撫順市人民政府辦公室關于加快數(shù)字經濟發(fā)展的實施意見
撫順市人民政府辦公室關于
加快數(shù)字經濟發(fā)展的實施意見
撫政辦發(fā)〔2021〕6號
各縣、區(qū)人民政府，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實國家、省有關數(shù)字經濟發(fā)展的要求，搶抓新一輪科技革命機遇，增強發(fā)展新動力，推動我市經濟社會高質量發(fā)展，現(xiàn)就加快數(shù)字經濟發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要指示精神，抓住遼寧建設數(shù)字遼寧、智造強省的有利機遇，以全面深化改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為突破口，科學謀劃，統(tǒng)籌布局，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，全面推動“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”，加速城市數(shù)字化進程。加快構建數(shù)字經濟發(fā)展新生態(tài)，將數(shù)字經濟產業(yè)打造成新常態(tài)下經濟提質增效升級的新引擎，為全市經濟社會轉型發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年底，全市數(shù)字經濟快速發(fā)展，數(shù)字經濟規(guī)模占GDP的比重力爭達到30%。數(shù)字基礎網(wǎng)絡不斷完善，城市治理、社會服務等重點領域數(shù)字化轉型與融合創(chuàng)新取得突破性進展，數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展水平顯著提高，智慧城市建設水平全面提升。
二、重點任務
（一）建設數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。
1. 完善信息通信基礎設施。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代通信基礎設施。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面推進光纖入戶，加快5G網(wǎng)絡規(guī)模建設和商用進程，進一步提升全市互聯(lián)網(wǎng)IPv6發(fā)展水平。推進NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡）建設，開放應用場景，提升網(wǎng)絡接入量和業(yè)務量。到2025年，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率均達到100%，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室，各縣區(qū)政府）
??2. 加快城市基礎設施數(shù)字化升級。推進智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，推動能源、交通、水利、農業(yè)、市政、環(huán)保、物流、廣播電視網(wǎng)絡等傳統(tǒng)基礎設施智能化改造，提升城市基礎設施服務能級。加快新型智慧城市建設向基層延伸，推進縣城智慧化改造，推動信息技術與農業(yè)農村生產生活基礎設施融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文化旅游和廣電局、市大數(shù)據(jù)應用中心，各縣區(qū)政府）
3. 推進數(shù)據(jù)資源集聚開放。加快建立健全數(shù)據(jù)采集、交換、共享、開放長效機制，推動政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。強化數(shù)據(jù)支撐，建設完善基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)倉，構建一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。研究建立政務數(shù)據(jù)資源“負面清單”，推動醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、氣象等公共數(shù)據(jù)資源向社會開放,鼓勵和引導社會化開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)商用、民用、政用價值。（責任單位:市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)應用中心，有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（二）加快發(fā)展新興數(shù)字產業(yè)。
4. 大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。重點支持企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機制，探索大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應用以及數(shù)據(jù)安全等各環(huán)節(jié)的新型商業(yè)模式，開發(fā)面向政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)服務。加快推動“數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”建設項目，全力打造大數(shù)據(jù)產業(yè)示范集群。推動中國電信、中國移動和中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心的建設和擴容，支持云服務提供商建設先進、綠色、高效的數(shù)據(jù)中心。加快建設數(shù)字類產業(yè)園區(qū),引入專業(yè)運營服務機構,推進構建智慧園區(qū)管理體系。（責任單位: 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)應用中心、市通信管理辦公室，各縣區(qū)政府）
5. 布局5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等產業(yè)。積極發(fā)展5G關鍵技術與人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新型信息技術的集成創(chuàng)新融合，促進能效突破。鼓勵在智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、智慧醫(yī)療、智能文旅等領域開展人工智能融合應用,加快培育發(fā)展人工智能產業(yè)。逐步提高技術創(chuàng)新能力，引導本地有實力的企業(yè)對云計算、區(qū)塊鏈產業(yè)進行投資及示范應用。（責任單位: 市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游和廣電局、市科技局，各縣區(qū)政府）
6. 培育和引進數(shù)字經濟龍頭骨干企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)轉型發(fā)展，加速龍頭企業(yè)云化、平臺化、服務化轉型，支持其面向新興產業(yè)成立新型研發(fā)機構和專業(yè)孵化器，支持本地骨干企業(yè)培育自主信息技術產品品牌，帶動本地供應鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力突破平臺經濟短板，重點在云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術應用創(chuàng)新、共享經濟、5G應用等領域培育和引進一批數(shù)字經濟龍頭企業(yè)，加快形成集聚效應，以大項目帶動產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，各縣區(qū)政府）
（三）推動產業(yè)數(shù)字化轉型。
7. 加快工業(yè)數(shù)字化轉型。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，以數(shù)字化賦能產業(yè)鏈延伸，智能化提升企業(yè)生產效率和管理水平，信息化推進新產品、新技術的研發(fā)公關。重點推進高端精細化工、冶金高端新材料、新型清潔能源、新型煤化工及煤矸石綜合利用、先進裝備制造、特色農產品深加工“六大產業(yè)”數(shù)字化進程。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施建設，超前部署低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設跨行業(yè)、跨領域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵大中小微企業(yè)深度應用。推進“上云用數(shù)賦智”行動，加快推動企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)和設備上云上平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府）
8. 推進服務業(yè)數(shù)字化升級。支持信息技術與金融服務、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在電子商務、智慧商業(yè)、動產質押等領域的應用。推動大數(shù)據(jù)、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新技術與物流的融合應用，探索建設智能倉儲、智慧物流應用試點，推動新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全的物流體系。加快旅游“云、網(wǎng)、端”基礎設施建設，運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升景區(qū)的信息化能力及游客的感知體驗。加快建設中國（撫順）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推進跨境電商綜合服務平臺、跨境電商園區(qū)建設，支持大中型生產制造企業(yè)加快電子商務應用，引導電子商務企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市商務局、市文化旅游和廣電局，各縣區(qū)政府）
9. 提升農業(yè)數(shù)字化應用水平。依托第三方機構的技術優(yōu)勢，開展智慧鄉(xiāng)村手機程序的開發(fā)，在國家級鄉(xiāng)村治理試點縣、省級試點村率先開展小程序的應用推廣。遴選基礎條件較好的農業(yè)生產基地，開展大田種植和設施種植數(shù)字農業(yè)建設的試點示范。推進農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型，構建智能化生產、網(wǎng)絡化營銷、數(shù)據(jù)化管理和在線服務數(shù)字化應用體系。實施數(shù)字新農民培育工程，增強新型農民數(shù)字化技能。大力促進農村電商發(fā)展，建立完善農產品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系，加快推進線上線下融合銷售模式，促進農產品出村進城。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局，各縣區(qū)政府）
（四）加快提升數(shù)字政府治理能力。
10. 提升政務服務數(shù)字化水平。加強政務信息化頂層設計,全面加強智慧城市統(tǒng)一平臺建設，推動部門數(shù)據(jù)資源向智慧城市政務云平臺集聚。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步優(yōu)化服務流程，規(guī)范網(wǎng)上政務服務，全面推進“一網(wǎng)通辦”。有序推進統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐體系建設、對接、應用。到2025年底，實現(xiàn)全市政務服務事項納入政務服務平臺應上盡上，100%網(wǎng)上可辦。（責任單位：市營商局、市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)應用中心，有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
11. 推動城市治理數(shù)字化。積極探索數(shù)字技術在社會治理中的創(chuàng)新應用，圍繞提升城市品質與功能，提高城市治理智能化、精細化管理水平，加快推進智慧環(huán)保、誠信體系、智慧安全、智慧城管、智慧國土、智慧房管等建設，打造一體化的城市智能感知、運行監(jiān)控、智能預警、智能決策和聯(lián)動調控體系，全面推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強政務大數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會大數(shù)據(jù)的匯聚融合和關聯(lián)分析，建立信息共享合作機制。（責任單位：市大數(shù)據(jù)應用中心、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局，各縣區(qū)政府）
12. 推進基本公共服務數(shù)字化。構建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務體系，建設智慧校園、智慧課堂，積極有序推進5G、超高清視頻技術等在教育領域普及應用，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式，支持多終端在線教育。提升公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、智能化水平，加快公共衛(wèi)生應急管理體系、疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生服務體系等信息化建設。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范行動，加快建成統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的市、縣區(qū)兩級全民健康信息平臺，整合醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務和健康管理服務。加快智慧醫(yī)院建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構5G網(wǎng)絡覆蓋率和信息化建設水平，加快開展網(wǎng)上預約、咨詢、掛號、分診、問診、結算以及藥品配送、檢查檢驗報告推送等網(wǎng)絡醫(yī)療服務。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）
13. 推進生活服務數(shù)字化。支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在生活服務領域融合應用，大力培育網(wǎng)絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展線下線上結合跨界業(yè)務融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景。加快推進實時路況、公交、長途客運等信息共享開放，推進各種運輸方式實現(xiàn)信息互通、運力匹配。推進公共停車聯(lián)網(wǎng)管理與信息共享，加快構建完善停車誘導系統(tǒng)和智能充電設施，支持鼓勵企業(yè)和社會機構開展基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的一站式便捷出行服務。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌推進。依據(jù)發(fā)展目標和工作重點任務，落實工作責任，細化工作措施，組建工作專班，統(tǒng)籌做好全市數(shù)字項目謀劃和推進工作。各責任單位要依據(jù)職責分工制定具體工作方案或政策措施，明確階段目標和時間節(jié)點，加強過程管控，確保各項工作順利推進。（責任單位：市直有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）
（二）強化政策資金支持。堅持目標導向、問題導向，按照適度超前、盡力而為的原則，研究推動數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展的政策供給，在要素保障、企業(yè)主體引培等方面加大政策支持力度。市、縣區(qū)兩級各類產業(yè)專項資金要向數(shù)字經濟產業(yè)傾斜，通過投資補助、貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式，加大財政資金對數(shù)字經濟重點領域、重大項目和應用示范等方面的支持力度。創(chuàng)新金融支持方式。（責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府）
（三）強化數(shù)據(jù)監(jiān)測和安全防護。加強數(shù)字經濟評價考核體系頂層設計，探索構建我市數(shù)字經濟指標體系、統(tǒng)計體系和評價體系。探索建立完善數(shù)字經濟數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享機制。落實等級保護、安全測評等制度，加強重要信息防護，提升全民法治意識、防范意識。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)應用中心，各縣區(qū)政府）
（四）加強人才隊伍建設。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，依托產學研協(xié)作、高層次平臺集聚等方式，加大培育和引進國內一流科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持高等院校和職業(yè)院校開設適應數(shù)字經濟發(fā)展的相關專業(yè)，加強校企聯(lián)合實踐培育，建設產教融合創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)高端技術技能人才。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身數(shù)字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位:市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）
撫順市人民政府辦公室
2021年3月29日
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