——2017年1月10日在撫順市第十五屆人民代表大會第七次會議上
市長 葛海鷹
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是撫順積極應對嚴峻復雜形勢，保持戰(zhàn)略定力、只爭朝夕，攻堅克難、奮力前行的一年;是撫順搶抓新一輪東北振興重大機遇，貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”要求，積極推進供給側(cè)結構性改革,大力實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略取得扎實成效的一年;是撫順積極構建科學精細的經(jīng)濟社會管理模式，努力創(chuàng)造宜居樂業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興取得積極進展的一年。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，撫順經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1050億元,全社會固定資產(chǎn)投資155.1億元，一般公共預算收入77.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28587元，農(nóng)村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占財政支出比重達八成以上，占比居全省前列。
（一）搶抓重大歷史機遇，振興成效不斷顯現(xiàn)
積極爭取政策資金支持。市級領導帶頭，主動對接新一輪東北振興戰(zhàn)略，進京50余次爭取國家部委和央企支持，《撫順資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展示范市總體方案（2015-2020年）》經(jīng)省政府批準,正式報國家發(fā)改委；地質(zhì)災害區(qū)居民（6141戶）避險搬遷安置，爭取到國家采沉棚戶區(qū)改造補助最高標準；西露天礦地質(zhì)災害綜合治理項目列入科技部2017年重點項目指南；國家測繪地理信息局將我市列為全國首個區(qū)域性地理國情監(jiān)測中心。以省委、省政府大力推進沈撫新區(qū)建設為契機，做好了接受政策輻射和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展準備。中石油集團公司將撫順石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為東北三省重點支持的5家產(chǎn)業(yè)園區(qū)之首。借國家建設沈佳高鐵之機，沈吉鐵路（城區(qū)段）外遷工作取得突破性進展。全年爭取各類上級資金實際到位28.9億元。
一批重大項目簽約落地建設。投資109億元的清原抽水蓄能電站項目提前一年開工建設。投資34.9億元的撫順礦業(yè)集團熱電機組“上大壓小”項目并網(wǎng)發(fā)電。投資12億元的金管家養(yǎng)老服務中心、投資11億元的豐遠熱高樂園夢幻世界、投資6億元的瀝青基碳纖維等一批大項目正在建設中。26個億元以上項目近期有望落地和開工。
全力策劃包裝項目。圍繞老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興，全口徑策劃包裝項目268個，總投資超過2000億元。經(jīng)過不懈努力，全市重大項目儲備增多，在招商引資和向上爭取中作用凸顯。
加大對外開放力度。加強載體建設，全市開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）由26個整合為11個；繪制完成各縣區(qū)存量土地詳圖、全市閑置廠房地理位置分布圖，盤活利用閑置土地300公頃、閑置廠房10.2萬平方米。我市開發(fā)區(qū)整合和閑置資源盤活工作走在全省前列。先后赴韓國、俄羅斯和珠三角、長三角等國內(nèi)外地區(qū)招商32次，請進來開展招商活動200余次、對接客商2500余人次，與中國核工業(yè)建設集團、省水資源管理集團等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，新加坡、荷蘭等國家20余個高端團組來撫經(jīng)貿(mào)交流。全年新簽約億元以上項目合同或協(xié)議41個、總投資129億元。主動融入“一帶一路”倡議，對巴基斯坦、新加坡、越南出口額分別增長3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中國對外承包工程商會、中國聯(lián)合工程公司等平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場成效顯著，撫挖重工出口液壓履帶式起重機50臺、總價2000萬美元。
（二）著力完善體制機制，發(fā)展活力不斷增強
全面深化行政審批制度改革。取消下放行政審批事項46項，行政審批中介服務事項由88項減至67項，建設工程項目審批時限由275個工作日減少到40個工作日，其他審批事項平均辦理時限縮短50%。
改進和優(yōu)化公共服務。成立市行政審批服務局，強力推進“兩集中、兩到位”，具備行政審批職能的30個市直部門、7個事業(yè)單位和4個中省直部門全部進駐，288項行政審批職權全部進廳集中辦理。持續(xù)開展“換位體驗”活動，全市46個機關事業(yè)單位改進和優(yōu)化公共服務事項367項，以“曬清單”形式向社會公開。
強化協(xié)調(diào)服務職能。分別在市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局設立面向中省直企業(yè)、民營企業(yè)（中小微企業(yè)）、科研院所和大專院校的協(xié)調(diào)服務中心，協(xié)調(diào)解決問題400余個。召開全市工業(yè)企業(yè)協(xié)作配套會議，達成大企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)品配套協(xié)議額16億元。落實各項減稅降費政策，為企業(yè)減免退稅17.7億元、減少電費支出5331萬元。
加快國資國企改革步伐。完成市直機關所屬企業(yè)脫鉤移交。完成市文化旅游集團和交通產(chǎn)業(yè)集團組建工作，完成市城建集團、園林綠化建設集團、國有資本投資運營集團和財金投資控股集團組建方案制定和論證。
穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。推進部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位剝離職能、轉(zhuǎn)為企業(yè)、組建企業(yè)集團，撤并整合職能弱化事業(yè)單位，全年減少財政供養(yǎng)人員170人，節(jié)省財政支出1751萬元。市縣兩級《國有林場改革實施方案》獲省批復。
其他領域改革取得積極進展。推進“營改增”財稅體制改革，為企業(yè)減稅讓利基礎上，實現(xiàn)地方稅收61.2億元，增長7.9%。開展184個行政村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，確權登記面積超過100萬畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積29.1萬畝。公務用車改革順利推進。不動產(chǎn)登記制度順利實施。
（三）著力推進結構調(diào)整，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化
戰(zhàn)略規(guī)劃先行。圍繞“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《中國（撫順）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興綱要》及《三年滾動計劃》，將沈撫新區(qū)撫順經(jīng)濟增長極、大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標化、項目化。
工業(yè)做大做強。撫順石化公司新增原油加工量30萬噸、盈利水平在中國石油煉化企業(yè)中排名第三，繳納稅費留歸地方20億元、對地方財政貢獻率達到25.9%。石化產(chǎn)業(yè)豐厚度提高,高新區(qū)有機化工、精細化工、合成新材料和橡塑蠟深加工4大產(chǎn)業(yè)集群項目達到120個、建成投產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值近50億元。撫順特殊鋼股份有限公司“三高一特”高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量增長19%。《中國制造2025撫順市實施方案》全面實施，開復工智能制造項目75個。航空配套、機器人配套和應急等新興產(chǎn)業(yè)項目加快推進。
服務業(yè)提質(zhì)增效。全市11個新建、在建億元以上旅游項目全部列為省重點旅游項目，沈撫新城熱高溫泉養(yǎng)生世界被評為國家5A級養(yǎng)生度假溫泉，撫順縣三塊石森林公園被評為中國北方最美自駕旅游目的地，新賓縣被國家農(nóng)業(yè)部評為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，市旅游委被人社部和國家旅游局授予“全國旅游系統(tǒng)先進集體”稱號。全年旅游總收入增長14%，接待游客人數(shù)增長13%。東北亞鋼鐵網(wǎng)平臺實現(xiàn)交易額224億元、增長13.6倍；中國琥珀網(wǎng)實現(xiàn)線上運營；順城區(qū)被評為中國電子商務創(chuàng)新示范基地。舉辦各類會展和節(jié)慶活動18次，參展企業(yè)1241家，實現(xiàn)交易額27億元。制定出臺進一步化解房地產(chǎn)庫存的實施意見，打通地質(zhì)災害區(qū)居民避險搬遷安置與去庫存通道，成功舉辦春秋兩季房交會，預計全年商品房銷售面積、銷售額分別增長36.6%、35.3%，增幅位居全省前列。
特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量60.79萬噸。建成食用菌、中藥材等百畝標準化園區(qū)27個、市級畜禽標準化養(yǎng)殖場20個。完成大伙房水源保護區(qū)有機農(nóng)業(yè)示范基地有機食品認證3萬余畝。新賓道地藥材遼細辛被農(nóng)業(yè)部認定為地理標志產(chǎn)品，大伙房有機魚等獲評2016年遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品，旺清門鎮(zhèn)、英額門鎮(zhèn)和后安鎮(zhèn)被授予2016年“遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號。在全市12個村開展扶持村級集體經(jīng)濟試點，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。
（四）著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新動能加快集聚
推動科技創(chuàng)新。在全省率先召開科技創(chuàng)新大會，7位“兩院”院士和50位知名專家學者參會，與天津大學等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議6項，11個合作項目取得實質(zhì)性進展，中國工程院張齊生院士工作站落戶撫順。全市新獲批國家高新技術企業(yè)26家，引進域外創(chuàng)新平臺3家，建成科技孵化器、“眾創(chuàng)空間”等10家。撫順市創(chuàng)新聯(lián)盟為企業(yè)解決難題60余個，形成落地項目18個。大專院校、科研院所協(xié)調(diào)服務中心推進域內(nèi)合作項目130余個，協(xié)調(diào)解決制約“三院三校”發(fā)展和創(chuàng)新問題50余件。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍?！笆忻駱I(yè)余學習行動”深受歡迎，創(chuàng)建市（區(qū)）級學習基地5個，授課128場次，參與市民1.04萬人次，《中國教育報》進行了專題報道。開設“渾河講堂”網(wǎng)絡專欄，上傳課程視頻94節(jié)，網(wǎng)絡點擊量達18萬人次。“渾河講堂”被評為2016年全國特別受百姓喜愛的終身學習品牌。撫順返鄉(xiāng)大學生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地被科技部命名為“星創(chuàng)天地”，
望花“雙創(chuàng)”孵化中心和沈陽工學院大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地被省科技廳命名為“云啟眾創(chuàng)”。新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)榮獲“省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)”稱號。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，9位功勛企業(yè)家受到表彰。
（五）著力保障和改善民生，群眾擁有更多獲得感
重大民生工作取得突破。在時間緊、任務重、群眾訴求多元、情況極其復雜的條件下，有力有序、如期順利完成地質(zhì)災害區(qū)居民（6141戶）避險搬遷安置工作，得到國家發(fā)改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉區(qū)31方塊安置歷史遺留問題，榆林地區(qū)2894戶居民喜遷新居。地質(zhì)災害區(qū)居民生命財產(chǎn)安全問題得到根本性解決。圓滿完成保障性安居住房建設任務，棚改各項工作走在全省前列。
“三計劃兩工程”順利實施。“青草計劃”完成城區(qū)裸露地面綠化318萬平方米?！罢彰饔媱潯卑惭b居民小區(qū)樓體燈具13454盞、小街巷路及廣場照明設施569盞?！捌教褂媱潯毙扪a300余條小街小路、1萬余處坑洼、15.8萬平方米?！芭孔印惫こ掏瓿筛脑烀娣e307萬平方米，工程量為過去4年總和的3.5倍，惠及5萬多戶居民?！皽嘏こ獭毙陆ǜ脑旃峁芫W(wǎng)170公里，覆蓋700萬平方米，惠及居民21萬人。青草全覆蓋、照亮回家路、腳下路平坦、溫暖過冬天，這些看似小事、卻與百姓生活息息相關。只要百姓受益、只要百姓認可，即使政府財力再困難，我們也一定要堅持下去，讓更多的人民群眾有更多的獲得感。
社會保障水平不斷提高。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準，千方百計確保全市41.4萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面提升社會保障信息化水平和便民服務水平，“金保二期”工程上線運行。城鄉(xiāng)低保標準提高5%和10%，農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準平均提高7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.06%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。投放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款5億元，惠及城鄉(xiāng)9874戶家庭。減少農(nóng)村貧困人口1.5萬人，銷號60個貧困村。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開工薄弱學校改造項目47個，205所義務教育階段學校實行“陽光分班”。6所二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構設置“治未病”科，新農(nóng)合政府補助標準由380元提高到420元。市博物館（群眾文化中心）改擴建工程啟動?！兜乩順酥井a(chǎn)品——撫順琥珀》省地方標準發(fā)布實施、結束了撫順琥珀百年無標準的歷史。成功承辦三塊石國際登山比賽、全國男排聯(lián)賽遼寧隊主場比賽等賽事，開展大型全民健身活動超過100項次，撫順籍運動員韓天宇榮獲“全國十佳運動員”稱號。
社會治理水平持續(xù)提升。信訪總量下降28%，刑事案件發(fā)案率下降8.4%，全年重大交通事故為零。開展“小涼快”區(qū)域性治理，查扣“小涼快”700余臺次。完成易燃易爆危化品企業(yè)廠區(qū)裝置、工藝管線、儲運設施等重大危險源分布圖繪制工作，提高了事故防范及救援的科學化和精細化水平，得到國務院安全生產(chǎn)巡查組和省安監(jiān)局的充分肯定。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全監(jiān)管體系逐步完善。
抗災減災能力切實增強。連續(xù)戰(zhàn)勝3次強降雨襲擊，轉(zhuǎn)移安置群眾超過5萬人次，全市安全度汛。尤其是“7·25”強降雨，西露天礦北幫發(fā)生面積10萬平方米、體積313萬立方米滑坡，由于預報準確、應對得力，及時轉(zhuǎn)移居民562戶，無一人傷亡。
（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人居環(huán)境持續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。拆除10噸及以下燃煤鍋爐444臺。淘汰黃標車和老舊車輛10618臺。完成龔家溝地板城電網(wǎng)改造，消除了區(qū)域性重大火災隱患；關停違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)241家。關停榆林地區(qū)小塑料加工廠17家。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加24天。綜合治理渾河支流河，大伙房水源保護區(qū)庫區(qū)水質(zhì)基本達到II類標準。完成造林面積12.87萬畝，我市被授予“全國綠化模范城市”稱號。
城市建設不斷加強。新一輪城市總體規(guī)劃修編（2013-2020年）完成省部聯(lián)審。新?lián)釁^(qū)老工業(yè)基地搬遷改造進展順利，完成章黨街等海綿型城市基礎設施建設。章黨橋新建工程竣工通車，遼寧中環(huán)線（撫順段）高速公路工程建設、國道202線（城區(qū)段）北移改造工程前期工作穩(wěn)步推進。完成近10萬戶居民天然氣置換、城區(qū)2萬戶老舊房屋室內(nèi)供水設施改造。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務核實舉證成果首批通過國土資源部審核。
宜居鄉(xiāng)村建設積極推進。完成“一事一議”財政獎補村內(nèi)道路389.6公里，新建改建農(nóng)村公路72.3公里，治理河道66公里。建設畜禽糞便污水處理設施主體工程2個，完成農(nóng)村改廁5798座。20個村、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)村（鎮(zhèn)），37個村成為全省美麗鄉(xiāng)村示范村。
（七）加強政府自身建設，工作作風扎實改進
履職盡責，嚴格自律。堅持全面從嚴治黨，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真整改中央巡視組“回頭看”反饋問題，政府系統(tǒng)黨的建設和黨風廉政建設不斷加強。
科學精細，求真務實。遵循規(guī)律，科學精細謀劃撫順轉(zhuǎn)型振興發(fā)展。頂住壓力，堅決做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。敢于擔當，公汽總公司債務風險、望花區(qū)帝景翰苑居民回遷等問題有效解決。不務虛功，想事、干事，堅持不懈干成事，機關作風更加務實、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
遵紀守規(guī)，接受監(jiān)督。定期向市委匯報工作，認真落實市委部署要求。實行政府常務會議審計、監(jiān)察、法制部門全程參與制，確保決策依法合規(guī)。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。355件代表建議、361件政協(xié)提案全部辦結。全面推行行政負責人出庭應訴制度，依法辦理69件政府信息公開申請。及時回應網(wǎng)絡輿情和群眾訴求，全年辦理群眾訴求2.89萬件。
質(zhì)監(jiān)、國家安全、海關、出入境檢驗檢疫、煙草、保險、郵政、通信、電力、民族、宗教、司法、僑務、檔案、供銷、防震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了積極進展。市人防辦被評為“全國人民防空先進集體”。我市獲得全國“雙擁模范城”稱號。
各位代表：剛剛過去的2016年，我們堅決貫徹落實中央各項方針政策，搶抓機遇，變壓力為動力、變劣勢為優(yōu)勢、變機遇為成效，在困境中奮進、在拼搏中前行，譜寫了城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的新篇章。成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協(xié)大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，駐撫部隊、武警官兵、公安干警、中省直單位和以撫順石化公司為代表的為撫順作出重大貢獻的機關企事業(yè)單位，以及所有關心、支持撫順發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也要看到問題。去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等指標沒有完成預期目標。既有營商環(huán)境不優(yōu)和主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的原因；也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、經(jīng)濟發(fā)展新動能不足等因素；還有部分公務人員思想保守、路徑依賴、不愿作為、不敢擔當、工作效率不高等問題；特別是占城市建成區(qū)42.5%的地質(zhì)災害影響區(qū)破壞嚴重、占全市國土面積57.46%的大伙房水源地保護任務艱巨、養(yǎng)老金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、政府債務負擔過重、老齡化問題凸顯等歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾相互交織、并存疊加，別的城市沒有的問題我們有，別的城市有的問題我們更加嚴重，這些極大的影響和制約了撫順轉(zhuǎn)型振興。
對此，我們必須時刻保持清醒頭腦，深刻認清撫順面臨的困難十分突出，深刻認清撫順振興發(fā)展的任務十分繁重，深刻認清撫順要化解的矛盾和問題十分復雜，深刻認清撫順在轉(zhuǎn)型振興的進程中正處在不進則退、不干則衰的關鍵時期。我們既要保持戰(zhàn)略定力，又要只爭朝夕，堅持問題導向，分類施策，以巨大的耐力和韌勁，科學謀劃工作，扎實推進轉(zhuǎn)型振興。
二、2017年重點工作任務
2017年是黨的十九大勝利召開之年，是推進供給側(cè)結構性改革的深化之年，也是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關鍵之年。展望新的一年，我們對撫順發(fā)展充滿信心。
我們的信心來自于撫順轉(zhuǎn)型振興面臨的重大歷史機遇。黨中央、國務院相繼出臺一系列支持東北新一輪振興的重大舉措，必將有力促進撫順轉(zhuǎn)型振興；省委、省政府將沈撫新區(qū)建設上升為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必將輻射帶動撫順發(fā)展，成為撫順新的增長極。
我們的信心來自于對市情認識的不斷加深。經(jīng)過一年來的深度梳理，撫順發(fā)展的優(yōu)勢劣勢、存在的困難問題更加清晰，知恥后勇、揚長避短、攻堅克難將更有針對性。特別是通過積極向上反映撫順老工業(yè)基地和資源枯竭型城市特殊性、典型性問題，國家和省支持撫順化解矛盾的力度加大，影響和制約撫順轉(zhuǎn)型振興的重大問題正在逐步破解。撫順將踏上釋重減負、輕裝上陣的發(fā)展之路。
我們的信心來自于撫順的發(fā)展思路和工作重心更加明晰。市委確定了“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以項目調(diào)結構、促發(fā)展，形成了策劃包裝一批、洽談推進一批、簽約落地一批、開工建設一批、竣工投產(chǎn)一批的項目建設良性循環(huán)，投資超過百億元的清原抽水蓄能電站項目全面開工，投資超過200億元的沈佳高鐵和沈吉鐵路(城區(qū)段)外遷工程年內(nèi)有望全面啟動，撫順轉(zhuǎn)型振興的方向明確、支撐有力。
我們的信心來自于風清氣正的政治生態(tài)正在逐步形成。通過落實中央巡視反饋意見、嚴肅查處拉票賄選案等，全市政治生態(tài)得到凈化，弘揚正風正氣、激勵干事創(chuàng)業(yè)的導向更加鮮明，集聚正能量、釋放精氣神、全力促振興的氛圍已經(jīng)形成。
我們的信心來自于全市人民對美好未來的熱切期盼。這種期盼凝聚了230萬人奮進的力量、前行的勇氣。只要我們堅定信心、團結一心、不忘初心，把面臨的重大機遇和有利條件充分利用起來，把經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力充分挖掘釋放出來，把全市廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、共創(chuàng)美好未來的積極性調(diào)動起來，撫順轉(zhuǎn)型振興的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，緊緊抓住新一輪東北振興重大機遇，認真貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議和省、市第十二次黨代會精神，堅決落實全面從嚴治黨要求，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和“四個著力”為引領，以轉(zhuǎn)型振興為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以“項目年”為抓手，深入推進供給側(cè)結構性改革，大力實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大實體經(jīng)濟，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，形成多點支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢，努力開創(chuàng)撫順老工業(yè)基地振興新局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
上述預期目標的確定，主要是按照省委、省政府的明確要求，與“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標相銜接、與提高人民生活水平相適應、與全國全省發(fā)展保持同步。
今年要重點抓好以下工作。
（一）繼續(xù)完善體制機制，積極構建科學精細的經(jīng)濟社會管理模式
深化“放管服”改革。全面對標國內(nèi)先進地區(qū)，繼續(xù)取消和下放一批市級行政職權事項，減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項，全面落實“雙告知”和“雙隨機、一公開”制度，逐步理順政府與市場的關系。全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，重點探索“受審分離、審管分離”運行機制。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務網(wǎng)絡體系，整合分散在各部門各行業(yè)的80多條便民服務熱線為“12345”一鍵通市民訴求和服務平臺，提升服務水平，更加惠民利企。
打造良好營商環(huán)境。深入推進“法治撫順”、“信用撫順”、“效率撫順”建設，以政府誠信、高效帶動社會誠信、高效。加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護，構建“親”、“清”新型政商關系，探索實行企業(yè)投資項目承諾制，降低稅費和要素成本，增強企業(yè)在撫發(fā)展信心。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點解決重復多頭執(zhí)法、濫用自由裁量權、違法進行行政強制等執(zhí)法擾民擾企問題。對損害營商環(huán)境的行為，嚴厲查處、嚴肅追責。
深化國資國企改革。繼續(xù)抓好國有資產(chǎn)集團組建和運營工作，以管資本為主構建國資監(jiān)管新體制，全面提高國資運營質(zhì)量和效益。支持在撫央企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面摸清政府行政資產(chǎn)底數(shù)，強化對資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)監(jiān)管，整合優(yōu)化政府行政資源取得突破性進展。
加大政府機構和事業(yè)單位改革力度。積極跟進國家和省政府機構改革進程，全面優(yōu)化政府職能配置。加快檢驗檢測認證、機關后勤服務、培訓療養(yǎng)等機構及承擔行政職能事業(yè)單位改革，推進事業(yè)單位機構整合和編制大幅精簡。完成事業(yè)單位用車制度改革。
加快財稅體制改革。進一步落實營改增、資源稅改革等政策，全面實施財政零基預算改革，嚴格控制債務總量和新增債務規(guī)模，通過組建國有資產(chǎn)集團、發(fā)行置換政府債券、與社會資本合作（PPP）等方式，有效緩解政府當期債務壓力，高度關注防范和化解政府債務風險。
全面擴大對外開放。積極拓展“一帶一路”沿線市場，深化與中國對外承包工程商會和軍貿(mào)企業(yè)等合作，推動我市產(chǎn)品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。加快對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，大力發(fā)展外貿(mào)服務綜合體和跨境電商平臺。
（二）繼續(xù)推進結構調(diào)整，以項目建設促轉(zhuǎn)型振興
緊緊圍繞“項目年”建設，持之以恒抓項目，努力形成全方位策劃項目、招商引資、爭取支持，全領域開拓新思路、實施新舉措、推進新項目，全社會謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促振興的生動局面，走出一條多點支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉、協(xié)調(diào)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型振興發(fā)展之路。
加大項目儲備和招商力度。重點圍繞國家支持東北振興系列政策措施、創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建國家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，圍繞實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)策劃包裝更多向上爭取、對外招商和與社會資本合作的重點項目。堅持領導帶頭，按照縣區(qū)招商主體、市直部門服務主體和統(tǒng)籌推進重大項目的工作格局，重點面向長三角、珠三角、北京等地，聚焦“一極五業(yè)”開展主題概念招商，圍繞大石化、大材料等原料資源實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托整合盤活閑置土地、廠房等進行要素招商，著眼文化、體育、旅游、休閑等領域?qū)嵤┒嘣猩?。全年域外引資到位額150億元，實際利用外資實現(xiàn)新突破。
做強存量調(diào)整結構。強力推進大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與撫順石化公司共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強石化新城化工及精細化工等下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持撫順石化公司深挖潛力，加快實施投資83億元的技術改造項目、盤活原值39億元的低效閑置資產(chǎn)。全力支持撫順礦業(yè)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展。強力推進大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞建設中國旅游名城目標，保護、利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，加快推進“東北記憶”工業(yè)文明主題廣場建設，著力發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)建撫順獨一無二的旅游品牌，打造“遙遠的赫圖阿拉”滿族文化旅游目的地，按規(guī)劃聯(lián)創(chuàng)國家5A級景區(qū)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。
做大增量優(yōu)化結構。全力向上爭取沈佳高鐵和沈吉鐵路（城區(qū)段）外遷工程以及國道202線（城區(qū)段）北移工程年內(nèi)開工建設，結束撫順沒有高鐵和沈吉鐵路縱貫城區(qū)的歷史，優(yōu)化城市空間布局，釋放更多發(fā)展空間。強力推進大能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進清原抽水蓄能電站項目建設，同步促進與此相關的旅游和電力配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶動開發(fā)式扶貧；規(guī)劃建設總投資超百億元的光伏領跑者基地項目，加快推進垃圾焚燒發(fā)電項目，促進煤電等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。加強與國藥集團等大型央企合作，推動新賓縣大化國瑞股權合作、沈撫新城醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設。積極引進生活消費品生產(chǎn)項目，培育和發(fā)展消費品工業(yè)。全年開工建設億元以上重點項目155個、當年完成投資137.6億元。
緊跟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加強與大型民營企業(yè)合作，全面啟動順城區(qū)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項目，加快10個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。強力推進大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、適度合理開發(fā)，重點實施生態(tài)恢復整治、自然資源保護、人居環(huán)境優(yōu)化、美麗鄉(xiāng)村建設、綠色城鎮(zhèn)化建設工程。強力推進大材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新興產(chǎn)業(yè)。加快推動東北亞鋼鐵網(wǎng)、東北亞木業(yè)交易中心等電子商務交易平臺及望花區(qū)百科物流園建設。
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝、高標準基本農(nóng)田8.54萬畝。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，計劃實施土地承包經(jīng)營權確權登記頒證面積88萬畝。推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，提高供給質(zhì)量，玉米種植面積調(diào)減2.1萬畝，設施蔬菜產(chǎn)量10.57萬噸，繼續(xù)擴大設施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。新建生態(tài)型特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)20個、市級畜禽標準化養(yǎng)殖場20個。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”戰(zhàn)略，積極培育和引進一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品交易中心和面向沈陽市場的特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標方式，確保資金充分利用。村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點擴大到21個村，推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。
加快發(fā)展金融業(yè)。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)，全面推進產(chǎn)業(yè)與金融結合。積極搭建銀企對接平臺，完善融資擔保體系，促進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分利用多層次資本市場，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。加快沈撫新城產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)建設，提升新華金融商貿(mào)集聚區(qū)服務功能，在新?lián)釁^(qū)打造金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，促進各類金融要素集聚。積極籌建撫順農(nóng)商行和新賓農(nóng)商行。設立支持石化等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金。持續(xù)完善地方金融監(jiān)管體系，防范金融風險。全年金融業(yè)增加值增長8%。
積極消化房地產(chǎn)庫存。繼續(xù)暢通棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)去庫存的通道；創(chuàng)新房交會形式，放寬住房公積金使用條件，活躍房地產(chǎn)交易市場，加快建立符合撫順市情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。全年商品房銷售面積增長12%。
（三）繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
完善科技創(chuàng)新體系。依據(jù)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施科技型中小企業(yè)成長、高新技術產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點培育扶持一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。以撫順高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，整合科研院所、大專院校等各類科研資源，啟動國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)工作。充分發(fā)揮科技協(xié)調(diào)服務中心作用，推進企業(yè)與科研院所和大專院校合作，加快企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。積極引進風險投資等各類創(chuàng)新投資基金，加快形成“政產(chǎn)學研金用”相結合、全社會共同參與的科技創(chuàng)新體系。開展重大產(chǎn)學研合作10項，實施重大技術創(chuàng)新20項。
加強眾創(chuàng)平臺建設。加快發(fā)展總部基地創(chuàng)投中心、東北振興網(wǎng)絡投融資平臺、返鄉(xiāng)大學生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、樂創(chuàng)空間等眾創(chuàng)平臺，舉辦首屆撫順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第二屆“為撫順而來”國際大學生設計大賽，形成各類創(chuàng)新主體互促、科技精英與“民間草根”并肩的生動局面。積極向內(nèi)挖潛，全力扶持培育本地企業(yè)研發(fā)新項目。落實人才計劃，吸引留住人才，鼓勵小改小革、點滴創(chuàng)新。繼續(xù)推進“市民業(yè)余學習行動”，在全社會營造濃厚的學習、向上氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打下堅實基礎。
加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地7.9萬平方米、為320戶企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。對未進入創(chuàng)業(yè)孵化基地、首次自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役士兵及就業(yè)困難群體，給予創(chuàng)業(yè)場地補貼。
（四）繼續(xù)保障和改善民生，努力創(chuàng)造宜居樂業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
提高社會保障救助能力。全力確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。適時提高城鄉(xiāng)低保救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。鼓勵城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、困難企業(yè)退休人員參保，努力實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。深入推進醫(yī)療救助“一站式”結算服務，繼續(xù)開展“精神康寧”等慈善救助項目。多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，新完成1.33萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)58個貧困村和2個省扶貧開發(fā)重點縣有序退出。
改善人居條件。新建改建燃氣管網(wǎng)25公里。實施城市積水點改造，提升城市抗災能力。新增棚戶區(qū)改造2627戶，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造老舊房屋室內(nèi)供水設施1萬戶。大力推進城區(qū)小街小巷道路和村內(nèi)道路改造。擴大“青草計劃”、“照明計劃”、“平坦計劃”實施范圍。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展普惠性學前教育，推動義務教育資源均衡配置，深化普通高中課程改革，增強職業(yè)教育服務地區(qū)發(fā)展的能力。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，構建分級診療就醫(yī)新秩序，啟動“衛(wèi)生城市、健康城市”雙城聯(lián)創(chuàng)。積極應對人口老齡化，加快構建多層次養(yǎng)老服務體系。深入挖掘撫順文化內(nèi)涵，大力弘揚雷鋒精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，重塑撫順文化自信。深入推進公共文化設施均等化。恢復建設界藩城、薩爾滸城等清前王城遺址，啟動建設元帥憾林石刻展區(qū)。積極發(fā)展琥珀產(chǎn)業(yè)。辦好大型體育賽事。推動大型公共體育場館面向社會免費、低收費開放。做好爭辦第15屆（2024年）全國冬季運動會的前期工作。
保護生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力推進污染防治。全面推行河長制，深入實施大伙房水源保護區(qū)綜合治理，整治城市建成區(qū)黑臭水體，嚴厲打擊超標排放污水等違法違規(guī)行為。大力實施氣化撫順、綠色交通、清潔能源推廣、秸稈綜合利用和工業(yè)提標改造等工程，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐222臺，淘汰黃標車及老舊車輛4486輛，新增集中供熱并網(wǎng)面積393萬平方米，加大對重點污染企業(yè)和區(qū)域的環(huán)保整治力度，全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)275天。嚴肅查處亂砍濫伐林木、破壞和非法使用林地等違法行為，全年人工造林10.15萬畝，封山育林0.91萬畝。
堅持規(guī)劃引領。遵循城市發(fā)展規(guī)律，從地下、地上、空間三個層面，將以人為本、傳承歷史、尊重自然等理念融入城市規(guī)劃。結合沈佳高鐵建設和沈吉鐵路（城區(qū)段）外遷、國道202線（城區(qū)段）北移等，盡快啟動相關區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃研究。啟動甲邦通道規(guī)劃建設。啟動對臨江路東延、新城路東延、中央大街人行景觀橋和葛布老橋改造等全市路橋網(wǎng)絡的論證和規(guī)劃研究。
完善城市功能。撫順資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展示范市規(guī)劃展示館、國家地理國情監(jiān)測中心投入使用。建成市博物館、市檔案館和城市指揮中心。加快東林兒童運動公園和戶外體育運動中心等項目建設，全面改造城建檔案館和勞動公園動物園。對中央下放移交的國有關閉破產(chǎn)企業(yè)“三供一業(yè)”進行全面維修改造。啟動安城通道、公共停車場規(guī)劃建設，進一步提升城市形象、保障城市發(fā)展需要。
提升管理水平。全面啟動城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動。加快拆除地質(zhì)災害區(qū)避險搬遷安置居民騰空房屋。加強智慧城市建設，加快數(shù)字化城管啟用。規(guī)范調(diào)整路域?qū)в[導視系統(tǒng)和城市交通指示牌。繼續(xù)依法依規(guī)開展“小涼快”專項治理。全面加強物業(yè)管理。大力實施城市環(huán)境衛(wèi)生清潔治理和居民小區(qū)環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣農(nóng)村垃圾分類減量處理辦法，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3720座。
強化社會治理。推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，構建立體化社會治安防控體系升級版，建立矛盾糾紛多元化解機制。開展信訪穩(wěn)定百日攻堅戰(zhàn)。做好法律援助工作。完善并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全城市和食品安全放心縣（區(qū)）。以城區(qū)為單位，繼續(xù)推進文明殯葬改革。
民生是發(fā)展的目的，人心是最大的政治。一心一意辦實事、科學精細惠民生，沒有最好只有更好。盡管當前財政收支矛盾日益突出，但是政府關注民生的態(tài)度堅定不移、改善民生的力度持續(xù)久遠、保障民生的投入只增不減，將竭盡所能，讓全市人民生活更美好！
（五）全面加強政府自身建設，努力開創(chuàng)政府工作新局面
把牢政治方向。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
增強前列意識。站位全國、全省，對標先進地區(qū)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，勇于超越，追求卓越，努力在關鍵領域、重點工作上走在全省、全國前列。
強化責任擔當。繼續(xù)堅持科學精細的思想方法和工作方法，干當前、想長遠，面對難題敢于攻堅，謀劃工作尊重規(guī)律，盯緊目標持續(xù)發(fā)力，干一件、成一件，以干事創(chuàng)業(yè)凝聚人心，以干成事業(yè)提振信心。積極推行容錯免責機制、完善績效考評體系，為干事者撐腰、對擔當者負責。
主動接受監(jiān)督。堅持用權為公、執(zhí)政為民，自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，傾聽社情民意，回應社會關切，改進政府工作。
堅持廉潔自律。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨風廉政建設各項規(guī)定，加強對重點行業(yè)和領域、關鍵崗位和環(huán)節(jié)的審計監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，以黨風政風轉(zhuǎn)變帶動社會風氣轉(zhuǎn)變。
各位代表、各位委員，同志們，加快撫順轉(zhuǎn)型振興是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的重大責任和光榮使命。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，既保持戰(zhàn)略定力，又只爭朝夕，以敬業(yè)擔當?shù)木裨忈寣h的忠誠，以科學精細的作風積跬步而至千里，以躬身實干的行動促進轉(zhuǎn)型振興，用撫順人民的共同事業(yè)凝聚人心，匯集230萬撫順人民的智慧和力量，鑄就撫順新的輝煌！