撫順市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（草案）
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)先行作用，助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例縣級(jí)公路不低于8%、鄉(xiāng)村級(jí)公路不低于5%，技術(shù)狀況中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全以縣為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。
1.加強(qiáng)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立和完善農(nóng)村公路支持政策和資金補(bǔ)助機(jī)制，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)市級(jí)補(bǔ)助資金。支持、督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，對(duì)縣級(jí)政府農(nóng)村公路工作進(jìn)行績(jī)效管理。
2.落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任?？h級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度；籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管資金使用；協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問(wèn)題，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，及時(shí)處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。
縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)政府履職盡責(zé)，加大農(nóng)村公路管理隊(duì)伍建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金投入。
3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)主力作用和群眾積極性。鄉(xiāng)級(jí)政府按照縣級(jí)政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作。明確農(nóng)村公路鄉(xiāng)級(jí)管理部門(mén)，確定至少2名專職管理人員，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，支持群眾參與農(nóng)村公路路域環(huán)境整治；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，就近吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。
4.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金交通屬性不變、資金用途不變。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下簡(jiǎn)稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局〕
5.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。替代養(yǎng)路費(fèi)部分用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%。替代養(yǎng)路費(fèi)部分不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。地方各級(jí)政府要加大資金投入，整合使用各類(lèi)涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍。〔責(zé)任單位：市政府，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局〕
6.落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策，替代養(yǎng)路費(fèi)部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的方式由原來(lái)的按里程定額補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助，且省級(jí)補(bǔ)助與切塊到市縣部分資金之和不低于替代養(yǎng)路費(fèi)部分的15%。替代養(yǎng)路費(fèi)部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金按照各縣農(nóng)村公路管養(yǎng)里程、橋隧比例、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、績(jī)效考核等因素統(tǒng)籌分配?！藏?zé)任單位：市政府，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局〕
7.加大財(cái)政資金支持力度。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，資金原則上由地方通過(guò)自有財(cái)力安排，對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，省、市級(jí)政府根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。
省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，其中，省級(jí)公共財(cái)政投入1000元，市級(jí)公共財(cái)政投入4000元，縣級(jí)公共財(cái)政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級(jí)公共財(cái)政投入500元，市級(jí)公共財(cái)政投入2000元，縣級(jí)公共財(cái)政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級(jí)公共財(cái)政投入300元，市級(jí)公共財(cái)政投入1200元，縣級(jí)公共財(cái)政投入不低于1500元。省、市級(jí)公共財(cái)政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)，每五年根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行一次調(diào)整?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局〕
8.強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村公路資金績(jī)效管理主體責(zé)任。科學(xué)合理設(shè)定預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控跟蹤，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金撥付和使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金使用情況審計(jì)監(jiān)督，公共財(cái)政資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局〕
9.拓寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付和交通運(yùn)輸部車(chē)購(gòu)稅資金用于農(nóng)村公路。發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分成性切塊資金必須用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)多渠道籌集資金，積極吸引社會(huì)資本投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市金融監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局〕
（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
10.分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨地區(qū)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路工程捆綁招標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。日常養(yǎng)護(hù)鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等模式，調(diào)動(dòng)群眾積極性，吸納沿線群眾主動(dòng)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合實(shí)施?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運(yùn)輸局〕
11.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?？h級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程資金投入，消除農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)安全隱患。建立健全農(nóng)村公路災(zāi)害防治應(yīng)急保障體系，提高抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運(yùn)輸局〕
12.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)?？h級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)配套政策，切實(shí)做好農(nóng)村公路保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)工作。完善路政管理體系，按照“權(quán)責(zé)清晰，精簡(jiǎn)高效”原則，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作用，健全路政管理體系，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)級(jí)政府與執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運(yùn)輸局〕
（四）促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。
13.堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運(yùn)輸局〕
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)，按照改革總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)改革政策引導(dǎo)，建立改革協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加快開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。市、縣政府要圍繞路長(zhǎng)制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，遴選工作基礎(chǔ)好、典型示范帶動(dòng)強(qiáng)、推廣價(jià)值高的試點(diǎn)主題進(jìn)行全省推廣，逐步建立符合我市農(nóng)村公路實(shí)際的管養(yǎng)模式。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。市、縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與干部績(jī)效、財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。定期開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展，評(píng)估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革時(shí)效。
（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞改革工作開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳改革新進(jìn)展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗(yàn)和人物事跡宣傳，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
2021年5月23日