遼安委〔2017〕45號
各市安全生產委員會、省安委會各成員單位：
為進一步推動企業(yè)全面落實安全生產（含職業(yè)健康，下同）主體責任，根據《安全生產法》《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的相關規(guī)定，按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）《遼寧省安全生產條例》《遼寧省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》的有關要求，現就推進企業(yè)建立、落實全員安全生產責任制，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，以健全、落實企業(yè)全員安全生產責任制為載體，著力解決當前企業(yè)在落實安全生產責任方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實現安全生產責任關口前移、重心下沉、全員覆蓋，逐級逐崗位壓實安全生產責任，切實減少“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”現象，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，彌補管理缺陷，有效提升企業(yè)安全管理水平，全面推動企業(yè)安全生產主體責任落實。
（二）工作目標。到2018年底，所有企業(yè)建立覆蓋全員（含勞務派遣人員、實習學生等，下同）的崗位安全生產責任制，制定并落實各項保障制度，確保全員安全生產責任落實到位。
二、明確企業(yè)全員安全生產責任
安全生產工作涉及到企業(yè)生產經營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。企業(yè)要根據安全生產法律法規(guī)要求，結合各崗位工作性質、特點和具體工作內容，按照“黨政同責、一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”“管安全生產必須管職業(yè)健康”“有崗必有責”和“切合實際、實用管用”的原則，建立健全覆蓋全員的安全生產責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的崗位安全生產責任。
（一）企業(yè)主要負責人的安全生產責任。企業(yè)主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長(含實際控制人)等。按照“黨政同責”的要求，國有企業(yè)黨委書記與企業(yè)主要負責人，同為本企業(yè)安全生產的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作共同承擔領導責任，對本企業(yè)安全生產工作全面負責，負責組織落實《安全生產法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的企業(yè)安全生產主體責任，其安全生產責任均應包括《安全生產法》第十八條所列的各項職責。
?。ǘ┓止馨踩a工作負責人（安全總監(jiān)）的安全生產責任。協(xié)助企業(yè)主要負責人，對企業(yè)安全管理工作全面負責，統(tǒng)籌、協(xié)調企業(yè)日常安全生產工作，督促落實全員崗位安全生產責任制。
?。ㄈ┓止芗夹g負責人（總工程師）的安全生產責任。協(xié)助企業(yè)主要負責人，對企業(yè)的安全技術工作全面負責，負有安全生產技術決策和指揮權。
（四）其他副職負責人的安全生產責任。按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”“管安全生產必須管職業(yè)健康”的要求，負責所分管部門（業(yè)務）職責范圍內的安全生產工作。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)職能部門負責人的安全生產責任。安全管理部門負責人應該按照《安全生產法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章確定的部門職責承擔部門第一責任人責任。生產、技術、設備、能源等與生產緊密相關的部門負責人負有所分管業(yè)務的安全生產管理責任，將安全生產工作作為業(yè)務管理的主要內容。財務、人事、工會等職能部門負責人要在職責范圍內為安全生產工作提供支撐保障，共同推動安全生產責任落實。
?。┸囬g（工段）負責人的安全生產責任。車間（工段）負責人為本車間（工段）安全生產第一責任人。根據本企業(yè)的生產性質和各車間（工段）的作業(yè)要求，按照企業(yè)相關職能部門的統(tǒng)一安排，承擔本車間（工段）風險辨識管控、隱患排查治理、應急處置等方面的責任。
?。ㄆ撸┌嘟M長安全生產責任。班組長是本班組安全生產第一責任人，應帶領本班組人員認真貫徹執(zhí)行各項安全生產規(guī)章制度，組織班組風險辨識管控和隱患排查治理，落實應急處置措施等方面的責任，及時制止違章行為，對本班組人員在生產勞動過程中的安全生產工作負責。
?。ò耍┮痪€崗位人員的安全生產責任。一線崗位人員是安全生產責任體系的最末端，也是決定安全生產責任落實成效的關鍵。各崗位人員應牢固樹立安全意識，切實增強履職能力，嚴格遵守企業(yè)各項安全生產規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，嚴格遵守勞動紀律，按照“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的原則，做好崗位職責確定的各項工作任務。
三、健全落實全員安全生產責任制的各項保障制度
各企業(yè)要建立與本單位安全生產責任制配套的各項保障制度，明確考核標準，嚴格組織實施考核和獎懲，確保全員安全生產責任制落實到位，實現企業(yè)安全生產責任全過程實名追溯。
?。ㄒ唬┙⑼晟破髽I(yè)全員安全生產責任制公示制度。企業(yè)要分層級在公司、車間、班組和崗位對相關人員安全生產責任制進行長期公示，自覺接受職工監(jiān)督，廣泛聽取職工意見，不斷改進完善全員安全生產責任制。
?。ǘ┙⑼晟瓢踩a責任制培訓制度。企業(yè)要將全員安全生產責任制度教育培訓納入安全生產年度培訓計劃，針對不同層級管理人員、不同崗位操作人員，特別是新工人和輪換崗位人員，精心設計培訓內容，組織開展有針對性的安全生產責任制培訓，使全體員工了解每一項職責內涵，熟記責任制內容，不斷強化員工的安全意識，培養(yǎng)良好的安全習慣。對新工人和輪換崗位工人，可采取以老帶新的形式，安排責任心強、實踐經驗豐富的老工人指導督促其履行崗位安全生產職責。同時，要將安全生產責任制培訓記錄和考核結果記入每個人的教育培訓檔案。
（三）建立完善安全生產承諾制度。企業(yè)主要負責人每年要向屬地政府有關部門作出履行安全生產責任的書面承諾；每年向職工代表大會報告上一年度履行安全生產職責情況并就本年度履行安全生產職責作出承諾；企業(yè)員工要逐級向上一級負責人作出履行本崗位安全生產職責書面承諾；涉及公共安全的企業(yè)要每天研判風險，并就履行安全生產職責有效管控風險，通過適當形式向公眾作出安全生產承諾。
（四）建立完善安全生產責任制跟蹤檢查制度。企業(yè)要通過班前（后）會、安全生產早會、周例會、月（季）度分析會等形式，以及開展安全生產日巡檢、周檢查、月調度等多種方式，加強對崗位安全生產責任制執(zhí)行情況的跟蹤檢查并定期通報檢查結果，檢查情況要與安全生產目標管理考核結果掛鉤。
?。ㄎ澹┙⑼晟瓢踩a責任考核和獎懲制度。企業(yè)要從實際出發(fā)，以落實崗位安全生產責任為主線，以杜絕崗位安全生產責任事故為目標，明確各崗位的考核標準和獎懲辦法，層層簽訂安全生產責任書，定期實施考核。加大崗位安全責任履行情況在年度考核中的比重，并將考核結果與績效工資、評先評優(yōu)等掛鉤；對于日常檢查發(fā)現履行安全生產責任制不到位的，要進行教育、糾正、約談或處罰。
四、相關工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，制定實施方案。各地區(qū)、各有關部門要高度重視全員安全生產責任制建設，將此項內容納入2018年度安全生產目標管理考核。同時，要對本地區(qū)、本行業(yè)領域企業(yè)全員安全生產責任制建設情況進行普查摸底，圍繞2018年底前所有企業(yè)建立覆蓋全員的崗位安全生產責任制的工作目標，制訂實施方案，明確推進責任，強化推進措施，督促企業(yè)建立、完善全員安全生產責任制，確保企業(yè)安全生產主體責任細化分解到每個崗位，并得到有效落實。省安委辦梳理匯總了企業(yè)部分崗位人員安全生產職責（見附件），供各地區(qū)、各部門在推進企業(yè)落實全員安全生產責任制時參考。
?。ǘ┦痉兑I，積極幫扶推進。各地區(qū)、各有關部門要注重發(fā)現和培養(yǎng)落實全員安全生產責任制的典型，認真總結推進經驗，在相關行業(yè)和地區(qū)進行推廣，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領作用。要把推動企業(yè)全員崗位安全生產責任制落實與安全生產標準化創(chuàng)建等工作有機結合，督促安全生產基礎較好的企業(yè)，進一步完善安全生產責任制，在鞏固提高上下功夫；對于規(guī)模較小、安全管理能力不足的小微企業(yè)，可采取政府購買技術服務、聘請專家?guī)头?、鼓勵企業(yè)聘請專業(yè)技術服務機構等方式，協(xié)助建立符合企業(yè)實際、實用管用的安全生產責任體系，解決中小微企業(yè)“無人管、不會管”的問題。
（三）強化執(zhí)法，加大處罰力度。各地區(qū)、各有關部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度執(zhí)法內容，加大日常監(jiān)督檢查力度，發(fā)現企業(yè)崗位安全責任落實不到位要及時督促整改；對企業(yè)未建立健全全員安全生產責任制，未對從業(yè)人員進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法行為，依法予以處罰；對企業(yè)因拒不落實企業(yè)全員安全生產責任制而造成嚴重后果的，要納入安全生產不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
（四）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。各地區(qū)、各部門要以落實《意見》《實施意見》為契機，以安全生產月等活動為載體，加大企業(yè)全員安全生產責任制建設工作的宣傳力度，積極動員全社會力量共同參與，努力營造人人關注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，形成“安全生產、人人有責”的社會共識。
各地區(qū)、各部門要將此實施意見轉發(fā)至基層及企業(yè)，指導督促相關行業(yè)領域企業(yè)制定、落實全員安全生產責任制，省安委會辦公室將把推進企業(yè)落實全員崗位安全生產責任制工作納入安全生產目標管理考核，并組織對各地開展專項巡查和雙隨機抽查，對落實不到位的地區(qū)和部門進行通報批評。
遼寧省安全生產委員會
2017年12月23日