撫順市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“工業(yè)立市工業(yè)強(qiáng)市 產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見
撫順市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“工業(yè)立市
工業(yè)強(qiáng)市 產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略加快推進(jìn)
產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見
撫政發(fā)〔2019〕14號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)市委十二屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合撫順產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際情況，特制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目布局園區(qū)化、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。以撫順西露天礦綜合治理和整合開發(fā)利用為契機(jī)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為載體，以發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為依托，加快與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈撫新區(qū)深度融合。不斷發(fā)展壯大石油及精細(xì)化工、冶金材料深加工、裝備制造、新型能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極培育發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能(簡(jiǎn)稱5+3產(chǎn)業(yè))，全力推進(jìn)新老產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為撫順經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。進(jìn)一步摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)項(xiàng)目策劃包裝、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)，加大項(xiàng)目策劃包裝的力度和深度，招大項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全力解決影響項(xiàng)目落地、建設(shè)的一系列問題，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅(jiān)持園區(qū)升級(jí)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以打造省級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素集中的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目用地、融資、環(huán)保等問題。通過“飛地園區(qū)”打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。
（四）堅(jiān)持多規(guī)合一。強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接，追求產(chǎn)業(yè)定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相契合、產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃相融合。
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，在控制能源消費(fèi)總量的前提下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）堅(jiān)持融合發(fā)展。加快融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高層次聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，突出協(xié)同產(chǎn)業(yè)配套，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持三產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）融合、三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
三、發(fā)展目標(biāo)和方向
（一）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，幸福指數(shù)明顯提高，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)52％以上，工業(yè)總產(chǎn)值爭(zhēng)取達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)15％以上，其中石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、冶金材料深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別年均增長(zhǎng)15％，新型能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40％，“旅游+”產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15％，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 依托傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展石油及精細(xì)化工、冶金材料深加工、裝備制造、新型能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要支撐工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展方向；創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等3個(gè)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，主要支撐產(chǎn)業(yè)興市發(fā)展方向。
1. 石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。拉長(zhǎng)加寬石化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造煉油強(qiáng)、化工專“煉化一體化”產(chǎn)業(yè)格局，將撫順石化公司建設(shè)成為世界石蠟、烷基苯、貴金屬催化劑重要生產(chǎn)基地。加強(qiáng)撫順石化公司與地方企業(yè)在原料互供等方面的合作，發(fā)揮石化公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)和新上項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的化工原料，推進(jìn)石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展。到2022年，產(chǎn)值力爭(zhēng)超過1000億元。
——乙烯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)聚乙烯、乙二醇、精制環(huán)氧乙烷、苯乙烯等產(chǎn)品。
——丙烯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)聚丙烯、環(huán)氧丙烷、丙烯腈、苯酚/丙酮、高吸水性樹脂、增韌劑等產(chǎn)品。
——碳四、碳五、碳九、焦油產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)丙烯、丁二烯、異丁烯、異戊橡膠、石油樹脂等產(chǎn)品。
——芳烴產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)對(duì)二甲苯、精對(duì)苯二甲酸等產(chǎn)品。
——塑料、橡膠產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)通用塑料、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品。
——石蠟產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)相變儲(chǔ)能蠟、高熔點(diǎn)微精蠟、輕液蠟、重液蠟等產(chǎn)品。
——復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)瀝青基碳纖維、聚丙烯晴基碳纖維和高檔新型阻燃型芳綸纖維產(chǎn)品。
2. 冶金材料深加工產(chǎn)業(yè)。
依托特殊鋼、新鋼鐵、方大炭素等龍頭企業(yè)，推進(jìn)冶金材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)冶金新材料及深加工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞冶金材料原料，重點(diǎn)發(fā)展工模具鋼、鋁合金、鈦合金、鋼結(jié)構(gòu)、碳素材料、鉆頭工具、刀具等深加工產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)航空、航天、軍工、核電等戰(zhàn)略領(lǐng)域的“三高一特”產(chǎn)品。依托東工冶材等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展增材制造、焊接材料、3D打印等產(chǎn)品。到2022年，產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到450億元。
依托撫順雄厚的煤矸石資源存量，通過規(guī)劃建設(shè)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)合理引進(jìn)規(guī)模化、高值化煤矸石利用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持循環(huán)利用煤矸石生產(chǎn)工業(yè)原料、發(fā)泡陶瓷、無機(jī)保溫材料、裝配式建筑材料等項(xiàng)目，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的煤矸石資源綜合利用發(fā)展格局，使煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)成為撫順新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取5年內(nèi)達(dá)到200億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
3. 裝備制造產(chǎn)業(yè)。
——優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)業(yè)。依托永茂建機(jī)、撫挖重工等龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展建筑工程機(jī)械、高端履帶起重機(jī)、全回轉(zhuǎn)鉆機(jī)等國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品；依托撫順機(jī)械設(shè)備制造、石油八公司、撫順石油化工機(jī)械等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能降耗效果好、產(chǎn)品精度高的石油煉化設(shè)備；依托撫順電瓷等骨干企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)輸變電設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速推進(jìn)上下游配套，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展；支持煤科集團(tuán)沈陽研究院開展礦山安全技術(shù)研究、安全產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，鼓勵(lì)隆基磁電等企業(yè)開發(fā)礦分選機(jī)、安全檢測(cè)儀器、救生救護(hù)裝備、消防器材等新產(chǎn)品。
——先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。以撫順煤礦電機(jī)為骨干，重點(diǎn)發(fā)展特種電機(jī)；以沈撫機(jī)器人研究院為骨干，重點(diǎn)研發(fā)特種機(jī)器人、礦山支護(hù)裝備；以溯元智能、格瑞自動(dòng)化等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)開發(fā)自動(dòng)化包裝等成套設(shè)備；以遼寧電機(jī)集團(tuán)、永勵(lì)電機(jī)等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)培育本地?zé)o刷伺服電機(jī)及伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)能，并完善相關(guān)核心部件的產(chǎn)業(yè)配套。選擇性推進(jìn)新型傳感器和控制系統(tǒng)軟硬件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
——冰雪裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮撫順碳纖維資源優(yōu)勢(shì)，包裝一批滑雪裝備項(xiàng)目，重點(diǎn)招商引進(jìn)壓雪機(jī)、造雪機(jī)等冰雪裝備項(xiàng)目，加快培育發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。
到2022年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過100億元。
4. 新型能源產(chǎn)業(yè)。
——“抽水蓄能電站+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)清原抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，改善電網(wǎng)調(diào)峰壓力。依托電站建設(shè)和后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，研究開發(fā)電站設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
——“光伏+儲(chǔ)能”產(chǎn)業(yè)。依托撫順礦業(yè)集團(tuán)舍場(chǎng)及采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)。同步發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)儲(chǔ)能電站，將不穩(wěn)定的太陽能轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)的電能再向外輸出。依托光伏項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑養(yǎng)老、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流，形成新的以光伏發(fā)電為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。
——?dú)淠茉串a(chǎn)業(yè)。以“氫能源+”模式構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+資本+技術(shù)+服務(wù)”為一體的氫能產(chǎn)業(yè)載體體系。
——推廣“新能源（清潔能源）汽車+公共交通”運(yùn)營(yíng)模式。以公共交通為龍頭帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展純電、天然氣、氫、氣電混合等清潔能源汽車。推動(dòng)充電樁、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)，電動(dòng)汽車配套生產(chǎn)向汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。
到2022年，新型能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到2億元以上。
5. 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
——林產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)生產(chǎn)集成材、地板、木制品干燥、生物質(zhì)固體顆粒燃料、特種生物工藝品等產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展林木培育、種苗花卉、森林食品采集培育、林地經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)等；重點(diǎn)建設(shè)林蛙、中藥材、山野菜等林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
——畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)以豬、牛、羊、雞肉為原料的冷鮮分割肉、熟食制品、副產(chǎn)品深加工等肉制品。
——糧食加工業(yè)和食品制造業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)酒類、營(yíng)養(yǎng)飲品、功能飲料、養(yǎng)生茶等產(chǎn)品；重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)黑木耳、雙孢菇、猴頭菇等食用藥用菌、山野菜、果蔬速凍深加工系列產(chǎn)品；重點(diǎn)生產(chǎn)淀粉、富硒大米、優(yōu)質(zhì)大米、玉米糝系列產(chǎn)品、糙米粉、有機(jī)雜糧等糧食產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展以膨化、果凍焙烤食品、調(diào)料、豆制品、休閑食品等為主的食品制造業(yè)。積極發(fā)展飼料工業(yè)，促進(jìn)糧食加工、轉(zhuǎn)化與增值。
——中藥材加工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)人參、五味子等中藥飲片、中成藥、人參提取物、淫羊藿提取物、蜜餞紅參產(chǎn)品等藥食同源健康食品。
到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到24億元。
6.“旅游+”產(chǎn)業(yè)。
以歷史文化、工業(yè)文明、紅色革命等為重點(diǎn)，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全力推進(jìn)西露天礦坑“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照規(guī)劃，將西露天礦坑打造成超大規(guī)模的生態(tài)、文旅、休閑、健康、娛樂、科普綜合發(fā)展區(qū)。
支持冰雪與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托撫順天然生態(tài)環(huán)境，整合冰雪旅游資源，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合，培育和壯大冰雪旅游企業(yè)集群。重點(diǎn)支持高灣冰雪體育小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展體育賽事、體育培訓(xùn)、體育產(chǎn)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)清原聚隆滑雪場(chǎng)建設(shè)，按照省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的有關(guān)布局、需求和生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)定，籌劃崗山滑雪場(chǎng)、三塊石滑雪場(chǎng)、寶泉山滑雪場(chǎng)，努力建成東北地區(qū)最具影響力的高端冰雪運(yùn)動(dòng)度假區(qū)。
支持文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造國(guó)內(nèi)最大的主題樂園—豐遠(yuǎn)熱高樂園，重點(diǎn)推進(jìn)赫城新村、沙河子滿族民俗特色村寨及四家子錫伯族民俗特色村寨建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)械廠工業(yè)文化資源整合，推進(jìn)望花區(qū)琥珀煤精文化街建設(shè)。圍繞弘揚(yáng)雷鋒精神，發(fā)揮雷鋒精神發(fā)祥地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)撫順雷鋒學(xué)院建設(shè)。依托東北抗聯(lián)舊址，推動(dòng)三塊石紅色旅游基地建設(shè)。
支持林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極建設(shè)森林公園、濕地公園、發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”。加快優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展森林旅游與休閑林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、森林度假區(qū)、森林康養(yǎng)基地等。
支持農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村旅游，通過政府引導(dǎo)、政策支持、資金支持等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目鼓勵(lì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、特色村寨、民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步完善 “一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局。
支持體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展撫順特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，有效利用城市公共空間、體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)休閑特色區(qū)域，重點(diǎn)打造東林園體育旅游綜合體。融合歷史人文和賽事節(jié)慶，策劃內(nèi)涵豐富的體育旅游項(xiàng)目。將三塊石登山節(jié)打造成為國(guó)際登山活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)綜合場(chǎng)館。
到2022年，“旅游+”營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到574億元。
7. 中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
支持發(fā)展“中醫(yī)藥+旅游”。利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)以及中藥材種植基地等資源，提供中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游線路，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。引導(dǎo)溫泉、度假區(qū)、文化街和賓館等旅游企業(yè)引入中醫(yī)藥元素和服務(wù)，形成一批與名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。
支持發(fā)展“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”。發(fā)揮中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范單位的示范引領(lǐng)作用，積極開展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，為養(yǎng)老提供中醫(yī)藥服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦中醫(yī)門診、診所等機(jī)構(gòu)，開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。支持養(yǎng)老與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
支持發(fā)展“中醫(yī)藥+養(yǎng)生保健”。加強(qiáng)中醫(yī)治未病科建設(shè)，使中醫(yī)治未病成為中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)別綜合機(jī)構(gòu)的特色品牌。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)我市養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，推廣“小診所+大養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)”模式。
支持中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域性良種繁育基地。開展撫順市地道中藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，提高道地藥材供種供苗能力。建設(shè)國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化道地中藥材種植基地。建立健全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地初加工、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，建成高標(biāo)準(zhǔn)道地中藥材生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)中藥材加工和產(chǎn)品開發(fā)能力。加快培育和積極引進(jìn)中藥材加工企業(yè)，延長(zhǎng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，提高中藥材產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和支持企業(yè)圍繞“撫藥八寶”開發(fā)中成藥、中藥保健品、中藥飲片與提取物、健康食品和飲品等系列產(chǎn)品，促進(jìn)撫順中藥材加工精深產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)中藥材流通體系建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、中藥材銷售集散地和田間市場(chǎng)，推動(dòng)中藥材集約加工與集中倉(cāng)儲(chǔ)，初步形成中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系。
到2022年，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到13億元。
8. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。
著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益好的骨干龍頭企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以罕王微電子生產(chǎn)的MEMS芯片為基礎(chǔ)，吸引電子信息制造業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和集聚。
整合大數(shù)據(jù)資源，壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市信息化水平整體躍升，引導(dǎo)企業(yè)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，形成云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新型智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新材料與應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)等五大方面發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)一步融合。
著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)公共資源統(tǒng)籌開放，全面提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。加速互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)積極創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)全流程由傳統(tǒng)型向智能化模式轉(zhuǎn)變。
——跨境電商。積極申報(bào)跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市，建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建立跨境電子商務(wù)信息共享體系，構(gòu)建跨境電子商務(wù)智慧物流體系，建設(shè)跨境電子商務(wù)信用管理體系。
——通用航空產(chǎn)業(yè)。依托省內(nèi)重點(diǎn)航空工業(yè)企業(yè)和航空科研院所，以建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展通用航空（包括無人機(jī)）、通用航空零部件制造、通用航空器維修、航空培訓(xùn)、應(yīng)急救援、空中巡查、農(nóng)林作業(yè)、短途客貨運(yùn)、航空旅游、航拍航攝等。
——應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)。以礦山石化為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，依托撫順國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，面向預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援三大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)裝備、個(gè)人和生產(chǎn)防護(hù)裝備、應(yīng)急救援裝備、反恐救援裝備產(chǎn)業(yè)等。
到2022年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化空間布局。
著力新一輪空間布局優(yōu)化與調(diào)整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。主要分布于東洲區(qū)、順城區(qū)。其中東洲區(qū)以擬爭(zhēng)取的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料、橡膠、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈；順城區(qū)以方曉石蠟特色小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展融合共享工廠、智能制造、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等石蠟一體化產(chǎn)業(yè)。
——冶金材料深加工產(chǎn)業(yè)。主要分布于望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)和新賓縣。其中望花區(qū)以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展“高精特新”冶金新材料、冶金材料深加工，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石綜合利用；新?lián)釁^(qū)以省級(jí)（勝利）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展油母頁巖綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)；新賓縣以高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展增材制造、焊接材料、3D打印裝備等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、望花區(qū)等廢鋼回收利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)。主要分布于順城區(qū)。以順城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展建筑工程裝備、通用設(shè)備、金屬制品等產(chǎn)業(yè)。
——新型能源產(chǎn)業(yè)。主要分布于“三區(qū)三縣”。其中新?lián)釁^(qū)以礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，培育發(fā)展低碳?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)；望花區(qū)重點(diǎn)培育和開發(fā)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；順城區(qū)和撫順縣重點(diǎn)培育和開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；清原縣重點(diǎn)發(fā)展抽水蓄能電站、培育和開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；新賓縣重點(diǎn)培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，培育和開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。主要分布于“三縣三區(qū)”。其中新賓縣以永陵農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展一體化道地中藥材產(chǎn)業(yè)；清原縣以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展健康食品、保健品、藥品、林蛙、山野菜等農(nóng)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；撫順縣以救兵木業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)。以后安鎮(zhèn)省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展單片木耳等食用菌深加工產(chǎn)業(yè)；東洲區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林果加工等深加工產(chǎn)業(yè)；新?lián)釁^(qū)以食品工業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展食品深加工產(chǎn)業(yè)；順城區(qū)以奧斯墁木業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展地板、板材、家具等木制品加工產(chǎn)業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
——“旅游+”產(chǎn)業(yè)。主要分布于“四區(qū)三縣”。其中，新?lián)釁^(qū)重點(diǎn)建設(shè)西露天礦生態(tài)、文旅、休閑、健康、娛樂、科普綜合發(fā)展區(qū)；順城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展皇頂山生態(tài)文化旅游集聚區(qū)；望花區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雷鋒文化小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展熱高樂園-皇家海洋樂園旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；新賓縣重點(diǎn)發(fā)展永陵古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；清原縣重點(diǎn)發(fā)展冰雪休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；撫順縣重點(diǎn)發(fā)展天女山—三塊石生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。主要分布于“三區(qū)三縣”。順城區(qū)、東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)以康養(yǎng)小鎮(zhèn)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假等要素為一體的智慧型康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)；撫順縣以體育特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展集運(yùn)動(dòng)、旅游、養(yǎng)生等要素為一體的體育特色產(chǎn)業(yè)；三縣以中藥材加工及實(shí)驗(yàn)基地為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展短梗五加、遼細(xì)辛、人參、靈芝、鹿茸、哈蟆油等中藥材。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)主要分布于各縣區(qū)。撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)等；其他縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展通信業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)主要分布在東洲區(qū)。應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)主要分布在撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（二）加大招商力度。
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的產(chǎn)業(yè)政策支持，研究制定有吸引力的支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究制定產(chǎn)業(yè)招商計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)策劃包裝的項(xiàng)目開展項(xiàng)目對(duì)接和招商引資活動(dòng)。
加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)布局合理、規(guī)劃科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、運(yùn)營(yíng)管理順暢，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和服務(wù)投資的積極性，使其成為全市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要承載地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（區(qū)）有1家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并且有1家開發(fā)區(qū)列入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列，推動(dòng)園區(qū)和開發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
鼓勵(lì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）作為招商引資主體，依托現(xiàn)有“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)及牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；支持各縣區(qū)與域外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶；支持各縣區(qū)與境外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我市參與“一帶一路”建設(shè)。每年每個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)引進(jìn)10個(gè)“飛地項(xiàng)目”或總投資10億元（省級(jí)園區(qū)15億元），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少引進(jìn)1個(gè)2000萬元以上項(xiàng)目。
五、保障措施
結(jié)合撫順產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際情況，明確全市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅為縣區(qū)、部門提供工作上的綱要性指導(dǎo)意見，同時(shí)也為招商引資提供方向性投資指南。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
創(chuàng)新體制機(jī)制，成立貫徹落實(shí)“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。石油及精細(xì)化工、冶金材料深加工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等4個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市工信局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務(wù)局配合；新型能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市工信局、商務(wù)局配合；“旅游+”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市文化旅游和廣電局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局配合；中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組由市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)，市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、民政局配合；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組分為三個(gè)部分，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)由市工信局牽頭負(fù)責(zé)，跨境電商由市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，通用航空產(chǎn)業(yè)由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市科技局、交通局、應(yīng)急局配合。各推進(jìn)組要分工協(xié)作，各司其職，分頭推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組定期調(diào)度，各責(zé)任單位將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣區(qū)、市直各部門要將指導(dǎo)意見任務(wù)層層落實(shí)，形成完整的落實(shí)體系。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
研究建立招商引資項(xiàng)目評(píng)審工作機(jī)制，對(duì)擬引進(jìn)的項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、效益稅收、項(xiàng)目規(guī)劃等方面進(jìn)行評(píng)估，提高項(xiàng)目落地質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目落戶程序，推進(jìn)項(xiàng)目落戶進(jìn)程。深入項(xiàng)目建設(shè)一線，突出問題導(dǎo)向，逐個(gè)項(xiàng)目破解難題，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)步伐。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目管家服務(wù)作用。優(yōu)化全市項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)合一的理念，統(tǒng)籌飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)、西露天礦綜合治理開發(fā)利用等重點(diǎn)工作的開展。
（三）加強(qiáng)政策保障。
研究制定各類開發(fā)區(qū)、平臺(tái)的相關(guān)促進(jìn)政策和招商引資措施，把招商引資特別是招引園區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)公司作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先招引各類園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)商，真正把“管委會(huì)+公司”模式做起來。對(duì)于符合本指導(dǎo)意見的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市項(xiàng)目庫，優(yōu)先向上爭(zhēng)取國(guó)家資金。落實(shí)撫順市現(xiàn)行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、融資等各項(xiàng)政策，激發(fā)投資熱情。加強(qiáng)土地、金融等要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
為更好地銜接撫順市“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，該指導(dǎo)意見有效期三年，從發(fā)布之日起至2022年底。
撫順市人民政府
2019年10月1日
（此件公開發(fā)布）