撫順市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管實施方案的通知
撫順市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進
“證照分離”改革加強事中事后
監(jiān)管實施方案的通知
撫政發(fā)〔2019〕6號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
撫順市人民政府
2019年6月12日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步推進“證照分離”改革
加強事中事后監(jiān)管的實施方案
為貫徹落實《遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案》（遼政發(fā)〔2018〕34號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕7號）精神，實現(xiàn)以“證照分離”改革為切入點，降低市場準(zhǔn)入門檻、加強事中事后監(jiān)管的工作目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、全面落實涉企證照改革要求
（一）推進涉企證照改革。對“證照分離”改革直接取消審批的事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；對“證照分離”改革審批改為備案的事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批；對“證照分離”改革實行告知承諾的事項，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；對“證照分離”改革優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項，要優(yōu)先推廣網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上能辦。對納入全市“多證合一”改革的備案事項，企業(yè)按照“多證合一”完成備案的，被整合事項不再辦理，相關(guān)部門直接采集使用登記注冊部門推送的市場主體登記信息，需要的個性化信息，結(jié)合事后監(jiān)管工作自行采集。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）
（二）精簡規(guī)范涉企證照事項。對涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項逐步按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項（市市場監(jiān)管局、市營商局，各縣區(qū)政府）。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不得要求提供行政審批中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)（市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）。清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進行整治。（市營商局，各縣區(qū)政府）
（三）簡化申請環(huán)節(jié)文書材料。清理市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的其他申請材料，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié)，不合理的予以取消。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上不重復(fù)提供。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交。凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實。凡是能通過申請人承諾達到管理目的的，探索實行“承諾制”。企業(yè)上市審查、評先評優(yōu)等需要提供有關(guān)政府部門證明材料的，一律由主管部門牽頭負責(zé)，不得要求企業(yè)到相關(guān)部門辦理。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）
二、提高審批服務(wù)質(zhì)量
（一）完善審批清單管理制度。依法確定全市各級政府部門審批服務(wù)權(quán)責(zé)，實行清單管理，建立健全審批事項清單、負面清單、前置審批清單、后置審批清單、行政審批中介服務(wù)事項清單和收費清單等，向社會公布并實施動態(tài)管理。未列入清單的事項一律不得行使。清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。（審批事項清單由市營商局牽頭制定，負面清單由市發(fā)展改革委牽頭制定，前置審批清單、后置審批清單、行政審批中介服務(wù)清單由市市場監(jiān)管局牽頭匯總）
（二）優(yōu)化審批流程。加大優(yōu)化整合力度，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，要整合為一個審批事項（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”（市營商局，各縣區(qū)政府）。要按照國務(wù)院部署大幅度壓縮一般性企業(yè)開辦時間（市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）。推行企業(yè)名稱自主申報改革，實行企業(yè)名稱屬地直接登記制。進一步優(yōu)化未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記程序。（市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）
（三）提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。抓緊公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄（市營商局，各縣區(qū)政府），協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加快編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單（市委編辦，各縣區(qū)政府），推動各地區(qū)、各部門編制公共服務(wù)事項清單（市營商局，各縣區(qū)政府）。加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（市營商局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府）。推進電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為認證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具。推行商業(yè)銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)登記服務(wù)。（市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）
三、加強事中事后監(jiān)管
（一）實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。逐步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的涉企證照事項事中事后日常監(jiān)管模式。健全執(zhí)法檢查事項清單目錄式動態(tài)調(diào)整機制，各級監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及“三定”職能的變化及時調(diào)整和發(fā)布，接受社會監(jiān)督。推行部門（系統(tǒng)）內(nèi)部綜合執(zhí)法檢查，對沒有群眾投訴舉報及轉(zhuǎn)辦交辦線索的同一市場主體，依法進行“雙隨機”檢查，做到進一次門、查多項事。（市市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）
（二）完善信用約束和聯(lián)合懲戒措施。完善證照聯(lián)動監(jiān)管機制，深化涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，建立企業(yè)誠信檔案，實施信用分類監(jiān)管，制定和完善違法失信“黑名單”管理辦法，落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限的信用監(jiān)管局面。探索完善信用修復(fù)機制，把違法失信主體履行社會責(zé)任情況作為修正錯誤、恢復(fù)信用的重要指標(biāo)，使信用監(jiān)管與社會建設(shè)有機結(jié)合起來。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）
（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提升事中事后監(jiān)管效能，依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，支撐市場主體、政府部門、社會公眾協(xié)同互動、信息共享、多維共治的信用監(jiān)管新模式，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監(jiān)管，實現(xiàn)審批（主管）部門與登記（準(zhǔn)入）部門證照聯(lián)動監(jiān)管的無縫銜接。充分運用一體化市場監(jiān)管平臺匯聚的審批、監(jiān)管等信息，加強大數(shù)據(jù)風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)測的探索工作，不斷提升防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。（市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）
四、建立健全長效工作機制
（一）加強組織保障。各縣區(qū)、各部門要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙。凡是與“放管服”要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。要加強組織協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，市直審批部門要加強對各縣（區(qū)）審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實“證照分離”改革月報告制度。
（二）加強檢查考評。省政府將“證照分離”改革納入對各市政府重點考評內(nèi)容，要確保按時間節(jié)點完成省政府重點考評任務(wù)。 對各部門履行審批監(jiān)管職責(zé)情況開展實時監(jiān)督，確?！白C照分離”改革各項任務(wù)落到實處。對共享數(shù)據(jù)不認領(lǐng)、已經(jīng)取消審批或改為備案的事項繼續(xù)實施審批、企業(yè)按照“多證合一”完成備案后仍要求企業(yè)另行備案、制定的具體管理措施針對性不強或落實不到位等行為要嚴(yán)肅問責(zé)，對破壞營商環(huán)境的典型案例予以公開曝光。（市市場監(jiān)管局、市營商局，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）
（三）健全激勵約束機制和容錯糾錯機制。為勇挑重擔(dān)、開拓創(chuàng)新、積極作為的部門和干部撐腰鼓勁。對在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，為推動發(fā)展的無意過失等，按規(guī)定給予容錯。建立健全容錯糾錯制度，準(zhǔn)確界定容錯界限，細化容錯情形，既要堅持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，又要堅決防止變保護為庇護。（各縣區(qū)政府）
（四）強化宣傳培訓(xùn)。要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革措施的宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要加強教育培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。（市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)政府）