撫政辦〔2023〕33號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將修訂后的《撫順市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2023年9月26日
（此件可公開）
撫順市自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市減災委員會
2.2 成員單位及職責
2.3 市減災委辦公室及職責
2.4 專家委員會
2.5 災區(qū)工作組及職責
3 災害救助準備
4 信息報告與發(fā)布
4.1 信息報告
4.2 信息發(fā)布
5 救助應急響應
5.1 Ⅰ級響應
5.2 Ⅱ級響應
5.3 Ⅲ級響應
5.4 Ⅳ級響應
5.5 啟動條件調整
5.6 響應終止
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 宣傳和培訓
8 附則
8.1 預案演練
8.2 預案管理
8.3 預案解釋
8.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》 《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省自然災害救助應急預案》《遼寧省自然災害救助工作方案》《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生干旱、洪澇、臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、生物災害等自然災害，啟動Ⅳ級以上自然災害救助應急響應時的市級自然災害救助工作。
其他類別突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨的領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 市減災委員會
撫順市減災委員會（以下簡稱市減災委）負責組織、協(xié)調全市自然災害救助工作，協(xié)調開展重特大自然災害救助活動。市減災委主任由主管應急管理工作的副市長擔任，副主任由市政府副秘書長和市應急管理局局長擔任。
市政府對自然災害救助組織協(xié)調工作有明確授權的，按市政府授權執(zhí)行。
2.2 成員單位及職責
市減災委成員單位由市應急管理局、市發(fā)展改革委等單位組成，各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。
2.3 市減災委辦公室及職責
市減災委辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局分管副局長擔任。市減災委辦公室負責與相關部門、縣區(qū)的溝通聯絡，制定并協(xié)調組織實施防災減災政策制度，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施，向市減災委提出啟動相關級別應急響應的建議，并按照市減災委的決定啟動相關級別應急響應。
由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
2.4 專家委員會
市減災委設立專家委員會，對市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
2.5 災區(qū)工作組及職責
市減災委根據自然災害應急救助工作需要和市政府安排部署,可設立災區(qū)前線災情評估、轉移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、安全保衛(wèi)、恢復重建、宣傳報道等工作組。
（1）災情評估組。由市應急管理局、水務局、農業(yè)農村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局、氣象局、地理信息中心等部門組成，負責災情信息的核查、會商、評估、上報工作；負責災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)信息在減災委成員間的共享；根據需要組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（2）轉移安置組。由市應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水務局、紅十字會、撫順軍分區(qū)、武警撫順市支隊等單位組成，協(xié)助災區(qū)人民政府提出受災人員安置計劃、安置點建設規(guī)劃，指導安置點建設和受災人員轉移安置工作。
（3）后勤保障組。由市應急管理局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局、供電公司、撫順軍分區(qū)、通管辦等單位組成，負責搶險救災的通訊、交通、電力保障；負責運送搶險救災人員和救災物資，為受災人員轉移提供必要的交通工具；負責為受災人員提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（4）醫(yī)療防疫組。由市衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等部門組成，負責為受災人員和搶險救災人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險救災的藥品和醫(yī)療器械的質量監(jiān)督；災區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全。
（5）安全保衛(wèi)組。由市公安局、武警撫順市支隊、市消防救援支隊等部門組成，負責災區(qū)的社會治安、消防安全和道路交通應急管理，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助組織受災人員緊急轉移安置工作。
（6）恢復重建組。由市發(fā)展改革委、應急管理局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、農業(yè)農村局、水務局、市地理信息中心、市供電公司等部門組成，負責災后居民房屋、市政公用基礎設施安全應急評估，指導恢復重建選址和規(guī)劃工作，幫助災區(qū)因災倒塌和損壞的居民住房、學校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通訊等基礎設施的恢復重建。
（7）宣傳報道組。由市委宣傳部、市直新聞媒體等部門組成，主要負責搶險救災工作的宣傳報道工作，必要時經市減災委主任同意，組織召開新聞發(fā)布會。
3 災害救助準備
市應急管理局根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施:
向可能受影響的縣區(qū)減災委或應急管理局通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。
加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
要求市、縣救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、駐軍等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。
派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
4 信息報告和發(fā)布
市、縣區(qū)應急管理部門按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。
4.1 信息報告
對突發(fā)性自然災害，縣區(qū)應急管理局應在災害發(fā)生后2小時內，將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向縣區(qū)人民政府和市應急管理局報告；市應急管理局在接報災情信息2小時內審核、匯總，向市政府和省應急管理廳報告（下一級人民政府向上一級人民政府的災情信息報告時限按有關規(guī)定執(zhí)行）。
對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣區(qū)應急管理局應在災害發(fā)生后立即上報縣區(qū)人民政府、市應急管理局、省應急管理廳和應急管理部。市應急管理局接報后立即報告市政府。
特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)應急管理局執(zhí)行災情24小時零報告制度，縣區(qū)應急管理局每天9時前向市應急管理局報告災情。災情發(fā)生重大變化時，市應急管理局立即向市政府報告。災情穩(wěn)定后，縣區(qū)應急管理局應在5日內審核、匯總災情數據及臺賬報縣區(qū)人民政府和市應急管理局。市應急管理局接報后3日內報市政府和省應急管理廳。
對干旱災害，縣區(qū)應急管理局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
市、縣級人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者應急管理部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。
市、縣區(qū)應急管理部門和相關涉災部門開展自然災害情況統(tǒng)計報送工作， 必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》 及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》的規(guī)定提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、漏報、遲報，不得偽造和篡改。有違反自然災害情況統(tǒng)計報送規(guī)定的按有關規(guī)定處理。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。
災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)減災委或應急管理部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 市級應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，撫順市自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應
5.1.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：
（1）死亡或可能死亡10人以上（含本數）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上或15萬人以上；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高；
（6）符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，按照市委、市政府決定，啟動Ⅰ級響應。
5.1.3響應措施
市委、市政府領導同志或市委、市政府指定的負責同志統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開市減災委會商會，市減災委各成員單位、專家委員會及有關受災縣區(qū)參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。
（2）市委、市政府領導同志或市委、市政府指定的負責同志率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，市應急管理局主要負責同志根據災情發(fā)展和市委、市政府領導同志指示批示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
（3）市應急管理局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市應急管理局通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）根據受災縣區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害生活補助資金，如需申請中央和省支持，及時向省財政廳、應急管理廳提交請款報告。市應急管理局會同市應急服務中心緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、駐軍等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資運輸工作。
（5）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。軍分區(qū)、駐撫部隊、武警支隊根據市級有關部門和縣區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）市發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、商務局、工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲備局保障市場供應和價格穩(wěn)定。市通管辦組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局組織指導損壞房屋評估、災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科學技術局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。市自然資源局、地理信息中心準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的環(huán)境污染或變化等情況。
（7）市委宣傳部、市委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（8）市應急管理局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（9）災情穩(wěn)定后，根據市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市應急管理局、受災縣區(qū)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作。市應急管理局按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動條件
全市行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下(不含本數)；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或2000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口15%以上、20%以下，或12萬人以上、15萬人以下；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注；
（6）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；市減災委主任決定啟動Ⅱ級響應。
5.2.3 響應措施
市減災委主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災委主任(或副主任)主持召開會商會，市減災委成員單位、專家委員會及有關縣區(qū)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市應急管理局主要負責同志根據災情發(fā)展和市委、市政府領導同志指示批示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展轉移安置和救災工作。
（3）市應急管理局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市應急管理局通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）根據受災縣區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害生活補助資金，如需申請中央和省支持，及時向省財政廳、應急管理廳提交請款報告。市應急管理局會同市應急服務中心緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、武警支隊等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源局、市地理信息中心準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（6）市委宣傳部、市委網信辦等指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（7）市應急管理局、民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市紅十字會和慈善總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（8）災情穩(wěn)定后，受災縣區(qū)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市應急管理局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.3 Ⅲ級響應
5.3.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：
（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下(含本數)；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上、 3000間或1000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬人以上、12萬人以下；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源、社會高度關注；
（6）符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，市應急管理局主要負責同志決定啟動Ⅲ級響應，并向市委、市政府報告。
5.3.3 響應措施
市應急管理局主要負責同志組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應急管理局及時組織有關部門及受災地區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）派出由市應急管理局負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展轉移安置和救災工作。
（3）市應急管理局及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據受災縣區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害生活補助資金，如需申請省支持，及時向省財政廳、應急管理廳提交請款報告。市應急管理局會同市應急服務中心緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、武警支隊等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市應急管理局、民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。
（7）災情穩(wěn)定后，市應急管理局指導受災地區(qū)評估、核定自然災害損失情況。
（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4 Ⅳ級響應
5.4.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：
（1）死亡或可能死亡2人以下(含本數)；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間或200戶以上、 1500間或500戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口5%以上、10%以下，或4萬人以上、8萬人以下；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；
（6）符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，市應急管理局主要負責同志或委托分管負責同志決定啟動Ⅳ級響應。
5.4.3 響應措施
市應急管理局組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應急管理局視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市應急管理局派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展轉移安置和救災工作。
（3）市應急管理局及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據受災縣區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害生活補助資金，如需申請省支持，及時向省財政廳、應急管理廳提交請款報告。市應急管理局會同市應急服務中心緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、駐軍等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6 響應終止
救災應急工作結束后，由市應急管理局提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，市應急管理局組織有關部門、專家及災區(qū)應急管理部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財政局、市應急管理局及時撥付市級過渡期生活救助資金。如需申請中央和省支持，及時向省財政廳、應急管理廳提交請款報告。市應急管理局指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應急管理局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。
6.2 冬春救助
6.2.1 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.2 受災縣區(qū)人民政府應急管理部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。
6.2.3 根據縣區(qū)人民政府或其應急管理、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市財政局、應急管理局確定市本級資金補助方案，上報需中央和省支持補助資金的申請報告，及時下撥中央和省自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。
6.3 倒損住房恢復重建
6.3.1 因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣區(qū)人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠、保險理賠等多種途徑解決。重建規(guī)劃要因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，充分考慮災害因素，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.2 市應急管理局根據縣區(qū)人民政府應急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
6.3.3 市應急管理局按照中央和省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出市本級資金補助建議和申請中央資金補助方案，商市財政局審核后下達市本級補助資金，聯合市財政局上報需中央和省支持補助資金的申請報告，及時下達中央、省補助資金。
6.3.4 住房重建工作結束后，縣區(qū)應急管理局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地區(qū)倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市應急管理局。市應急管理局收到縣區(qū)應急管理局的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.5 住房和城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市財政局、發(fā)展改革委、應急管理局等部門，根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和《遼寧省自然災害生活救助補助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善市縣救災資金分擔機制，督促縣區(qū)人民政府加大救災資金投入力度。
7.1.2 市、縣兩級人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
7.1.3 市財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災人員的基本生活困難。
7.1.4 市、縣級人民政府應根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。自然災害救助預算資金不足時，財政部門根據應急管理部門核定的災情情況，提出預備費動用方案，報本級政府決定后實施。
7.1.5 市財政局、應急管理局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。對于截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物等行為按有關法律規(guī)定處理。
7.2 物資保障
7.2.1 完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。城區(qū)人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。對易災區(qū)域儲備物資可視情前置。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，參考國家建立的救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急采購和供貨機制。
7.2.3 嚴格執(zhí)行救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準。建立健全救災物資分級存儲，統(tǒng)籌調撥，實物補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門應依法保障通信網絡的暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全部門間災情共享機制，確保各級人民政府及時準確掌握重大災情。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 市、縣區(qū)人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
7.4.2 縣區(qū)人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.4.3 災情發(fā)生后，地方人民政府要及時啟用各類避難場所，通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯網等多種方式及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑等相關信息?？茖W設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
7.5 人力資源保障
建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。加強災害信息員隊伍建設，提高自然災害救助能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制?？茖W組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 宣傳和培訓
7.7.1 組織開展防災減災救災宣傳活動，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織“防災減災日”、“國際減災日”等活動，加強防災減災科普宣傳，增強公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。
7.7.2 組織開展對災害管理人員和災害信息員隊伍的培訓。
8 附則
8.1 預案演練
市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.2 預案管理
本預案由市應急管理局制訂，報市政府批準后實施。預案實施后市減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批。市減災委各成員單位應根據各自職責，制定本預案的部門配套工作方案抄市應急管理局，由市應急管理局統(tǒng)一匯編。
8.3預案解釋
本預案由市應急管理局負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，《撫順市自然災害救助應急預案》（撫政辦〔2020〕39號）同時廢止。