒼溪縣重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日益增多；湖南瀏陽(yáng)市打造“煙花+無(wú)人機(jī)”創(chuàng)意焰火秀等文化產(chǎn)品，開辟煙花文化消費(fèi)“新賽道”……許多縣城因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以產(chǎn)興城、以城聚人。
新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局是重要課題。會(huì)議提出，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“落實(shí)好會(huì)議部署，要健全完善城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，推動(dòng)公共服務(wù)資源在更大范圍內(nèi)共建共享，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。”陳麗芬說(shuō)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在位于河南洛陽(yáng)市洛龍區(qū)的安樂(lè)逸夫小學(xué)，隨遷子女入學(xué)占比已經(jīng)達(dá)到64%。“學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，凡是監(jiān)護(hù)人有居住證，符合入學(xué)條件的適齡兒童，應(yīng)收盡收?！卑矘?lè)逸夫小學(xué)校長(zhǎng)單巖說(shuō)。
當(dāng)前，我國(guó)仍有近5億人生活在鄉(xiāng)村。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系至關(guān)重要。會(huì)議提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)的發(fā)展格局?！睆埩稚秸f(shuō)。
浙江將重點(diǎn)推進(jìn)510個(gè)中心鎮(zhèn)重大項(xiàng)目，貴州深入推動(dòng)青年醫(yī)療人才下鄉(xiāng)，湖北加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園……各地積極探尋突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
會(huì)議提出，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在陳麗芬看來(lái)，這是當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。
按照會(huì)議部署，各地謀新策、出實(shí)招。山東青島、安徽滁州等城市從完善服務(wù)供給入手，加快保障性住房建設(shè)，優(yōu)化隨遷子女入學(xué)政策，著力消除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂。
“我們將持續(xù)推動(dòng)普通慢病購(gòu)藥下沉基層，探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，組織開展‘送戲進(jìn)萬(wàn)村’等文化惠民活動(dòng)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！背菔杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是廣闊的要素市場(chǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元消費(fèi)需求，拉動(dòng)萬(wàn)億元新增投資需求。
“走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，將為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入強(qiáng)大動(dòng)力。”張林山說(shuō)。