撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市全面
推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2019年7月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神，按照《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)撫順?lè)ㄖ握ㄔO(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。
堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對(duì)性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)
2019年底之前，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為。做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
二、全面推行行政執(zhí)法公示制度
各級(jí)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面推行行政執(zhí)法公示制度，要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，運(yùn)用微博、微信、APP等載體，公示執(zhí)法信息。在充分利用全國(guó)一體化在線政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一體化在線政務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，通過(guò)省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府行政執(zhí)法信息平臺(tái)的對(duì)接。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要逐步建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，即時(shí)向平臺(tái)推送執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。
（一）行政執(zhí)法公示的責(zé)任主體及公示方式
按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。
行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式有統(tǒng)一規(guī)定的，按規(guī)定公示，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，依照行政執(zhí)法信息內(nèi)容涵蓋全面、簡(jiǎn)明扼要的原則進(jìn)行公示。
依照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府公示的行政執(zhí)法信息事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核，本級(jí)政府批準(zhǔn)后，以政府的名義公示，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)內(nèi)容同步公示。
（二）強(qiáng)化事前公示
1. 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》、行政執(zhí)法人員信息、年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃等行政執(zhí)法信息以及自行編制的《行政執(zhí)法流程圖》和《行政執(zhí)法服務(wù)指南》。
《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》要明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開(kāi)的內(nèi)容。
《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》是指行政執(zhí)法對(duì)象接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理的事項(xiàng)目錄清單,要明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)、法律依據(jù)、監(jiān)管行業(yè)/領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)等事前公開(kāi)內(nèi)容。
行政執(zhí)法人員信息應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。
年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃要明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查方式等內(nèi)容。
《行政執(zhí)法流程圖》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》要明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。
2. 各級(jí)政府匯集本級(jí)政府所屬的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體名錄信息、行政執(zhí)法人員信息、《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》、年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃等需要由政府公示的信息，在政府門戶網(wǎng)站等媒體上予以公示。
3. 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門審核后予以公示。
（三）規(guī)范事中公示
1. 行政執(zhí)法人員身份公示。在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，行政執(zhí)法人員必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。
2. 行政執(zhí)法事項(xiàng)公示。在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。
3. 服務(wù)類行政執(zhí)法信息公示。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)、聯(lián)系電話等信息。
（四）加強(qiáng)事后公開(kāi)
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，明確本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。
1. 執(zhí)法決定信息公開(kāi)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外。
2. 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）及省政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。
3. 建立統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前公開(kāi)本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。
三、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（一）完善執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，制定本部門的政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
（二）規(guī)范文字記錄
1. 統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院各部委、省政府定制的統(tǒng)一格式的紙質(zhì)或者電子信息形式的執(zhí)法文書(shū)或者由本級(jí)政府參照“國(guó)務(wù)院各部委統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)”完善的各類格式的行政執(zhí)法文書(shū)。沒(méi)有統(tǒng)一格式執(zhí)法文書(shū)的，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范本部門的行政執(zhí)法文書(shū)格式。
2. 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法文字記錄要按照統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)格式制作。做到程序合法、格式和用語(yǔ)規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，行政執(zhí)法文書(shū)種類齊全，符合國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)“行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)”的要求。
（三）規(guī)范音像記錄
1. 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的音像記錄形式實(shí)時(shí)記錄行政執(zhí)法過(guò)程。發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照適量夠用的原則配備音像設(shè)備和設(shè)置音像記錄場(chǎng)所。
2. 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
（四）嚴(yán)格記錄歸檔
1. 行政執(zhí)法案卷管理。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄是形成行政執(zhí)法案卷的重要材料，要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。
2. 行政執(zhí)法案卷管理基本要求
（1）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸檔；
（2）按照成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，儲(chǔ)存執(zhí)法全過(guò)程記錄；
（3）通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存；
（4）逐步建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
（五）發(fā)揮記錄作用
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全記錄信息使用工作制度，發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字和音像記錄規(guī)范、合法、有效。
四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本部門的重大執(zhí)法決定法制審核辦法。作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
（一）明確審核主體
1. 重大執(zhí)法決定法制審核主體的確定。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是本級(jí)政府做出重大執(zhí)法決定的法制審核機(jī)構(gòu)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)是本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出重大行政執(zhí)法決定的法制審核機(jī)構(gòu)。
2. 法制審核人員配備。任職法制審核人員應(yīng)當(dāng)具備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景等條件。原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的審核人員不低于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對(duì)法制審核人不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，探索建立政府法律顧問(wèn)和公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決，確保重大執(zhí)法決定法制審核工作順利開(kāi)展。
3. 法制審核人員的培訓(xùn)制度。各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立法制審核人員培訓(xùn)制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式。
（二）明確審核范圍
1. 重大執(zhí)法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。
2. 編制重大執(zhí)法決定法制審核清單。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，結(jié)合實(shí)際，編制本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)，接受上級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。
3. 執(zhí)法決定法制審核范圍的擴(kuò)展。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要逐步擴(kuò)大執(zhí)法決定的審核范圍，除按照簡(jiǎn)易程序作出的行政執(zhí)法決定外，法制審核要逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法決定全覆蓋。
（三）明確審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)審核以下內(nèi)容：
1. 行政執(zhí)法主體合法性審查。行政執(zhí)法主體必須具有合法的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格。
2. 行政執(zhí)法程序合法性審查。行政執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序，具有程序合法性。
3. 擬作出的重大行政執(zhí)法決定根據(jù)的事實(shí)審查。作出重大行政執(zhí)法決定根據(jù)的事實(shí)必須清楚，運(yùn)用的證據(jù)必須合法充分。
4. 法律適用準(zhǔn)確性審查。重大行政執(zhí)法決定適用的法律法規(guī)規(guī)章必須準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用適當(dāng)。
5. 行政執(zhí)法文書(shū)的審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一制式的行政執(zhí)法文書(shū)，文書(shū)完備，用語(yǔ)規(guī)范。
6. “行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作”審查。對(duì)涉嫌犯罪的違法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。
（四）明確法制審核程序
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（五）法制審核意見(jiàn)
法制審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明法制審核事項(xiàng)、送審的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者承辦機(jī)構(gòu)名稱、法制審核程序的啟動(dòng)、對(duì)是否符合法制審核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的概述、法制審核結(jié)論、法制審核機(jī)構(gòu)和人員、法制審核程序終結(jié)時(shí)間等內(nèi)容。
法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的，法制審核機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
1. 作出“同意”的法制審核意見(jiàn)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的擬處理意見(jiàn)，經(jīng)審查符合法制審核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的，作出“同意”擬處理意見(jiàn)的法制審核意見(jiàn)。
行政執(zhí)法行為雖然有瑕疵，但是，不影響作出重大行政執(zhí)法決定的正確性和效力，對(duì)擬處理意見(jiàn)，可以出具“同意”的法制審核意見(jiàn)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出存在的瑕疵，要求承辦機(jī)構(gòu)今后予以改正。
2. 作出“不同意”的法制審核意見(jiàn)。對(duì)超越職權(quán)、不具有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法等執(zhí)法主體違法的；違反行政執(zhí)法程序規(guī)定的；證據(jù)不充分事實(shí)不清的；適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤或不適當(dāng)?shù)?；行政?zhí)法文書(shū)不完備不規(guī)范等嚴(yán)重影響“重大行政執(zhí)法決定”正確性和效力的擬處理意見(jiàn)，作出“不同意”的法制審核意見(jiàn)。
法制審核機(jī)構(gòu)作出“不同意”法制審核意見(jiàn)后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到法制審核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出“同意”的法制審核意見(jiàn)。
3. 作出“建議移送司法機(jī)關(guān)處理”的法制審核意見(jiàn)。重大行政執(zhí)法決定針對(duì)的執(zhí)法對(duì)象涉嫌犯罪的，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出“建議移送司法機(jī)關(guān)處理”的法制審核意見(jiàn)。
（六）嚴(yán)格審核責(zé)任
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
建立健全責(zé)任追究機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
（一）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)
按照國(guó)務(wù)院和省政府部署的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，各級(jí)政府負(fù)責(zé)建設(shè)能匯集本級(jí)政府及所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與全省、全國(guó)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)本部門的執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)，與本級(jí)政府、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
執(zhí)法信息平臺(tái)要逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
（二）推進(jìn)信息共享
各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)交換軟硬件的建設(shè)，儲(chǔ)存、共享、使用全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)中心儲(chǔ)存的行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)。在確保信息安全的前提下，加強(qiáng)推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同。按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。
（三）強(qiáng)化智能應(yīng)用
要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，輔助執(zhí)法人員高效、便捷、合法地開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法尺度，作出正確的行政執(zhí)法決定。
加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。
六、全面推行“三項(xiàng)制度”步驟
（一）安排部署階段（2019年5月）
1. 按照省政府要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定全市推行“三項(xiàng)制度”的具體工作方案。
2. 摸底調(diào)查。結(jié)合行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法事項(xiàng)清單審核確認(rèn)工作，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府所屬的各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)。
（二）制定修訂制度階段（2019年7月）
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2019年7月15日之前，按照本工作方案和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的相關(guān)文件要求，完成制定或者修訂各項(xiàng)制度、清單、流程圖和服務(wù)指南等工作，編輯匯總形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
（三）全面實(shí)施階段
自2019年8月起，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照新制定和修訂的制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。
（四）總結(jié)推進(jìn)階段（2019年11月）
縣區(qū)政府和市屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2019年11月15日之前，將全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)市司法局。市司法局于2019年11月底之前，形成撫順市全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)省司法廳。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)
1. 明確責(zé)任。各級(jí)政府及其部門是全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是推行“三項(xiàng)制度”的第一責(zé)任人。
市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作，制定推行“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表，明確任務(wù)分工，完成時(shí)限，對(duì)各縣、區(qū)政府及市政府各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
各縣區(qū)司法局按照本工作方案要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作，制定本級(jí)政府推行“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表，明確任務(wù)分工，完成時(shí)限，對(duì)本級(jí)政府各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本方案要求，負(fù)責(zé)本部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作。
2. 建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市司法局、市委編辦、市政府辦、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查推進(jìn)工作情況，確?！叭?xiàng)制度”得到有效落實(shí)。
縣區(qū)政府相應(yīng)建立健全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接
各地區(qū)、各部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作要與全面清理證明事項(xiàng)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
（三）做好“三項(xiàng)制度”的宣傳
各地區(qū)、各部門大力開(kāi)展“三項(xiàng)制度”宣傳工作，接受社會(huì)和媒體對(duì)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核
全面推行“三項(xiàng)制度”是對(duì)各級(jí)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)績(jī)效考核的主要內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要建立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的臺(tái)賬。各級(jí)政府要適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查通報(bào)制度，對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。