——2009年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年政府工作回顧
2008年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，帶領全市人民搶抓機遇，埋頭苦干，戰(zhàn)勝各種困難，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
經(jīng)濟持續(xù)快速增長。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值662億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入45.2億元，增長22.9%；全社會固定資產(chǎn)投資380億元，增長35%；社會消費品零售總額286億元，增長21.5%；實際利用外資1.29億美元，增長88%；城市居民人均可支配收入12430元，增長15%；農(nóng)民人均純收入5558元，增長14.6%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%。
沈撫同城化全面推進。編制完成了沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃、沈撫連接帶核心區(qū)控詳規(guī)劃，確定了高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)渾河南區(qū)和南環(huán)路兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了圍繞渾河城市段打造“沈撫黃金帶，水岸新城區(qū)”的發(fā)展定位。沈撫同城化標志性項目沈撫城際軌道交通建設全面開工，打通了連接沈撫的高上線，開通了3條公交線路，啟動了核心區(qū)的水系工程，完成投資20億元的基礎設施建設。企業(yè)自主冠名“沈陽”或“撫順”成為現(xiàn)實。全年招商引資簽約合同項目18個，總投資354億元，是上年的2.4倍。高新區(qū)工作機制進一步理順，基礎設施建設步伐加快，投入2.2億元完成土石方278萬立方米，為招商引資、項目落地創(chuàng)造了條件。
對外開放實現(xiàn)歷史性突破。加大招商引資力度，全年六次赴香港、長三角和珠三角等地招商引資，累計簽約項目120項，其中超10億元的42項，總投資人民幣1334億元，外資12.1億美元，分別增長4.5倍和5倍。其中，簽訂正式合同70項，總投資人民幣621.5億元，外資4.9億美元，分別增長14倍和2倍。外貿(mào)出口完成8.6億美元，增長30%。加大向上爭取資金力度，全年累計爭取資金44億元，增長30%。特別是去年第四季度針對國家新增擴大內(nèi)需1000億元投資，全市積極策劃包裝一批項目，爭取資金1.66億元，在全省位居第二。加大向上爭取政策力度，積極向上反映撫順老工業(yè)基地遺留的歷史問題，在爭取我市進入第二批國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點、全國重大地質(zhì)災害治理試點市、遼寧省建立大伙房水庫上游水資源補償機制等政策支持方面取得重大進展。
經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。以大力發(fā)展工業(yè)支撐全市經(jīng)濟，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，建立石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值92億元，增長25%。以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟調(diào)整所有制結構，新增民營企業(yè)1048戶。以大力發(fā)展服務業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，總投資108億元的豐遠·熱高樂園、東北科技城、浙商國際商貿(mào)城、3個星級酒店等項目陸續(xù)開工；總投資65.5億元的撫順大劇院、撫順大酒店、32方塊、中興時代廣場二期、橡膠一廠等南站地區(qū)改造拉開帷幕；總投資140億元的東北汽車貿(mào)易城、旺力商業(yè)城、中歐環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園、明達意航商業(yè)一條街等項目穩(wěn)步推進；皇家極地海洋公園室內(nèi)大型沙灘沖浪館等龍頭旅游項目順利實施。以大項目建設積蓄發(fā)展后勁，開工建設超億元項目82個，完成投資280億元，特別是千萬噸煉油、百萬噸乙烯等大項目建設進展順利。
新農(nóng)村建設扎實推進?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，預計三縣生產(chǎn)總值、財政一般預算收入增幅分別高于全市平均水平13個和13.7個百分點。糧食產(chǎn)量達到60萬噸，創(chuàng)歷史最好水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐加快，啟動設施農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、林業(yè)倍增計劃，建設了一批設施農(nóng)業(yè)小區(qū)。農(nóng)村基礎設施進一步完善，全市農(nóng)村寬帶覆蓋率達到95%，黑色路面實現(xiàn)村村通，有線電視實現(xiàn)屯屯通。除險加固中小型病險水庫10座，整治中小河道130公里。開工建設城鎮(zhèn)污水處理廠5座，建成村鎮(zhèn)衛(wèi)生填埋垃圾場9座。新建沼氣池5070座、秸稈氣化站10座。林權配套改革和“國家現(xiàn)代林業(yè)示范市”建設取得重大進展，植樹造林2.3萬公頃，封山育林2萬公頃，新開發(fā)林地經(jīng)濟2.5萬公頃。進一步加大扶貧力度，爭取省扶貧資金和動員市直部門幫扶投入近5000萬元，建設扶貧項目82個，提高了農(nóng)民致富能力。
城市建設步伐加快。撫順南站實現(xiàn)整體搬遷，撫順新站開工建設，長期困擾城市交通的16個平交道口將成為歷史。南環(huán)鐵路建設獲鐵道部批準，沈吉高速公路南雜木至草市段建設進展順利，高山路、南環(huán)公路全線打通，撫清線和撫金線竣工通車，城市南部、北部和東部出入口瓶頸問題得到解決。改造城市主次干道19條、居住小區(qū)路45條、“摸黑路”40條。完成兒童公園、搭連橋和新屯橋改造工程，市長途汽車客運中心站投入使用。加強了市容環(huán)境綜合整治和重點街路、渾河兩岸的美化亮化。強化生態(tài)建設，整治渾河城市段及支流河16.6公里，城區(qū)春季植樹110萬株，增長2.9倍；新增綠地170公頃，增長1.2倍。節(jié)能減排和環(huán)境保護成效明顯，化學需氧量、二氧化硫減排超額完成年度目標，大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標準。土地資源的節(jié)約集約利用全面加強，實現(xiàn)土地出讓收入27.6億元，增長83.7%。
和諧撫順建設邁出新步伐。堅持盡心竭力為群眾辦實事，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及百姓。不斷改善群眾住房條件，拆遷棚戶區(qū)37.2萬平方米，建設安置用房70萬平方米，城市集中連片棚戶區(qū)改造基本完成。啟動農(nóng)民遷移式搬遷，全市新建住宅44萬平方米，1.6萬農(nóng)民喜遷新居。加強社會保障體系建設，社會保險擴面征繳專項行動成效顯著，征繳各項保險費26.4億元,增長27.3%；其中養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金13億元，增長37.4%，首次實現(xiàn)收入增幅高于支出增幅，確保了26.7萬離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。爭取國家和省資金7.5億元,解決困難企業(yè)拖欠職工工資和退休職工醫(yī)療保險問題。啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，覆蓋率達50%。建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高了城市低保標準,為近20萬城鄉(xiāng)低保居民、5500名農(nóng)村五保對象發(fā)放最低生活保障金2.8億元。加大就業(yè)政策落實力度,為“4050”人員等困難群體發(fā)放政策性資金補貼2.6億元。投資4000多萬元，建設城鄉(xiāng)兩級就業(yè)平臺，充分就業(yè)社區(qū)達到60%以上，全年新增實名制就業(yè)13.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以下。改造1萬戶舊有房屋供水設施，解決了2680戶城市居民吃水難和6.7萬農(nóng)民飲水安全問題。全力維護社會穩(wěn)定，投入3.5億元，解決了1074個信訪案件，信訪總量下降36.7%。妥善處置了蟻力神破產(chǎn)清退、東華集團非法集資和一大批歷史積案。強化以煤礦、尾礦庫和化工企業(yè)為重點的安全隱患排查治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降41.8%和20.8%。強化奧運安保，推進社會治安防控體系建設，保持對各類犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，全市命案和刑事案件發(fā)案率分別下降20%和16.8%，人民群眾的安全感進一步增強。先后派遣12批專業(yè)工作隊赴四川地震災區(qū)對口支援，全市為災區(qū)捐贈1.1億元。
社會事業(yè)全面進步。各級各類教育健康發(fā)展，教育教學成果顯著，全市高考錄取率達80.6%，高于全省平均水平4.1個百分點。職業(yè)教育特色專業(yè)不斷加強，高等職業(yè)和中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率分別達到91%和95%。新建和維修農(nóng)村中小學校舍41所，徹底消除教育危房?；I集資金797萬元，資助貧困學生2萬人，使121名“宏志生”圓了大學夢。舉辦廣場文化演出2100場，煤精雕刻、滿族剪紙被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系建設進一步加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100％，農(nóng)民參合率達97%；新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所、村衛(wèi)生室194個。積極應對“問題奶粉事件”，清查經(jīng)營業(yè)戶2.8萬戶次，免費排查患兒1.67萬人次，危重病患兒為零。撫順籍運動員在北京奧運會、殘奧會上取得2金2銀的好成績，承辦第十五屆全國冬泳錦標賽獲得圓滿成功。人口增長繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率為0.38‰。民族宗教、審計、統(tǒng)計、人防、糧食、物價、供銷、外事（僑務）、對臺、地震、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老年人、殘疾人、雙擁共建、優(yōu)撫安置等各項工作都取得了新的進展。
政府自身建設成效顯著。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議324件、政協(xié)委員提案568件，辦結率達100%，滿意和基本滿意率達99.7%。結合環(huán)境年建設，制定出臺了對重大項目、重點企業(yè)實施保護和鼓勵企業(yè)上市融資發(fā)展等一系列政策規(guī)定，并對礦山采選業(yè)、建筑業(yè)等重點領域，集中開展了經(jīng)濟秩序綜合整治，查補稅費3.6億元，市場環(huán)境明顯改善。堅持市長辦公例會制度，推進行政決策的科學化、民主化。大幅減少行政審批項目，政府工作效率明顯提高。積極償還歷史債務，開展大規(guī)模的增收節(jié)支活動，保證了建設需要和機關正常運轉(zhuǎn)。切實轉(zhuǎn)變工作作風，爭分奪秒、夙興夜寐，求發(fā)展、謀振興的氛圍已經(jīng)形成。
各位代表，過去的一年，是全市經(jīng)濟快速增長，社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外開放取得重大突破的一年；是城市建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境進一步改善的一年；是群眾生活不斷提高，和諧撫順建設取得重大進展的一年。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于中省直單位和市屬國有、民營企業(yè)的巨大貢獻，得益于各縣區(qū)、各部門的辛勤努力，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、團結奮斗。在此，我謹代表市政府，向為撫順發(fā)展付出艱辛、作出貢獻的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐撫部隊、武警官兵和老領導、老同志，向所有關心支持撫順發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題。一是經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出。產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構不盡合理，服務業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工水平低；開放程度不高，戰(zhàn)略性和牽動性的大項目少；發(fā)展方式粗放，亂占私采濫用資源的現(xiàn)象仍然存在。二是歷史遺留問題突出。采煤引發(fā)的地質(zhì)災害嚴重，政府債務沉重，養(yǎng)老保險金缺口巨大，國企改革滯后，城市建設欠賬較多。三是涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、社會保障、醫(yī)療服務、土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等方面，還存在群眾不滿意的地方。四是政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變。一些部門和機關干部思想不解放，加快發(fā)展的緊迫感和責任感不強，推諉扯皮，吃拿卡要，辦事效率低下的現(xiàn)象仍然存在。對于這些矛盾和問題，我們必須以對撫順發(fā)展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2009年政府工作目標與任務
當前，受國際金融危機日趨嚴重的影響，我市面臨的形勢將十分嚴峻。去年四季度以來，我市實體經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟受到嚴重沖擊，重點工業(yè)產(chǎn)品價格降幅超過40%，導致全市稅收銳減，主要經(jīng)濟指標持續(xù)回落。這場危機尚未見底，對經(jīng)濟的影響將進一步加劇。做好今年的工作，必須對復雜多變的形勢做出正確的判斷，既要看到面臨的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，又要看到面臨的發(fā)展機遇和有利條件；必須積極應對，逆勢而上，化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力；必須繼續(xù)保持昂揚向上的精神狀態(tài)，以全新的思維、超常的勇氣、加倍的努力，扎實推進各項工作，全力保增長、調(diào)結構、促和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展，向全市人民交出一份滿意的答卷。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，全面推進沈撫同城化建設，全力打造“兩區(qū)兩帶”，大力推進改革開放和科技創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會建設，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的勢頭，為3－5年再造一個撫順奠定堅實基礎。
今年全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方財政一般預算收入同口徑增長17.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35％，實際利用外資增長20%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長10%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下八個方面工作：
?。ㄒ唬┘涌臁皟蓞^(qū)兩帶”建設，大力推進沈撫同城化
建設“兩區(qū)兩帶”是推進沈撫同城化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實現(xiàn)3－5年再造一個撫順的重要支撐?！皟蓞^(qū)兩帶”即西部沈撫同城新區(qū)、東部國家精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、南環(huán)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、渾河生態(tài)商住景觀帶。西部沈撫同城新區(qū)，規(guī)劃面積258.8平方公里，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、拉古和石文地區(qū)、方曉地區(qū)、工農(nóng)和塔峪地區(qū)構成；東部國家精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積50平方公里，由高新區(qū)和蘭山工業(yè)園區(qū)構成；南環(huán)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃面積42平方公里，由南環(huán)公路和南環(huán)鐵路兩側(cè)沿線構成；渾河生態(tài)商住景觀帶，規(guī)劃面積33.3平方公里，由渾河兩岸、輕軌兩側(cè)沿線構成。加快“兩區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，重點打造世界級煉化基地、世界級油母頁巖深加工基地、國家級精細化工產(chǎn)業(yè)基地和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點打造渾河兩岸一道靚麗的風景線。
加快推進沈撫同城新區(qū)建設。加強核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施建設，投入22億元完成“四橫三縱”路網(wǎng)建設，打造渾河、李石河景觀帶和核心區(qū)南湖、北湖水系，形成“兩景兩湖”景觀。加強生態(tài)區(qū)基礎設施建設，投入10億元完成重點項目配套工程。重點推進總投資超200億元的豐遠· 熱高樂園等6個商貿(mào)旅游項目，穩(wěn)步推進總投資40億元的歐洲工業(yè)園等18個工業(yè)項目，積極推進總投資55億元的錦繡瀾灣等9個房地產(chǎn)項目。確保全年固定資產(chǎn)投資200億元，新開工超億元項目20個。
加快推進國家精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。立足園區(qū)開發(fā)市場化、投資主體多元化，重點加快起步區(qū)中3.22平方公里的基礎設施建設，盡快實現(xiàn)“三通一平”，達到項目擺放條件。依托千萬噸煉油、百萬噸乙烯項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭引進2家世界500強企業(yè)落戶。
加快推進南環(huán)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設。以南環(huán)公路全線貫通和南環(huán)鐵路建設為契機，加快兩側(cè)特別是9平方公里起步區(qū)的基礎設施建設，積極推進投資60億元的120萬千瓦煤矸石熱電廠、10億元的頁巖油化工綜合利用項目主體工程和15億元的油母頁巖小顆粒煉油裝置項目建設，爭取國家批復建立油母頁巖研發(fā)中心。積極推進投資60億元的撫順發(fā)電廠、50億元的新鋼鐵搬遷改造、30億元的60萬千瓦撫順鋁業(yè)自備電廠和15億元的萬噸海綿鈦等項目開工建設，努力引進一批大項目和產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進渾河生態(tài)商住景觀帶建設。以“沈撫黃金帶、水岸新城區(qū)”為主題，按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，全力打造渾河生態(tài)商住景觀帶。在渾河兩岸和沈撫城際軌道沿線，重點規(guī)劃建設南站商業(yè)區(qū)北區(qū)、325庫、方曉新城、月牙島、綏化路北、將軍溝、高山路兩側(cè)等10余項大型綜合開發(fā)項目。加快推進渾河中部段濱河公園、渾河北岸濱河路建設，實現(xiàn)渾河中部、西部局部河段游船通航。完成月牙島及其兩岸地區(qū)的規(guī)劃、防洪和土地整理等前期準備工作，達到項目擺放條件。
?。ǘ┤轿粚ν忾_放，實現(xiàn)招商引資新突破
強化招商引資。做好今年的工作，核心在于擴大投資，重點在于招商引資，關鍵在于項目建設。要集中力量，引進重大項目和產(chǎn)業(yè)集群。全年引進超千萬美元的外資項目10個，引進超億元的內(nèi)資項目50個，引進超10億元的內(nèi)資項目10個，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要承接一個產(chǎn)業(yè)集群項目。強化項目落地工作機制，建立重點項目“綠色通道”，使簽約項目早開工，開工項目早投產(chǎn)。
積極爭取資金。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，做好項目的策劃包裝和評估論證，積極向國家申報產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設、城市改造和民生工程項目，爭取國家和省更多的資金支持，確保爭取國家和省資金的額度在全省各市平均水平以上。今后政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，實現(xiàn)負債額度與償債能力的總體平衡。
積極爭取政策。密切與國家和省有關部門的溝通聯(lián)系，全方位爭取國家和省的政策支持，確保我市列入第二批國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，爭取列入全國重大地質(zhì)災害治理試點市，并在建立大伙房水庫上游水資源補償機制、扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設等方面，爭取更多的政策支持。
（三）強力推進國企改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
做大做強骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，重點支持10戶銷售收入超10億元的企業(yè)，抓好一批重大工業(yè)項目建設，年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000戶。充分發(fā)揮科研院所作用，大力推進科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值110億元，增長20%。建立銀企對接長效機制，促進互惠共贏。落實鼓勵企業(yè)上市融資有關政策，重點做好4戶企業(yè)上市準備和10戶企業(yè)上市培育工作。
加大國企改革力度。按照“屬地為主、因企制宜、規(guī)范操作、不留后患”的原則，成熟一個改制一個。以政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)為主，積極爭取國家和省政策支持，全力推進8戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，積極推進122戶國有企業(yè)改制，逐步解決97戶已改制企業(yè)的遺留問題。
促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。強化政策支持，優(yōu)化服務環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持民營企業(yè)以股份制形式進行重組整合，以多種形式參與國企改革。加強中小企業(yè)融資擔保體系建設，每個縣區(qū)至少成立2家擔保公司，力爭全市達到20家，切實解決中小企業(yè)融資難問題。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展服務業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點
加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化商業(yè)布局，打造新?lián)釁^(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、順城區(qū)和望花區(qū)4個商務中心區(qū)，啟動南站商業(yè)區(qū)改造，重點推進投資10億元以上的10個商貿(mào)項目建設，積極推進華山、裕民物流園區(qū)建設，全市社會消費品零售總額增長17%。
加快發(fā)展旅游業(yè)。進一步整合旅游資源，圍繞清永陵、赫圖阿拉城等清前史跡和滿族民俗資源，打造文化旅游區(qū)；圍繞紅河峽谷漂流、皇家極地海洋公園、薩爾滸風景區(qū)、豐遠·熱高樂園，打造休閑旅游區(qū)；圍繞三塊石、猴石、和睦、崗山、老禿頂、渾河源、蓮花山和金山石佛，打造生態(tài)旅游區(qū)；圍繞雷鋒紀念館、平頂山慘案遺址紀念館、撫順戰(zhàn)犯管理所，打造紅色旅游區(qū)；圍繞撫礦集團、石化公司等工業(yè)企業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn)，打造工業(yè)旅游區(qū)。積極推進清原縣、新賓縣、撫順縣星級酒店等旅游設施建設，全年旅游總收入增長26%。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)同步發(fā)展，全面活躍房地產(chǎn)交易市場。立足山水資源優(yōu)勢，打造渾河生態(tài)商住景觀帶。按照政府主導、規(guī)劃先行、市場運作、成片開發(fā)的原則，制定切實可行的政策，全面啟動城區(qū)危舊樓改造工程。加快縣城房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保房地產(chǎn)銷售額增幅不低于15%。
加快發(fā)展金融業(yè)。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，鼓勵各類金融機構擴大信貸規(guī)模，認真解決存貸差過大問題，實現(xiàn)全市新增貸款規(guī)模高于新增存款規(guī)模。市商業(yè)銀行要在增資擴股、完善公司治理結構的基礎上盡快做大做強。每個縣區(qū)至少成立1家小額貸款公司，力爭全市小額貸款公司達到10家，力爭在撫順縣和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開辦2家村鎮(zhèn)銀行。
?。ㄎ澹┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
大力實施強縣戰(zhàn)略。圍繞縣域經(jīng)濟三年翻番目標，搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，每個縣都要確立1－2個特色主導產(chǎn)業(yè)，引進一個有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，引進一批具有牽動力的重大項目。加快推進撫順縣拉古和蘭山工業(yè)園、清原縣健康食品加工園和孤山子萬畝工業(yè)園、新賓縣南雜木工業(yè)園和永陵特藝木業(yè)園建設。積極爭取并用好、用足、用活相關政策，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“一縣一業(yè)”、“一縣一品”的要求，重點推進百億產(chǎn)值的良種奶牛繁育產(chǎn)業(yè)集群項目建設，建設241個設施農(nóng)業(yè)小區(qū)、178個畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。深化林權配套改革，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，新開發(fā)林地經(jīng)濟2.7萬公頃。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推進土地使用權、林地經(jīng)營權和林木所有權的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點抓好10座中小型病險水庫除險加固和364項農(nóng)田水利設施建設等工程，加快推進3座農(nóng)村小水電站、10處生物氣化工程和4500個“一池三改”等能源工程建設，全面實施2667公頃中低產(chǎn)田改造和1萬公頃小流域治理等農(nóng)田綜合整治工程，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。
?。┘訌娀A設施和生態(tài)環(huán)境建設，為又好又快發(fā)展奠定堅實基礎
堅持科學規(guī)劃城市。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機，高起點編制4個城區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和沈撫連接帶、渾河兩岸、沈撫城際軌道沿線、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、采煤引發(fā)地質(zhì)災害影響區(qū)綜合利用等專項規(guī)劃，提高控詳規(guī)劃覆蓋率。加強對縣城和村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導。統(tǒng)一編制水、電、氣、通信等管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一實施管線埋設，避免重復建設。
加快城市基礎設施建設。加快沈撫城際軌道交通建設，確保5月1日竣工通車。積極推進南環(huán)鐵路、永陵至桓仁、南雜木至通化高速公路建設的啟動，加快推進南雜木至草市段沈吉高速公路建設。完成南環(huán)公路建設，啟動東環(huán)大道建設，打通南北通道，年內(nèi)形成城市環(huán)城公路。加快垃圾處理場建設，改造新建“三供”管網(wǎng)60公里、輸水暗渠10公里，改造城市道路45條、“摸黑路”40條。完成城東二期基礎設施建設，基本完成以居民脫險為重點的第三期采煤引發(fā)地質(zhì)災害治理任務，全面完成城市集中連片棚戶區(qū)改造收尾工程。繼續(xù)實施環(huán)城林帶造林補植工程，新造林補植600公頃，完成城區(qū)植樹100萬株。
強化城市管理。推進城市管理重心下移和事權下放，充分發(fā)揮城區(qū)政府管理城市的職能作用，建立區(qū)級城市管理和行政執(zhí)法責任制，完善考評體系。綜合整治城市市容環(huán)境，嚴肅查處違法建設和非法營運行為。城市主次干道人工清掃保潔率、生活垃圾清運率達到國家標準。大力推進土地節(jié)約集約利用，搞好基本農(nóng)田布局調(diào)整，保證建設項目用地。規(guī)范土地市場，嚴格執(zhí)行用地招拍掛制度，實現(xiàn)土地出讓收入35億元，增長26.8%。
積極推進污染整治。堅持不懈地抓好節(jié)能減排，力爭提前實現(xiàn)省政府下達的減排目標。建成大伙房水庫上游5座污水處理廠，關停危害重點水源地的工礦企業(yè)，確保飲用水源地水質(zhì)安全。繼續(xù)實施望花等重點區(qū)域大氣綜合整治，加快推進東洲、望花2座再生水廠和“一鎮(zhèn)一熱源”建設。充分利用撫順熱電公司的熱源，實行集中供熱，從8月1日起在城區(qū)全面禁用1噸以下燃煤鍋爐。投入1000萬元，全力開展大氣污染整治，全面提高城市空氣質(zhì)量。
（七）著力推進重點民生工程，為全市人民創(chuàng)造更多福祉
努力拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，強化失業(yè)預警制度建設，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，降低貸款門檻，實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人400人。對零就業(yè)家庭、困難家庭大學畢業(yè)生和大齡就業(yè)困難人員實行“兜底”安置。加強就業(yè)培訓和組織勞務輸出，普惠制培訓2萬人，實名制勞務輸出2.1萬人。充分就業(yè)社區(qū)達到75%以上，完成實名制就業(yè)9萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
強化保障體系建設。加大以養(yǎng)老保險為重點的社會保險擴面征繳，實現(xiàn)應收盡收、應保盡保。調(diào)增企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障體系建設，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面任務。繼續(xù)解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村低保邊緣戶救助制度和失地農(nóng)民社會保障平臺，適時提高城市低保標準。實施“蓓蕾生命”慈善救助工程，使全市217名困難家庭患病兒童得到救治。建成流浪少年兒童救助保護中心。加快農(nóng)村貧困戶危房改造和飲水工程建設，抓好新一輪整村推進扶貧30個，移民扶貧260戶。完成水庫移民6萬人的直補和項目扶持。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持義務教育體現(xiàn)公平均衡、職業(yè)教育突出優(yōu)勢、各類學校辦出特色的原則，調(diào)整教育布局，整合教育資源，推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能，改善縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件，提高診治水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。加強文化設施建設，異地改建撫順大劇院、青少年宮等文化場所，建設10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1600戶文化信息資源共享服務點。推進數(shù)字電視平移2萬戶，城鄉(xiāng)寬帶覆蓋率達到98%。加強體育場館建設，新建健身場所120處，承辦好全國青少年乒乓球比賽。加強老干部工作，做好民族宗教工作。維護婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。加強精神文明建設，大力弘揚雷鋒精神，爭創(chuàng)全國雙擁模范城和省級文明城市。
切實維護社會穩(wěn)定。以爭創(chuàng)全國綜治工作優(yōu)秀市為目標，強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，進一步增強群眾的安全感。加強群眾來信來訪工作，健全群眾利益訴求表達和矛盾排查調(diào)處機制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，扎實推進和諧社區(qū)(村)建設，確保社會和諧穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)，保障食品和藥品安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(八)切實加強政府自身建設，打造為民務實高效廉潔政府
政府要為民。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，努力做到為人民服務、受人民監(jiān)督、對人民負責、讓人民滿意。加強民主法制建設，全面推行政務公開，切實保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全面推進依法行政，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,不斷提高辦結率和滿意率。為充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的日常監(jiān)督作用，政府將隨時受理代表和委員的建議和意見。
政府要務實。堅持深入實際，調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。樹立過緊日子思想，堅持厲行節(jié)約，把有限的資金用在促進發(fā)展和改善民生上。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發(fā)短文、講短話，多做打基礎、利長遠的工作，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。認真負責，敢于碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不回避。切實把心思放在發(fā)展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
政府要高效。整合行政機關資源，深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的推諉扯皮現(xiàn)象，每個政府工作人員必須做到?jīng)Q不讓工作在我這里被延誤，決不讓客商在我這里遭冷落，決不讓政府形象在我這里受影響。進一步完善政府績效考評體系，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高辦事效率，提供一流服務，創(chuàng)造一流業(yè)績。
政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化對國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、建設工程招投標和代建制、項目規(guī)劃審批等重點領域的制度建設，確保權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題影響撫順的整體形象，決不讓腐敗問題影響撫順的振興大業(yè)。
各位代表，加快撫順的發(fā)展振興，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責，是全市人民對我們的殷切期望。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，帶領全市人民團結拼搏，埋頭苦干，迎難而上，為3－5年再造一個撫順，開創(chuàng)撫順美好的明天而努力奮斗！