撫政辦〔2024〕3號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將修訂后的《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2024年4月12日
（此件公開發(fā)布）
撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系與職責
2.1 組織指揮機構
2.2 縣（區(qū)）級組織指揮機構
2.3 現場指揮機構
2.4 指揮關系
3 監(jiān)控、預警和行動
3.1 信息監(jiān)控
3.2 預防工作
3.3 預警發(fā)布及行動
3.4 先期處置
4 應急處置
4.1 信息報告與發(fā)布
4.2 分級響應
4.3 應急處置
4.4 安全防護
4.5 應急終止
4.6 信息發(fā)布
5.1 生態(tài)環(huán)境損害評估
5.2 事件調查
5.3 善后處置
5.4 措施改進
6 應急保障
6.1 通信、交通與運輸保障
6.3 應急隊伍保障
6.4 技術及專家保障
6.5 經費保障
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
7.2 預案管理與修訂
8 附則
8.1 預案實施時間
1 總則
為建立健全撫順市突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障公眾的生命健康和財產安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進社會經濟協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展，特修訂本預案。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定。
本預案適用于撫順市行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置工作。外市發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響本市的，參照本預案實施應急處置。
飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射事故和重污染天氣應對等工作，按照本市相應的應急預案執(zhí)行。
把人民群眾生命財產安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好環(huán)境隱患排查，完善應急響應體系建設，加強演練，強化預防、預警工作。
在市政府的統(tǒng)一領導下，按照應急職責分工，參與突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。按照突發(fā)環(huán)境事件的級別，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點，實行分級響應，分類管理，指導縣（區(qū)）各級部門開展應急工作，提高快速反應能力。
市、縣（區(qū)）各級政府負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作；強化落實生產經營單位的環(huán)境安全主體責任和履行先期處置義務。
建立和完善部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢；建立社會應急動員機制，提高公眾自救、互救能力。
積極鼓勵環(huán)境應急相關科研工作，重視環(huán)境應急專家隊伍建設，努力提高應急科技應用水平；根據有關法律法規(guī)建立科學有效的應急機制，推進突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.5.1 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；
因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；
因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；
因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
本預案是《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的下級預案，是指導本市突發(fā)環(huán)境事件應對的指導性文件。各縣（區(qū)）政府制定的本級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案是本預案的下級預案，與本預案共同構成撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急工作預案體系。 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。由相關企業(yè)根據法律法規(guī)編制，并按照相關規(guī)定報當地生態(tài)環(huán)境部門備案。
市人民政府根據處置突發(fā)環(huán)境事件的需要設立撫順市突發(fā)環(huán)境事件專項應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)環(huán)境事件應對工作。市指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局主管環(huán)境應急工作的副局長擔任，負責全市突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作。
指 揮 長：市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長
副指揮長：市政府分管副秘書長
市生態(tài)環(huán)境局局長
市生態(tài)環(huán)境局（市指揮部辦公室）：負責組織修訂撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；指導撫順市內各級環(huán)境應急機構設置、隊伍建設、應急裝備和物資準備等工作；加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理、專家和救援隊伍的建設；對公眾進行環(huán)境應急宣傳和教育；對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻相關工作人員提出表彰獎勵建議；完成市政府下達的其他應急任務等。
市委宣傳部：根據突發(fā)環(huán)境事件等級，負責組織撫順市內新聞媒體開展環(huán)境應急新聞報道，正確引導輿論，配合做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。
市委網信辦：負責指導網上輿論引導和輿情監(jiān)測工作。
市政府辦公室：負責配合做好環(huán)境應急綜合協(xié)調工作。
市發(fā)展改革委：參與突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建工作。
市工業(yè)和信息化局：負責配合有關部門組織救援裝備、監(jiān)測設備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。
市公安局：負責維護應急處置現場治安和交通秩序；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全疏散、撤離；參與特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。
市財政局：負責保障市級環(huán)境應急能力建設經費，負責突發(fā)環(huán)境事件應對中按規(guī)定應由市級財政承擔的應急經費保障及管理工作。
市人力資源社會保障局：負責指導做好對突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作；負責協(xié)助有關部門對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻相關工作人員按照規(guī)定進行表彰獎勵。
市自然資源局：負責地質災害和災情預警信息通報工作，參與土壤污染事故調查、基本農田損害評估、土地資源生態(tài)修復工作；負責特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件對陸生野生動植物資源影響的監(jiān)測，指導開展森林、草原、沼澤濕地、沙化土地的生態(tài)修復。
市生態(tài)環(huán)境局：負責組織特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，確定危害范圍和程度；根據市政府和生態(tài)環(huán)境局授權指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，會同有關部門負責突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；指導和監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置，組織制定并監(jiān)督實施生態(tài)修復方案等；收集并報告突發(fā)環(huán)境事件預警信息。
市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導城市生活污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件處置工作，指導城市飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調實施。
市交通運輸局：協(xié)調交通運輸部門為處置本預案規(guī)定的環(huán)境事件提供運輸或機具設備支持。
市水務局：負責組織協(xié)調并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應急水量調度；配合做好突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作，通報相關水文信息；配合制定受污染水體疏導或截流方案。
市農業(yè)農村局：負責配合有關部門開展農業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置、突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)損害程度評估確定、農業(yè)生態(tài)修復；指導事發(fā)地政府開展農業(yè)外來物種入侵突發(fā)事件的應急處置。
市商務局：負責協(xié)調組織重要生活必需品市場供應。
市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的緊急醫(yī)學救援工作，并及時為相關衛(wèi)生健康部門開展突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學救援提供指導和支持；開展職責范圍內食品、飲用水安全風險監(jiān)測、評估；根據有關部門提供的環(huán)境監(jiān)測數據，提供保護公眾健康的措施建議。
市應急局：負責指導事發(fā)地政府做好突發(fā)環(huán)境事件中受災群眾生活的臨時救助；配合做好應急物資的緊急調度和應急救援等工作；負責地震監(jiān)測和震情預測工作，及時提供震情信息。
市市場監(jiān)管局：負責特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間供應的食品、藥品等安全監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇、哄抬價格等擾亂市場秩序行為。
市通管辦：負責組織協(xié)調電信運營企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應急通訊保障工作。
市消防救援支隊：根據應急指揮部要求，開展綜合消防救援工作。
市氣象局：負責提供有關氣象監(jiān)測預報信息；必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域加密監(jiān)測，提供現場氣象預報信息，并根據天氣形勢演變適時開展人工影響天氣作業(yè)。
縣（區(qū)）級政府負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作，可參照市指揮部設立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構。
在發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣（區(qū)）級人民政府負責成立環(huán)境應急現場指揮機構。在發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件時，省指揮部為環(huán)境應急現場指揮機構。
在發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，市指揮部即為環(huán)境應急現場指揮機構。撫順市環(huán)境應急現場指揮機構下設相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：
（1）綜合協(xié)調組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府辦公室等部門和事發(fā)地縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：負責總體協(xié)調、工作指導、督辦核查、溝通銜接、工作保障、會議安排、材料起草、信息匯總報送等工作。
（2）應急監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市地震局、市氣象局等部門和事發(fā)地縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：對可能受影響區(qū)域內的空氣質量、敏感水體（如飲用水水源地）水質等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等的調查；根據現場情況或污染預測結果，明確應急監(jiān)測方案；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數據匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
（3）污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急局、市消防救援支隊等部門和事發(fā)地區(qū)、縣級政府參加。
主要職責：組織開展現場調查，收集匯總相關數據，組織技術研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的措施；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經造成的污染；明確現場處置人員的個人防護措施；組織落實相關企業(yè)停、限產措施；組織建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避災場所；協(xié)調部隊、武警等有關力量參與應急救援和處置。
（4）醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門和事發(fā)地縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染飲用水的生產與飲用，防范因飲用受污染飲用水造成群體中毒等。
（5）應急保障組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市消防救援支隊、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市通管辦等部門和事發(fā)地縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：負責調配救援隊伍和裝備并實施救援；組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；做好受影響區(qū)域群眾臨時轉移安置工作；做好應急通訊保障工作。
（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況、調查結果等權威信息發(fā)布；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網管理，正確引導輿論；加強科普宣傳，普及科學防控知識，提升公眾防范和應對突發(fā)事件能力。
（7）社會維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等部門和事發(fā)地縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。
（8）調查評估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市省應急局、市地震局、市氣象局等部門和事發(fā)地及受影響縣（區(qū)）級政府參加。
主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，委托開展評估、核實事件造成的損失情況；對一般、較大生態(tài)環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。
（9）應急專家組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關成員單位配合，根據突發(fā)環(huán)境事件類型組建環(huán)境應急專家組。
主要職責：負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，為市指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。
各工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級），由事發(fā)地縣（區(qū)）級政府負責應對工作，事發(fā)地市環(huán)境應急指揮機構或機構辦公室應派員指導。
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級），由事發(fā)地市級政府負責應對工作，省指揮部或省指揮部辦公室應派員指導。當發(fā)生超出事發(fā)地市級政府應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，根據事發(fā)地市級政府的申請或者實際工作的需要，省指揮部可派出工作組，參與事發(fā)地應對工作。
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級），由省指揮部負責應對工作，事發(fā)地市級政府應做好先期處置，并于省指揮部到位后配合做好相關工作。
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級），由省指揮部負責應對工作，市政府應做好先期處置，并于省指揮部到位后配合做好相關工作。省指揮部可根據國家環(huán)境應急指揮機構的要求，向國家環(huán)境應急指揮機構移交指揮權，并繼續(xù)做好應對工作。
市指揮部成員單位和縣（區(qū)）級政府相關部門按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對市內環(huán)境監(jiān)測數據、企業(yè)安全生產事故、交通運輸事故和自然災害預警等信息進行分析研判，當發(fā)現或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應及時向市指揮部辦公室報告。
企業(yè)事業(yè)單位或個人應將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情況及時向當地政府或生態(tài)環(huán)境部門報告。
市應急指揮部負責組織全市生態(tài)環(huán)境、應急、公安、交通、自然資源、農業(yè)、消防等部門開展對全市工業(yè)企業(yè)、礦山、規(guī)?；B(yǎng)殖、化學品使用、運輸和存放等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件行業(yè)、企業(yè)情況的普查，掌握撫順市存在環(huán)境風險的污染物和危險物；篩選和控制對環(huán)境構成主要危害的重點污染源。
同時加強對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位的監(jiān)管，督促其健全環(huán)境風險防控措施，降低污染危害，按照相關規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備。
市指揮部成員單位，縣（區(qū)）政府及有關應門應按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。
3.3 預警發(fā)布及行動
與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應，預警分為四級，由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。
縣（區(qū)）級應急指揮機構應當根據收集到的信息，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度對突發(fā)環(huán)境事件進行研判，并及時發(fā)布預警信息。
Ⅳ級（藍色）預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負責發(fā)布。
Ⅲ級（黃色）預警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負責發(fā)布。
Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警：可能發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負責發(fā)布。
3.2.2 行動
當發(fā)布預警公告進入預警期后，事發(fā)地政府及有關部門應當采取以下措施：
（1）立即啟動應急預案；
（2）將預警公告與信息報送上一級政府；
（3）及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
（4）立即組織有關部門和機構、專家及專業(yè)技術人員，及時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及事件級別；
（5）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；
（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。
當發(fā)布Ⅱ級、Ⅰ級預警時，還應當采取下列一項或多項措施：
（1）命令應急救援隊伍和技術支撐隊伍進入待命狀態(tài)；
（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；
（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負有監(jiān)管責任的政府及有關部門應對可能導致事件發(fā)生的有關生產經營單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；
（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行，同時做好風險防范工作；
（5）調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。
依法采取預警措施所涉及的生產經營單位和個人，應當按照有關法律規(guī)定承擔相應的應急義務。
發(fā)布警報的政府，應當根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別并重新發(fā)布。
危險已經解除的，發(fā)布警報的政府應當立即宣布解除預警，終止相關措施。
涉事企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現場人員疏散和公共秩序維護；切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生災害和危害擴大，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
事發(fā)地政府接到突發(fā)環(huán)境事件相關信息后，要立即核實信息，快速啟動相應突發(fā)環(huán)境事件應急預案并實施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散。
4.1 信息報告與發(fā)布
當發(fā)生或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，相關單位或個人應立即向當地生態(tài)環(huán)境部門及相關部門報告有關信息。
縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門，在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應按照規(guī)定做好情況核實及信息報送工作。
較大緊急環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市指揮部辦公室應在半小時內向市委、市政府電話報告初步情況，1小時內書面報告基本情況，2小時內書面報告詳細情況，并全程跟蹤續(xù)報。
突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容和時限等具體要求如表所示。
突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容及時限表
報告 主體 | 報告時限 | 報告對象 | 報告內容 |
責任單位或責任人 | 立即報告 | 當地生態(tài)環(huán)境部門和相關主管部門 | 突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。 初報在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、人員受害情況、環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施，應作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內容。 續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。 |
事發(fā)地縣（區(qū)）級或市政府生態(tài)環(huán)境部門 | 初步認定為一般（Ⅳ級）或者較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，4小時內報告。 | 本級政府和上一級政府生態(tài)環(huán)境部門 | |
初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，2小時內報告。 | 本級政府和省級政府生態(tài)環(huán)境廳，同時上報國生態(tài)環(huán)境部 | ||
省生態(tài)環(huán)境廳 | 接到重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件報告后立即進行核實，并1小時內報告。 | 國家生態(tài)環(huán)境部 |
報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報在發(fā)現和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報可用電話或傳真直接報告，主要內容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物質和數量、人員受害情況和自然保護區(qū)受害面積，事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報可通過網絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關確切數據、發(fā)生的原因、過程、進展情況。危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。
當發(fā)生或可能發(fā)生跨界污染事件時，事發(fā)地縣（區(qū)）政府應在啟動應急響應的同時，及時向相鄰區(qū)域同級政府通報相關突發(fā)環(huán)境事件情況。
與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應，應急響應分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。
Ⅳ級響應，原則上由事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)境應急指揮機構[或事發(fā)地縣（區(qū)）政府]組織實施，市環(huán)境應急指揮機構應派員指導。
Ⅲ級響應，原則上由市環(huán)境應急指揮機構組織實施。當發(fā)生超出應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，根據市政府的申請或者實際工作的需要，省指揮部可派出工作組，參與應急處置工作。
Ⅱ級響應，由省指揮部組織實施，事發(fā)地各級政府應做好先期處置，并于省指揮部到位后配合做好后續(xù)應急處置相關工作。
Ⅰ級響應，由省指揮部負責組織實施先期應急處置工作，待國家環(huán)境應急指揮機構到位后，根據上級安排繼續(xù)指揮應急處置，或向國家環(huán)境應急指揮機構移交指揮權。
發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件后，市應急指揮部開設應急處置現場指揮部，負責開展下列工作：
①聽取現場有關人員的匯報，了解人員傷亡、財產損失及傷員救護情況，立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。
②啟動應急預案，迅速控制事態(tài)和現場，組織協(xié)調現場的人力、物力維護現場秩序、疏散人員、疏導交通，必要時實施交通管制或戒嚴。
③開展現場勘察和污染源調查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉移污染源，對現場污染物進行洗消或清除。
④對現場污染狀況開展應急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定飲用水源受污染區(qū)域，并對污染現場實施跟蹤監(jiān)測。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議。
⑤調集應急物資與裝備，調派相關救援和技術支撐力量趕赴現場，實施應急處置，同時向上級應急指揮機構報告現場處置工作的有關情況，根據事態(tài)變化提出相應的應急解決方案，請求上級支援。
在上級環(huán)境應急指揮機構接管應急指揮權之前，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位和事發(fā)地各級政府應履行先期處置義務。
4.3 應急處置
第一時間控制污染源，阻止污染物泄放；同步采取有效措施控制污染物的擴散與蔓延，避免二次污染，減少環(huán)境損失；采取科學措施避免和減少人員傷亡和財產損失；全力保障群眾正常生活；及時發(fā)布信息，正確引導輿論，避免出現群體性事件；及時開展善后處置、損害評估和責任調查工作；建立應急聯(lián)動處置工作機制，完善各部門間環(huán)境應急聯(lián)動機制。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應當立即啟動環(huán)境應急預案，采取有效措施，切斷或控制污染源，阻止污染物泄放，防止污染擴散。 責任單位應按照應急預案進行先期處置，及時、主動提供應急救援的有關基礎資料和必要的技術支持，為后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。
各級政府（或環(huán)境應急指揮機構）在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即組織應急救援力量，調撥應急物資，迅速開展先期處置，有效控制污染物的泄漏源及已被污染的土壤、水體和大氣等次生污染物，避免或減輕二次污染。有關監(jiān)管部門應及時提供監(jiān)管檢查資料，供實施和調整應急救援和處置方案時參考。
①根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質、擴散特點以及事件發(fā)生地的氣象、水文和地域條件，制定應急監(jiān)測方案。根據需要確定監(jiān)測點位和頻率，及時掌握事件發(fā)生的原因、影響程度和發(fā)展趨勢；
②根據監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。
（2）跨界聯(lián)合應急監(jiān)測
發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時，可在上級部門的協(xié)調下，制定聯(lián)合監(jiān)測方案，共同開展監(jiān)測?？缃绲貐^(qū)的監(jiān)測部門以及大型企業(yè)的監(jiān)測力量共同承擔聯(lián)合監(jiān)測任務，建立聯(lián)合分析實驗室，統(tǒng)一人員、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一儀器，按照聯(lián)合監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作。聯(lián)合分析實驗室的監(jiān)測結果經跨界地區(qū)的監(jiān)測部門現場技術負責人共同確認后，及時報送跨界區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件現場指揮部。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關部門接警后，要迅速趕赴現場，開展現場應急處置工作。
由現場處置組牽頭負責采取如下措施：盡快組織力量排查污染源，采取措施切斷污染源頭。啟動風險源防控措施，利用事故圍堰、收集池、應急池等控制污染物繼續(xù)外排；企業(yè)還應采取限產、停產、封堵下水井、修筑圍堰、控制消防水去向等措施，防止污染物蔓延擴散，切斷污染物外排源頭。
必要時還可以對沿河（庫）污染物排放企業(yè)實施停產、減產、限產措施，減少受污染水體負荷。
當飲用水源已受到污染時，應全面啟動飲用水水源地防控措施，增加監(jiān)測布點和監(jiān)測頻次，全面啟用區(qū)域、流域防控工程，采取攔截、導流、疏浚等形式攔截污染水體、治理污染、調水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染。同時通知相關居民停止取水、用水，通知下游供水企業(yè)停水或采取保護措施。
供水企業(yè)應啟動取水、供水應急預案，通過加入洗消劑凈化水源，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等措施，盡量保障供水安全。
當飲用水供水中斷后，當地政府應組織多渠道提供安全引用水，并加大宣傳和引導力度，避免群眾心里恐慌。
在應急處置過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的，有關單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件。
參加應急處置的工作人員，應根據不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取是一套安全防護措施，佩戴相應的專業(yè)防護設備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現場的程序。
現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作如下：
①根據突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點及事發(fā)當時的氣象、地理環(huán)境，向群眾告知應采用的安全防護措施，確定受威脅人員的疏散方式，組織安全疏散和妥善安置。
②根據影響范圍及程度，啟用相應的應急供水措施。
滿足應急處置終止條件時，由現場指揮部向市應急指揮部提出應急處置工作終止建議，經批準后實施。
符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：
（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已經降至規(guī)定限值以內；
（3）事件所造成的危害已經被基本消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已經無繼續(xù)的必要；
（5）已采取一切必要的防護措施保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6 信息發(fā)布
需進行信息發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等相關信息，由市應急指揮部負責統(tǒng)一發(fā)布。對于一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對新聞報道提出建議。對災害造成的直接經濟損失數字的發(fā)布，應征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布，由市應急指揮部批準后，根據需要及時發(fā)布。
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，應及時組織開展生態(tài)環(huán)境損害評估工作。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。
由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同相關部門開展事件調查。對環(huán)境應急任務完成情況是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求；采取的主要防護措施與方法是否得當；環(huán)境應急隊伍和技術支撐隊伍的出去、食品裝備的使用、應急物資的調配是否與任務相適應；事件造成的直接和間接影響；避免或減輕此類事件的意見和建議，以及需要得出的其他結論等。
應急處置結束后，善后處置工作由事發(fā)地環(huán)境應急指揮機構或同級政府負責，組織專家對環(huán)境損失進行科學評估，提出環(huán)境恢復、補償、安置等善后工作計劃，并負責組織實施。妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府針對事件暴露出的問題，改進應急管理，強化預案建設，加強部門聯(lián)動和跨界聯(lián)動，彌補管理漏洞。強化風險意識，采取必要的工程措施，加強風險源防控能力，減低環(huán)境風險。加強環(huán)境風險企業(yè)的應急建設，形成全防全控的應急管理工作局面。
通信主管部門負責建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門負責健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門負責加強應急交通管理，保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
市、縣（區(qū)）各級政府應加強環(huán)境應急能力建設，配置必要的應急裝備，提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現場處置能力；儲備必要的應急物資，重點加強危險化學品運輸路段沿途的各縣（區(qū)）和重點風險源企業(yè)應急物資及裝備的儲備，確保應急處置所需物資及時供應。
市、縣（區(qū)）各級政府，應依托應急管理、衛(wèi)生、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等相關部門的專業(yè)技術機構建立環(huán)境應急救援隊伍，生產經營單位要加強本單位的應急隊伍建設，形成市、縣和企業(yè)三位一體的環(huán)境應急體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠迅速完成應急監(jiān)測、污染防控和現場處置等任務。
市、縣（區(qū)）各級生態(tài)環(huán)境部門，應加快推進環(huán)境應急預警監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設，逐步建立保護區(qū)危險化學品、應急物資、典型案例及環(huán)境應急專家信息庫，為應急處置工作提供有效支持。
市指揮部辦公室及各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等經費預算，由財政統(tǒng)盤考慮。
市、縣（區(qū)）各級政府要在年度經費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急與善后處置經費。事發(fā)地政府應急與善后處置經費不足，根據事發(fā)地實際情況和請求，經市政府同意后由同級財政予以支持。
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，應強化環(huán)境應急的常態(tài)管理，并持續(xù)改進。
市指揮部各成員單位和各縣（區(qū)）政府，應通過廣播、電視、互聯(lián)網、報紙等媒體，向公眾宣傳保護區(qū)水質安全的重要意義、突發(fā)環(huán)境事件信息報告（電話：024-58289110）和應對有關知識，提高公眾的防范意識。
充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強防范環(huán)境應急有關法律、法規(guī)和政策的宣傳，開展相關知識和技能的宣傳活動。同時強化輿論宣傳。充分利用網上信息、手機等載體，廣泛深入宣傳環(huán)境應急、風險防范的意義，持續(xù)營造濃厚的輿論氛圍。
市指揮部各成員單位、各縣（區(qū)）政府和重點風險源單位應按照應急預案、相關專項預案，并結合實際，有計劃、有重點地組織開展保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急相關培訓和演練，加強各部門之間的協(xié)調，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。
按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理。根據相關法律法規(guī)的制定和修改、部門和單位職責或應急資源變化以及突發(fā)環(huán)境事件應急實踐中發(fā)現的問題和出現新的情況，及時修訂完善本預案，修訂期限一般不超過三年。
撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案將向市人民政府及遼寧省生態(tài)環(huán)境廳備案。
本預案自印發(fā)之日起施行，《撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（撫政辦〔2020〕2號）同時廢止。