——2012年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長 王桂芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2011年政府工作回顧
剛剛過去的一年，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做大經(jīng)濟總量，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，做實民生工程，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成1127億元，同比增長16%；地方財政一般預(yù)算收入106.5億元，增長31%；全社會固定資產(chǎn)投資800億元，增長32%；社會消費品零售總額390億元，增長17%；城市居民人均可支配收入18050元、農(nóng)民人均純收入8500元，分別增長18%，實現(xiàn)了“兩個高于”的目標(biāo)。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財政一般預(yù)算收入突破百億元，經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合指數(shù)由上年全省的第8位躍至第4位，我們可以自豪地說，撫順人期盼已久的晉位趕超、重鑄輝煌的那一天，已經(jīng)指日可待。
（一）區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新局面
一年來，我們深入實施“兩城兩帶”和縣區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全市多點支撐的格局基本形成。
沈撫同城化加速推進，撫順沈撫新城繼續(xù)走在沈陽經(jīng)濟區(qū)38座新城、新市鎮(zhèn)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值完成230億元、財政一般預(yù)算收入突破23億元，均接近全市總量的四分之一。石化新城產(chǎn)業(yè)提升、城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均開歷史先河。南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶一批重大項目開工建設(shè)。以“五點一線”為重點的渾河景觀帶建設(shè)取得重大進展，撫順的白天生機盎然，夜晚流光溢彩。
縣區(qū)大力實施三年倍增計劃，清原縣首次躋身財政一般預(yù)算收入10億元縣的行列；順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)財政一般預(yù)算收入均超過13億元。縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
一年來，我們?nèi)D(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和后勁顯著提升。
工業(yè)支撐作用增強。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值580億元、增長16%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到52%。億元以上工業(yè)項目新開工158個、竣工97個，均增長40%以上。其中，撫順石化千萬噸煉油工程、撫礦百萬噸造紙第一條生產(chǎn)線、撫順鋁業(yè)30萬噸電解鋁改造竣工投產(chǎn)。沈撫新城工程機械及制品、石化新城化工新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值820億元、增長56.5%。撫挖重工“千噸級超大型履帶起重機”項目列入國家“863”計劃，罕王控股公司成功上市，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重超過60%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值370億元、增長16%。積極打造沈陽經(jīng)濟區(qū)購物天堂和撫順中央商務(wù)區(qū)，旺力商貿(mào)城、萬達廣場等現(xiàn)代商貿(mào)和城市綜合體項目順利推進，大商撫順集團、浙商國際商貿(mào)城向多業(yè)態(tài)大型流通企業(yè)集團邁進。房地產(chǎn)業(yè)重在品質(zhì)提升，萬科、綠地、恒大等國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)進入撫順，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資112.4億元、增長32.5%，商品房銷售額126.1億元、增長62.7%。旅游業(yè)品牌效應(yīng)凸顯，紅河大峽谷漂流、皇家海洋世界等聞名遐邇，豐遠?熱高樂園巴厘島水世界建成營業(yè)，2011中國（撫順）滿族風(fēng)情國際旅游節(jié)成功舉辦，撫順旅游知名度和吸引力迅速提升，旅游總收入增長20%。
特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到45%。撫順縣新建以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)基地15個，新增食用菌4000萬袋、總量達到7000萬袋；清原縣新增中藥材24萬畝、總量達到86萬畝，新增百合花種植大棚310棟、戶均增收2.5萬元；新賓縣新增香菇3000萬袋、總量達到1.7億袋。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到62%、比上年提高9個百分點。堅持特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂，成功舉辦第五屆水果采摘月，接待游客和銷售收入均創(chuàng)歷史新高。
?。ㄈ└母镩_放成效顯著
一年來，我們強力推進國企改革和對外開放，盤活存量、引進增量，培育了一批新的經(jīng)濟增長點。
全面完成以撫順鋁廠、撫鋼集團為重點的155戶國企改制攻堅任務(wù)，基本解決以企業(yè)職工“一金兩險”為重點的138戶已改制企業(yè)遺留問題。國企改革歷經(jīng)10年，終于畫上了句號，了結(jié)了一段歷史。
突出主題概念招商，“兩城兩帶”、“五點一線”成為客商關(guān)注的熱點，德國漢圣化工集團等行業(yè)龍頭企業(yè)進駐撫順。全年引進域外資金480億元，增長40%；開工建設(shè)億元以上重點項目394個，完成投資584億元、增長22.5%。
向上爭取支持，累計爭取資金75億元，爭取土地指標(biāo)1243公頃、增長118%。爭取國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型支持政策延長5年，可獲得支持資金15億元；在市人大代表的積極努力下，爭取全國首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市工作取得重大進展。
?。ㄋ模┏鞘协h(huán)境日新月異
一年來，我們堅持城市建設(shè)與管理并重，大手筆還綠、還暢、還凈、還美于城，城市面貌煥然一新。
加大城市建設(shè)力度。城建投入首次突破100億元。拆遷舊城區(qū)95.7萬平方米，增長2.5倍。城市綠化覆蓋率達到40.8%、比上年提高1.3個百分點，人均公共綠地面積新增1.2平方米、達到9.2平方米，榮獲“省級園林城市”稱號。完成月牙島生態(tài)公園一期、沈撫新城金風(fēng)灣等十大公園建設(shè)改造。大修裝飾7座橋梁，改造34條城區(qū)道路，啟運大道、東環(huán)大道竣工通車。新建改造4座污水處理廠，關(guān)停45家重污染企業(yè)，拆除46臺燃煤小鍋爐，全面完成節(jié)能減排指標(biāo)。電網(wǎng)建設(shè)投資近13億元，創(chuàng)造歷史最好水平。
加大城市管理力度。市本級新增環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入1000萬元，購置大型環(huán)衛(wèi)車輛23臺；增加環(huán)衛(wèi)工人552人，全市大街小巷的清潔度邁上新臺階。綜合整治市容環(huán)境，拆除違章建筑8835處，規(guī)范占道市場24個，車輛泄漏遺撒和臟亂差問題得到有效治理，順利通過省級衛(wèi)生城復(fù)核驗收?！皵?shù)字撫順”建設(shè)通過國家驗收，撫順被授予“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”和國家“天地圖市級節(jié)點建設(shè)示范市”。
（五）民生工程全面推進
一年來，我們?nèi)轿槐Ｕ虾透纳泼裆腋犴樈ㄔO(shè)取得初步成效，多項工作走在了全省前列。
健全社會保障體系。在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；強力推進社保擴面征繳，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳21.85億元、增長30%，確保了全市31萬名企業(yè)離退休人員、53億元基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放；三級以上醫(yī)院城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院人均定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，平均提高1000元；提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保的政府補助標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每年由120元增至200元；將3.3萬名國有、集體企業(yè)工傷人員，全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.6萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
強化社會救助。繼續(xù)推進80個貧困村整村扶貧、7.78萬人脫貧，扶貧攻堅兩年任務(wù)一年完成；繼續(xù)提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保和月人均救助標(biāo)準(zhǔn)均高于全省平均水平，城鄉(xiāng)低保對象領(lǐng)取臨時物價補貼4000多萬元；繼續(xù)加大扶貧救助力度，提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療救助245名患重大疾病的貧困婦女兒童，資助1832名貧困學(xué)生，救助2000戶貧困村民，建設(shè)100套農(nóng)村單親貧困母親安居住房，免費為2萬多名貧困婦女進行健康檢查；社區(qū)工作者每人每月生活補貼提高200元。
改善居住環(huán)境。全面完成了市區(qū)現(xiàn)有的192條“摸黑路”改造任務(wù)。投入4500萬元，解決了棚改小區(qū)自來水管線爆裂、屋面漏雨等歷史遺留問題。大力推進棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房建設(shè)，惠及1.1萬戶、3.5萬人，保障性安居工程建設(shè)走在全省前列。
應(yīng)對撫電公司因地質(zhì)災(zāi)害緊急關(guān)停，我們果斷決策、周密部署、迅速行動，僅用2個月的時間，就完成了應(yīng)急替代熱源建設(shè)，確保了城區(qū)600萬平方米、10萬戶、30萬人的冬季供暖，創(chuàng)造了撫順工程建設(shè)史上的一大奇跡。
（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
一年來，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。全年投入資金9.6億元、增長28.3%。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新增1.56億元改造提升42所城區(qū)薄弱小學(xué)和幼兒園，新建和改擴建13所農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，基本完成中小學(xué)校舍安全工程，撫順縣、望花區(qū)、沈撫新城“雙高普九”通過省級評估驗收，四方高中成為省示范高中，一職專成為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。加強校長和骨干教師的交流培訓(xùn)，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。
豐富群眾文化生活，成功舉辦“紅詩紅歌?唱響撫順”、首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、第四屆讀書節(jié)和“迎國慶、愛家鄉(xiāng)”月牙島游園周等主題活動，群眾性文化娛樂活動豐富多彩。
加快文化設(shè)施建設(shè)，沈撫新城規(guī)劃展示館、撫礦集團工業(yè)博物館竣工，撫順文化市場正式運營，撫順劇院等重點項目進展順利，沈撫新城文化產(chǎn)業(yè)園被列為“省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，基本藥物制度改革穩(wěn)步推進，市中醫(yī)院、第二醫(yī)院的建設(shè)改造工程順利實施，新賓縣中心醫(yī)院和6家社區(qū)衛(wèi)生規(guī)范化服務(wù)中心建成投入使用。
成功舉辦了撫順市第六屆運動會、第三屆全民健身節(jié)，承辦了全國少年乒乓球錦標(biāo)賽、遼寧省第八屆三塊石登山比賽，群眾體育活動蓬勃發(fā)展。
社區(qū)條件進一步改善，新增辦公用房近7000平方米，超過半數(shù)的社區(qū)辦公用房達到400平方米以上?！捌桨矒犴槨苯ㄔO(shè)扎實推進，信訪總量明顯下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
全市民族團結(jié)，宗教和諧。軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進，民兵預(yù)備役工作進一步加強。其它各項工作也都取得了新的進展。
?。ㄆ撸┱ㄔO(shè)不斷加強
一年來，我們圍繞加快發(fā)展和改善民生兩大主題，講大局、講責(zé)任、講效率、鼓干勁，在建設(shè)人民滿意政府上又前進了一步。
自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理342件人大代表建議、447件政協(xié)提案，辦復(fù)率100%，解決率58.7%；暢通社情民意渠道，受理5.2萬件次市民電話訴求，回復(fù)率100%，解決率97%。
強化正面激勵和績效考核，廣大公務(wù)人員的工作激情、工作干勁和工作效率進一步提升。全市上下政通人和、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍業(yè)已形成；各縣區(qū)、各部門、各單位團結(jié)進取、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的態(tài)勢業(yè)已形成；撫順人關(guān)心家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、甘為家鄉(xiāng)作貢獻的風(fēng)氣業(yè)已形成。
加強標(biāo)本兼治和綜合治理，特別是對土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施嚴格的管理、監(jiān)督和檢查。民心網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線受理3000余件群眾反映問題，辦結(jié)率和群眾滿意率均超過96%。
各位代表：一年來的實踐表明，辦好撫順的事情必須牢牢把握以下幾點：一是一心一意謀發(fā)展。我們時刻牢記“解決所有問題的關(guān)鍵是發(fā)展”，堅持一切從撫順實際出發(fā)，一切服從服務(wù)于發(fā)展，切實增強預(yù)見性、強化系統(tǒng)性、提高針對性，不斷解放思想、完善思路舉措、健全工作機制、創(chuàng)新工作方式，促進地區(qū)加快發(fā)展。二是盡心竭力惠民生。我們始終堅持群眾利益高于一切，全方位改善民生，并在投入規(guī)模、涵蓋領(lǐng)域、受益人數(shù)上均創(chuàng)歷史新高。三是真抓實干重效率。我們本著對撫順歷史和人民高度負責(zé)的態(tài)度，堅持科學(xué)決策和高效決策、制定戰(zhàn)略與細化戰(zhàn)術(shù)、明確責(zé)任同監(jiān)督考核相結(jié)合，做到工作部署高標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)落實高效率，說了就算，定了就干，干就干好。四是激發(fā)熱情鼓干勁。我們堅持責(zé)權(quán)利掛鉤，強化目標(biāo)管理和獎優(yōu)治庸，支持鼓勵各級干部充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)出了一大批想干事、能干事、干成事的干部。
成績固然可喜，但發(fā)展中的問題更須理性應(yīng)對。一是困難群體大，貧困人口多，一些群眾的生活還很艱難。二是城市空氣污染、水污染的問題還比較嚴重，教育、就業(yè)、住房、社保等與百姓的期待還有一定距離。三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)豐厚度和完整度亟待提高；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次與百萬人口城市還不相稱。四是縣區(qū)經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展不夠充分，與省內(nèi)先進地區(qū)相比還有較大差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
回首過去的一年，撫順的變化有目共睹，撫順的發(fā)展令人鼓舞。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市230萬人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、離退休老同志，向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心撫順發(fā)展的國內(nèi)外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市鞏固發(fā)展態(tài)勢、贏得更大發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須清醒地認識到，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴峻復(fù)雜，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。今年特別是上半年，發(fā)展要素的制約將更加嚴重，經(jīng)濟發(fā)展將會十分困難。同時更應(yīng)該看到，我們對經(jīng)濟變化認識較早，行動較快，準(zhǔn)備較充分，爭取了工作的主動權(quán)。最為關(guān)鍵的是，我市政通人和，凝心聚力、大干快上的氛圍業(yè)已形成。只要我們切實增強憂患意識和風(fēng)險意識，切實增強“發(fā)展是解決撫順?biāo)袉栴}根本途徑”的理念，善于運用有利條件和積極因素，抓準(zhǔn)抓好抓住戰(zhàn)略機遇期，就完全可以把我們自己的事情做得更好，完成全年“兩個高于”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)撫順經(jīng)濟的強勁發(fā)展和在全省位次的彎道超越。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握“穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快”的總基調(diào)，深入實施“兩城兩帶”和縣區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟，著力推進生態(tài)城市建設(shè)，全力促進民生改善和社會和諧，為建設(shè)幸福撫順奠定堅實基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，地方財政一般預(yù)算收入增長25%，全社會固定資產(chǎn)投資增長32％，社會消費品零售總額增長17%，城市居民人均可支配收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長15%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.9%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好九個方面工作。
?。ㄒ唬├^續(xù)舉全市之力建設(shè)沈撫新城和石化新城
沈撫新城、石化新城是撫順應(yīng)對挑戰(zhàn)、強勁發(fā)展的重要支撐，今年要確保發(fā)展速度更快、建設(shè)水平更高，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
沈撫新城要突出“新”字，圍繞建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代高端城市，加快“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)區(qū)，要依托國家先進能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地，全力打造工程機械及制品、鋼鐵材料深加工產(chǎn)業(yè)集群，盡快壯大新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)，要依托毗鄰沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，全力打造沈陽經(jīng)濟區(qū)購物天堂，盡快形成新的消費熱點區(qū)域。生態(tài)區(qū)，要依托皇家海洋世界和豐遠?熱高樂園等重點旅游項目，全力打造沈陽經(jīng)濟區(qū)休閑娛樂天堂，盡快形成新的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全年沈撫新城生產(chǎn)總值增長41%，財政一般預(yù)算收入增長40%，全社會固定資產(chǎn)投資增長45%。
石化新城要突出“變”字，圍繞建設(shè)國家級化工新材料基地和現(xiàn)代化新城區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新和民生改善上邁出更大步伐。工業(yè)區(qū)，要全面完成高新區(qū)4.2平方公里基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)，加快推進總投資120億元的69個重點項目建設(shè)，化工新材料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。核心區(qū)，要加快推進“4橋7路1壩1園”等重點工程，全面完成28平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“四縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。生態(tài)區(qū)，要充分利用自然生態(tài)和歷史文化的資源優(yōu)勢，全力推進“溫泉水世界”等重點項目建設(shè)，著力擴大凈月湖及薩爾滸風(fēng)景區(qū)的對外影響力。全年石化新城生產(chǎn)總值增長51%，財政一般預(yù)算收入增長28%，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%。
（二）著力壯大工業(yè)經(jīng)濟
堅持工業(yè)強市不動搖，以增量帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以科技促進產(chǎn)業(yè)升級，全面提高工業(yè)總量和質(zhì)量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%。
抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。加強預(yù)警分析，對20戶重點工業(yè)企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)控，促其有序組織生產(chǎn)。加強要素保障，強化煤電油運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，確保重點行業(yè)和重點企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。鼓勵兼并重組，培育一批銷售收入超100億元的骨干企業(yè)。
做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照有特定空間、有主導(dǎo)產(chǎn)品、有規(guī)模、有品牌、有產(chǎn)業(yè)鏈、有各種服務(wù)平臺的內(nèi)涵要求，加快推進12個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。采取以獎代補、貸款貼息等方式，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快實現(xiàn)道路和場地“一通一平”，滿足項目落地的基本條件。全年工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值1540億元，增長40%。
做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)，積極推進石油一廠、化塑廠等企業(yè)的搬遷改造，加快百萬噸乙烯項目竣工投產(chǎn)，打造世界級煉化基地。煤炭產(chǎn)業(yè)，加快推進50萬噸頁巖油化工、2×30萬裝機熱電和百萬噸造紙項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。冶金產(chǎn)業(yè)，全面啟動新鋼鐵搬遷改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持撫特鋼百億技改項目，實現(xiàn)鋁資源深加工的突破。裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力支持隆基磁電、高科電瓷等重點企業(yè)的改造和發(fā)展，進一步增強核心競爭力。
做精中小微企業(yè)。繼續(xù)實施“啟明星”計劃，大力支持成長型中小微企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。強化縣區(qū)政府是發(fā)展中小微企業(yè)的責(zé)任主體，完善貸款擔(dān)保體系，引導(dǎo)支持全民創(chuàng)業(yè)，培育更多的本地“小老板”。加強組織和培訓(xùn)，幫助中小微企業(yè)開發(fā)市場，特別是為本地大企業(yè)搞好配套服務(wù)。中小微企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%。
做優(yōu)科技支撐平臺。充分發(fā)揮撫順石油化工研究院、煤科總院沈陽研究院、遼寧石油化工大學(xué)的優(yōu)勢，重點依托沈撫新城和石化新城兩大特色產(chǎn)業(yè)基地，加強產(chǎn)學(xué)研合作，搭建企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，增強科技對經(jīng)濟的支撐力。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長40%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長50%以上。
（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進消費、增加就業(yè)、惠及民生的重要產(chǎn)業(yè)，我們有條件實現(xiàn)發(fā)展的新突破。全年服務(wù)業(yè)增加值增長15%。
大力發(fā)展商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，每個城區(qū)至少形成一個年銷售額20億元的商貿(mào)集聚區(qū)。二是加快市場流通體系建設(shè)，重點推進榆林采煤沉陷區(qū)專業(yè)市場群建設(shè)，支持大型商貿(mào)企業(yè)連鎖經(jīng)營。完善新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善多元化投融資服務(wù)體系，鼓勵商業(yè)銀行增加信貸，支持撫順銀行做大做強，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。針對撫順房地產(chǎn)居民剛性需求大、發(fā)展態(tài)勢健康的實際，堅持住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)同步推進，堅持旅游地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)全面發(fā)展，加大城市更新力度。全年舊城區(qū)拆遷改造100萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)投資額和商品房銷售額均增長15%以上。
發(fā)展壯大旅游業(yè)。圍繞打造旅游目的地城市，強化旅游與文化、教育、體育、特色農(nóng)業(yè)等有機結(jié)合，推進吃、住、行、游、娛、購全面發(fā)展。依托5個國家級森林公園，做好“山”的文章；依托渾河水系等豐富的水資源，做好“水”的文章；依托清前史跡、滿族民俗、雷鋒精神和工業(yè)文明等特色資源，做好“文化”的文章，推出山、水、文化旅游綜合體和旅游線路。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進豐遠城堡、君悅帝豪等五星級酒店和商務(wù)酒店建設(shè)。加大宣傳推介力度，不斷提升撫順旅游的知名度和吸引力。全年旅游總收入增長20%以上。
?。ㄋ模┤嫱七M縣區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。三縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長25%，地方財政一般預(yù)算收入增長35%，固定資產(chǎn)投資增長40%。一是推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。清原縣要加快推進特種輸變電設(shè)備和再生資源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。新賓縣要加快推進鈣化物制品、焊絲新材料和南雜木特種材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。二是推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。壯大“一縣一業(yè)”，加快發(fā)展林下經(jīng)濟及中藥材、食用菌、百合花等主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和6個超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上。深化集體林權(quán)配套改革，規(guī)范和鼓勵森林資源流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。三是推進縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。全面啟動撫順縣縣城建設(shè)，爭取成為國家新型城鎮(zhèn)化試點示范項目；提升清原縣、新賓縣縣城的規(guī)劃建設(shè)水平，拓展發(fā)展空間，完善功能布局，房地產(chǎn)新開工面積均達到40萬平方米。大力推進永陵、南雜木、紅透山、后安等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射、帶動和承載能力。四是推進縣域旅游業(yè)發(fā)展。重點打造清原縣生態(tài)旅游、新賓縣興京文化旅游和撫順縣休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三縣旅游總收入增長22%以上。五是推進新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好農(nóng)村新能源建設(shè)和環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點推進新?lián)釁^(qū)中央商務(wù)區(qū)、望花區(qū)丹東路中部商貿(mào)集聚區(qū)和順城區(qū)新華商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入161億元、增長24%。二是建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。新?lián)釁^(qū)要加快建設(shè)頁巖油化工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。望花區(qū)要加快建設(shè)包裝材料和有色制品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。順城區(qū)要加快建設(shè)起重裝備產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。三是發(fā)展城區(qū)旅游。圍繞建設(shè)都市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新?lián)釁^(qū)重點依托天鵝湖發(fā)展文化休閑游，望花區(qū)依托雷鋒紀念館發(fā)展紅色文化游，順城區(qū)依托高爾山公園發(fā)展宗教文化和生態(tài)休閑游。全年城區(qū)旅游總收入增長18%以上。
?。ㄎ澹娏U大對外開放
牢固樹立“越困難越要抓開放”的理念，通過抓開放、抓項目來激發(fā)活力、增強動力、壯大實力。
強化招商引資。圍繞“兩城兩帶”、特色資源深加工、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，策劃、包裝和推出一批主題招商概念，打出招商旗幟。強化“一把手”招商和招商隊伍建設(shè)，堅持走出去與請進來相結(jié)合，努力吸引知名企業(yè)投資撫順，實現(xiàn)對外開放新突破。全年引進億元以上項目130個，直接利用外資5.5億美元，域外引資到位額625億元、增長30%。
向上爭取支持。用好用足國家和省的財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)政策，力爭撫順成為全國首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市。
破解發(fā)展瓶頸。堅持集約節(jié)約用地，用好采礦用地改革試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，力保重點項目建設(shè)用地。擴大直接融資，鼓勵企業(yè)上市。增加間接融資，全年新增貸款160億元、增長1倍，新增小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司各5戶，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
抓實項目建設(shè)。強化服務(wù)支持，促進簽約項目盡快落地、在建項目早日達效，以抓項目推動大發(fā)展。全年開工建設(shè)超億元重點項目443個，完成投資700億元。
（六）加快建設(shè)生態(tài)宜居城市
圍繞建設(shè)“國家森林城市”和“生態(tài)城市”，繼續(xù)加大投入，著力實施“六大工程”，讓撫順青山常在、碧水常流、藍天永駐，讓撫順環(huán)境清新、交通順暢、街路整潔，讓百姓的生活更舒心、更愜意、更幸福。
實施青山工程。加大退耕還林力度，全面清理小開荒，加快關(guān)閉礦山的生態(tài)恢復(fù)治理，突出整治公路沿線和城市周邊損壞山體，著力打擊破壞森林資源等違法行為。開展大規(guī)模植樹造林，提高渾河兩岸、主干街路和旅游線路等重點區(qū)域的綠化水平，全年完成綠化207萬平方米，綠化總量比上年翻一番。
實施綠水工程。加快污水收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三寶屯污水處理廠擴建和海城污水處理廠建設(shè)，啟動污水處理廠污泥處置及演武垃圾廠滲濾液處理工程，新建城鄉(xiāng)污水處理廠12座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場7座，農(nóng)村環(huán)境連片整治158個行政村。重點整治渾河城市段和13條支流河，建設(shè)百里生態(tài)走廊，打造水清景美的景觀河。
實施藍天工程。加快集中熱源建設(shè)，拆除50臺燃煤小鍋爐，擴大城區(qū)集中并網(wǎng)供熱覆蓋面；強化污染物減排，推進城區(qū)“退二進三”，綜合整治大氣污染嚴重的地區(qū)和企業(yè)，著手解決群眾反映強烈的順城區(qū)龔家溝環(huán)境污染和消防安全隱患等問題。
實施景觀工程。按照恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、保留工業(yè)遺址的原則，編制撫電公司、石油一廠等搬遷企業(yè)騰空地的規(guī)劃。完成月牙島生態(tài)公園、高爾山公園等重點景觀續(xù)建工程，建成石化新城好運角濕地公園和沈撫新城玉露潭水系景觀走廊。
實施暢通工程。完成撫通、桓永高速公路建設(shè)，續(xù)建薩爾滸大道，建設(shè)普通公路510公里，改擴建永濟路、202線等重點道路，大規(guī)模改造城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷道路。甲邦大橋、東洲河口橋和章黨大橋建成通車。新建沈撫新城綜合樞紐站。積極推進投資15.8億元的電網(wǎng)項目建設(shè)，實施15公里供水輸水渠道改造工程，完成42.5公里天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
實施清潔工程。深化環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、養(yǎng)護和管理，綜合整治12條重點街路景觀環(huán)境，創(chuàng)建5條城市管理示范街路。加強居民小區(qū)物業(yè)管理。深入開展城區(qū)清潔行動，街路人工清掃保潔率、生活垃圾清運率均達到100%。
?。ㄆ撸┐罅ㄔO(shè)文化強市
充分發(fā)揮撫順特色文化優(yōu)勢，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并重，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施、共同推進，推動撫順文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
加強文化基礎(chǔ)建設(shè)。建成撫順大劇院、市民文化活動中心、沈撫新城文化中心，啟動前清博物館建設(shè)，推進縣區(qū)文化廣場、圖書館、文化館和社區(qū)文化書屋建設(shè)，扶持沈撫新城特色文化產(chǎn)業(yè)基地、新賓上夾河特藝文化產(chǎn)業(yè)基地、新?lián)崽禊Z湖文化產(chǎn)業(yè)和千金鄉(xiāng)影視基地建設(shè)，不斷提升文化設(shè)施的承載能力，盡快將撫順的文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
豐富群眾文化生活。深入挖掘富有撫順特色的文化資源，宣傳弘揚“創(chuàng)業(yè)、奉獻、和諧、爭先”的撫順精神，圍繞創(chuàng)建“雷鋒城”，創(chuàng)作生產(chǎn)更多、更好的精神文化產(chǎn)品，打造獨具撫順特色的群眾文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦雷鋒歌曲群眾歌詠大會、首屆冰雪節(jié)、戲水節(jié)、月牙島中秋之夜專場演出、迎接“十八大”綜合歌舞晚會等大型主題文化活動，讓撫順人民享有更加健康豐富的文化生活。
?。ò耍┤?gòu)建和諧社會
更加注重民生改善。一是堅持把穩(wěn)定就業(yè)作為最根本的民生，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，確保城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.5萬人、零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是堅持把社會保障作為最普遍的民生，繼續(xù)強化社保擴面征繳，確保33.9萬名企業(yè)離退休人員、65億元基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放，擴大城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險全覆蓋；進一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和最高支付限額。三是堅持把扶貧解困作為最緊迫的民生，繼續(xù)推進扶貧攻堅，大力發(fā)展慈善事業(yè)，強化對貧困農(nóng)民、低保家庭精神障礙患者、低保家庭大學(xué)生和患重大疾病貧困婦女兒童的幫扶救助。四是堅持把改善群眾生活條件作為最基本的民生，繼續(xù)加強保障性安居工程、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和老城區(qū)供水設(shè)施改造；有序推進“菜園子”建設(shè)；維護市場秩序，保持生產(chǎn)生活必需品市場價格的基本穩(wěn)定；加快建設(shè)改造社區(qū)、村屯的街路和廣場，擴大綠化、硬化的覆蓋范圍；完成市殯儀館的搬遷改造。
更加注重社會事業(yè)。一是堅持教育優(yōu)先，重視發(fā)展學(xué)前教育；扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，投資2億元提升改造初級中學(xué)，全面完成“雙高普九”達標(biāo)驗收；強化普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)和職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展；支持高等教育加快發(fā)展，重點推進撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和師專整合搬遷，新校舍主體建設(shè)年內(nèi)竣工。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度，推進市中醫(yī)院、第二醫(yī)院的建設(shè)改造，不斷改善群眾就醫(yī)條件。做好人口和計劃生育工作，開展“幸福家庭”的創(chuàng)建活動。三是實施體育惠民工程，舉辦第四屆全民健身節(jié)、市民家庭趣味運動會，廣泛開展全民健身運動；建設(shè)第十二屆全運會比賽項目的相關(guān)設(shè)施，開放學(xué)校體育設(shè)施。四是加快發(fā)展老齡事業(yè)，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，讓老年人共享改革發(fā)展成果。
更加注重社會管理。加快“數(shù)字撫順”建設(shè)，強化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，提高城市公共管理和公共服務(wù)的水平。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，抓好社區(qū)自治、服務(wù)和組織體系建設(shè)。搞好“六五”普法宣傳教育，健全社會治安防控體系，加強特殊人群管理，不斷增強人民群眾的安全感。暢通信訪渠道，妥善解決合理合法訴求，及時提供法律援助，維護人民群眾的合法權(quán)益。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格食品藥品監(jiān)管。加強誠信體系建設(shè)，打造誠信撫順。
繼續(xù)做好其它各項工作。
各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。關(guān)注民生是一種感情，傾注再多精力都不算多；保障民生是一種責(zé)任，做得多細、多實都不為過；改善民生是一種行動，給老百姓辦的事都是對的，為老百姓花的錢都是值的。對各級政府而言，惠民富民的目標(biāo)，沒有最高，只有更高；對民生的投入，沒有最多，只有更多；改善民生的追求，沒有最好，只有更好。我們要盡最大努力，讓社會更快發(fā)展、更加公正、更加和諧，讓人民生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福！
（九）努力建設(shè)人民滿意政府
我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力來自人民，我們的天職是為人民服務(wù)。我們將勤勉盡責(zé)、永不懈怠，做到受人民監(jiān)督、對人民負責(zé)、讓人民滿意。
進一步強化發(fā)展理念。當(dāng)前，擺在全市面前的第一要務(wù)和中心任務(wù)，就是千方百計、全力以赴實現(xiàn)強勁發(fā)展，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危機感、緊迫感和使命感，以戰(zhàn)略思維和開放開闊的視野，協(xié)調(diào)好局部與整體、當(dāng)前與長遠、改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
進一步強化務(wù)實高效。大力弘揚奮勇爭先的進取精神、迎難而上的拼搏精神、埋頭苦干的務(wù)實精神。狠抓工作落實，對每一個項目、每一項工作都要明確責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確進度，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢。強化績效考核，確保各項決策部署高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量完成。
進一步強化依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見和建議，提高人代會議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)法治政府。
進一步強化廉政建設(shè)。高度警惕精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險”，加強黨員干部廉潔從政教育，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，把有限的資金用在發(fā)展和民生上。
各位代表，撫順是我們的共同家園，建設(shè)和發(fā)展撫順是我們的共同責(zé)任，任何困難都阻擋不了撫順加快發(fā)展振興的步伐，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設(shè)幸福撫順的決心！只要我們堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，就一定能夠迎來撫順燦爛輝煌的明天！