撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市促進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市
促進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市促進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2019年5月22日
（此件公開發(fā)布）
撫順市促進(jìn)全方位
生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動(dòng)撫順市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，確保綠水青山就是金山銀山大見成效，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2019年城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于77.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降到40微克/立方米，到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率不低于78%，細(xì)顆粒物濃度下降到35ug/m3以下，完成省政府考核目標(biāo)。2019年全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94.44%；2020年，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.29%以上，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。全市地下水質(zhì)量不下降。大伙房飲用水水源水質(zhì)保持國(guó)家Π類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
二、基本原則
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
——突出改革創(chuàng)新，提升保護(hù)水平。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護(hù)和污染防治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——注重建管結(jié)合，突出依法嚴(yán)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為。
——推進(jìn)全民共治，開展全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生活。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保水污染防治取得新成效。
1. 實(shí)施流域重點(diǎn)河流污染綜合治理。落實(shí)《撫順市水污染防治工作方案》，編制實(shí)施水體限期達(dá)標(biāo)方案，2019年完成章黨河、東洲河、海新河、歐家河4條重點(diǎn)河流治理任務(wù),消除劣Ⅴ類水體；落實(shí)好“河長(zhǎng)制”，協(xié)調(diào)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)；加快實(shí)施支流河上游村屯生活污水、生活垃圾、畜禽糞污的集中整治工程，確保到2020年所有支流河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局）
2. 鞏固黑臭水體治理成果。持續(xù)推進(jìn)建成區(qū)22條支流河黑臭水體治理，確保2019年全部黑臭水體整治工程完成并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，2020年支流河水體全部達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）
3. 加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。取締涉水的“十小”類企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)石化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，2020年完成工業(yè)聚集區(qū)水污染治理，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，2019年完成東澤污水處理廠和海新河污水處理廠改造，啟動(dòng)三寶屯污水處理廠擴(kuò)能工程，對(duì)其他污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年徹底根治污水直排入河現(xiàn)象。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣區(qū)政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）
5. 推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)。2019年制定實(shí)施污泥處置方案，2020年完成現(xiàn)有污泥處理設(shè)施提標(biāo)改造，滿足全市污水處理廠污泥安全處置需要。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）
6. 加強(qiáng)入河排放口綜合整治。2019年開展全市入河排放口排查行動(dòng)，建立入河排放口管理臺(tái)賬；開展排放口篩查溯源工作，堅(jiān)決封堵、取締非法入河排污口。2020年完成全部排污口整治工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局）
7. 實(shí)施水源地綜合整治。繼續(xù)鞏固大伙房水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕和圍欄封閉等保護(hù)治理成果，推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)供水人口在10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完成集中式飲用水水源年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)集中式飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，2019年制定保護(hù)區(qū)及其影響范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源名錄和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，提高飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。2020年完成國(guó)家和省下達(dá)的水源地保護(hù)區(qū)整治任務(wù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：清原縣、新賓縣、撫順縣、東洲區(qū)人民政府；配合單位：市水務(wù)局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
（二）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保空氣環(huán)境質(zhì)量改善取得新成效。
1. 綜合治理燃煤污染。
嚴(yán)格實(shí)施燃煤總量控制。2019年全市燃煤總量控制在1108萬(wàn)噸以內(nèi)，2020年煤炭占全市能源消費(fèi)總量比重下降到58.6%以下（牽頭單位：市發(fā)展改革委； 配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）。
加強(qiáng)對(duì)煤炭銷售的監(jiān)管。全市范圍內(nèi)限制使用灰分高于16％，硫分高于0.6％的煤炭。加強(qiáng)對(duì)煤炭銷售的檢測(cè)頻次，抽檢商品煤50組以上。2019年取締禁燃區(qū)內(nèi)的散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，到2020年全部取締。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
強(qiáng)化散煤污染控制。集中整治城中村、城區(qū)露天市場(chǎng)的燃用小煤爐，采取有效措施遏制散煤污染行為。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
加大“小涼快”整治力度。持續(xù)加大對(duì)燃燒散煤、劈柴取暖“小涼快”等各類違法行為的打擊力度，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入禁行、限行區(qū)域的要依法查處。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
實(shí)施燃煤鍋爐治理。全面開展城市建成區(qū)20噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，2020年全面完成淘汰任務(wù)。將在用20噸以上燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)政府）
2. 深入推進(jìn)工業(yè)污染治理。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值，現(xiàn)有工業(yè)、企業(yè)對(duì)標(biāo)特別排放限值，實(shí)施污染治理設(shè)施升級(jí)改造；2019年推動(dòng)實(shí)施4家燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，啟動(dòng)實(shí)施3家鋼鐵企業(yè)超低排放改造，對(duì)2家頁(yè)巖油廠安裝在線監(jiān)控設(shè)施，解決異味排放擾民問(wèn)題。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，對(duì)撫順石化公司和撫礦集團(tuán)所屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施減排，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：撫順石化公司、撫礦集團(tuán)、各縣區(qū)政府）。
整治鎂產(chǎn)業(yè)區(qū)域污染。2019年開展鎂產(chǎn)業(yè)鎂砂行業(yè)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)4家鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府）。
開展“散亂污”企業(yè)整治。開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺(tái)賬式、網(wǎng)格式管理。2019年完成“散亂污”企業(yè)摸底排查，制定整治方案，全面啟動(dòng)治理工作，2020年完成整治任務(wù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源局等）
3. 大力整治揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染
嚴(yán)控工業(yè)VOCs排放。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治與削減工作實(shí)施方案》，2019年，全面啟動(dòng)包裝印刷和工業(yè)涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推動(dòng)建立揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，將揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，在重點(diǎn)行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：撫順石化公司、撫礦集團(tuán)、相關(guān)縣區(qū)政府）
強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。重點(diǎn)整治餐飲企業(yè)油煙污染和擾民問(wèn)題，劃定禁止露天燒烤區(qū)域，在禁止區(qū)域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運(yùn)行，將油煙通過(guò)專用煙道達(dá)標(biāo)排放，禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃燒散煤、焦炭和劈柴等，防止對(duì)附近居民生活環(huán)境造成污染。2019年在順城區(qū)開展餐飲企業(yè)油煙治理試點(diǎn)工作，2020年城市建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
強(qiáng)化汽修行業(yè)污染排放治理。監(jiān)督檢查汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴漆操作規(guī)程實(shí)施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，2019年對(duì)汽車維修行業(yè)和噴漆房等違法排污情況進(jìn)行排查，規(guī)范汽修涂裝噴烤漆房作業(yè)，禁止無(wú)組織排放。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4. 深入治理?yè)P(yáng)塵污染。
嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建筑工地要做到周邊有圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分百”。嚴(yán)格執(zhí)行《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，城市建筑工地安裝視頻監(jiān)控。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
加強(qiáng)堆場(chǎng)和道路揚(yáng)塵綜合整治。嚴(yán)厲打擊物料運(yùn)輸車輛泄漏、遺撒，建筑垃圾運(yùn)輸車輛要安裝全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀；大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，實(shí)施道路網(wǎng)格化保潔管理，更新購(gòu)置新型環(huán)保清掃設(shè)備，加強(qiáng)城市主次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路清掃保潔工作，建成區(qū)可機(jī)掃道路低塵機(jī)械化清掃率達(dá)85％，縣城道路機(jī)械化清掃率不低于60％。摸清城區(qū)露天堆、料場(chǎng)底數(shù)，建立臺(tái)賬，制定治理方案，采取防風(fēng)抑塵措施。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)及排污許可要求，對(duì)廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料存放、運(yùn)送、裝卸等流程實(shí)施管控；加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)撫礦集團(tuán)舍場(chǎng)環(huán)境管理，禁止違法作業(yè)，增加廠區(qū)綠化，防治揚(yáng)塵污染。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：撫礦集團(tuán)、各縣區(qū)政府）
實(shí)施城市裸露土地綠化和硬化。加強(qiáng)對(duì)城市公共區(qū)域、臨時(shí)閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。制定年度實(shí)施計(jì)劃，定期調(diào)度裸露地面綠化和硬化工作，2019年完成城區(qū)裸露土地綠化硬化15公頃，到2020年實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)裸露土地全覆蓋。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、各縣區(qū)政府）
推進(jìn)露天礦山綜合整治。2019年對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)綠化、減塵抑塵，重點(diǎn)區(qū)域禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目；加大矸石山治理力度。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：撫礦集團(tuán)、各縣區(qū)政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）
5. 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。
以柴油貨車為重點(diǎn)，大力整治“冒黑煙車”。開展柴油貨車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。2019年深入開展高排放車輛區(qū)域禁行、限行工作，劃定禁行和限行區(qū)域、時(shí)段和車型，完善禁行、限行區(qū)域監(jiān)管，力爭(zhēng)2020年城市建成區(qū)基本消除“冒黑煙車”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）
加強(qiáng)成品油質(zhì)管理。嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油和普通柴油。開展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查工作，2019年抽檢成品油50組以上，2020年抽檢成品油70組以上。（牽頭單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
完善城市交通服務(wù)體系。逐步提高清潔能源或新能源車輛比例，2019年中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到55%，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到85%、95%；到2020年，城市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%，城市公交車、出租車力爭(zhēng)全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委）
6. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控。
深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，保證利用率逐年提高。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局）
嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈焚燒。強(qiáng)化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)秸稈禁燒網(wǎng)格主體責(zé)任，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，將禁燒責(zé)任落實(shí)到人頭、地塊；市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村逐級(jí)簽訂秸稈禁燒責(zé)任書，加強(qiáng)巡查值守和宣傳工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)零火點(diǎn)目標(biāo)；對(duì)監(jiān)管不力的地區(qū)和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保秸稈禁燒綜合管控責(zé)任落實(shí)到位，有效減少對(duì)空氣質(zhì)量影響。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等）
7. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源利用率。
嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸；加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣區(qū)政府）
實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化高效供熱。推動(dòng)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。嚴(yán)格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》，穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖，有序推進(jìn)天然氣供暖，積極推廣電采暖，提高清潔取暖比重；探索推進(jìn)生物質(zhì)能源供暖。2019年全市清潔取暖比重提高到78%,2020年提高到79%。充分利用撫順油母頁(yè)巖煉油廠余熱供暖，2019年實(shí)現(xiàn)供暖面積220萬(wàn)平，在全市推廣12臺(tái)清潔能源（天然氣/電）鍋爐。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、撫順供電公司、各縣區(qū)政府）
（三）深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保土壤環(huán)境污染防治取得新成效。
1. 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查，到2020年掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理，力爭(zhēng)到2020年建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局等部門）
2. 大力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果和國(guó)家出臺(tái)的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展國(guó)家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等部門，各縣區(qū)政府）
3. 嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以西露天礦及周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析為重點(diǎn)，開展煤炭開采造成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)西露天礦治理開發(fā)與綜合利用。對(duì)市內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，按規(guī)定適時(shí)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)企業(yè)要依法開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)按規(guī)定每年對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局；責(zé)任單位：撫礦集團(tuán)、各縣區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
4. 開展土壤污染治理與修復(fù)。開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。采用有效、可持續(xù)的工藝和技術(shù)，邊示范邊推廣，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，盡量減少?gòu)U水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放；對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行安全處置，防止對(duì)周邊水體和大氣造成污染。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各縣區(qū)政府）
5. 有效防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)主要危險(xiǎn)廢物就近集中處理；提高危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)，建立廢鉛蓄電池和廢機(jī)油等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收體系；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化管理，到2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)的全覆蓋。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局等）
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，確保農(nóng)村人居環(huán)境改善取得新成效。
1. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，推廣和應(yīng)用高效、低毒、低殘留新型農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水量，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量，到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.592；拓展測(cè)土配方施肥，推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位:各縣區(qū)政府；配合單位:市財(cái)政局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局)
2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅(jiān)持“農(nóng)用為主、多元利用”原則，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈粉碎還田利用，加大基料化、飼料化、能源化、原料化和肥料化等秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，2019年和2020年，秸稈綜合利用率分別達(dá)到86%和87%；加大棚膜回收利用力度,防止農(nóng)膜污染，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全部回收利用；建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理責(zé)任，到2020年不少于30%的農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)回收處理。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位:各縣區(qū)政府；配合單位:市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局)
3. 加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。積極推進(jìn)和完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè),加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用裝備的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理全覆蓋，提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率；2019年全市畜禽糞污綜合利用率、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到74%和86%，到2020年分別達(dá)到75%和95%；完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)，提升集中處理比例。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位:市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位:各縣區(qū)政府)
4. 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理。大力推廣新賓縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn),2019年農(nóng)村生活垃圾分類處置體系基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；加快清理農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),全面排查農(nóng)村危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、堆存等現(xiàn)象,到2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位:各縣區(qū)政府；配合單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局)
5. 推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理。2019年，新建農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)11套、2636戶納入污水收集系統(tǒng)；2020年10%的行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局按部門職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位:各縣區(qū)政府；配合單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
（五）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，確保生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得新成效。
1. 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2019年完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線）編制工作，2020年全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定和勘界立標(biāo)等工作，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線管控信息，用制度守住生態(tài)保護(hù)紅線。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府）
2. 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。開展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治；實(shí)施“青山工程”，推進(jìn)閉坑礦治理、退坡地還林還草工程、封山禁牧（工程封育）、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作，開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，綜合治理水土流失，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理。開展環(huán)城林帶建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目，宜林荒山造林，撫礦舍場(chǎng)綠化建設(shè)環(huán)城林帶；制定、出臺(tái)濕地保護(hù)地方法規(guī)，建立健全濕地保護(hù)機(jī)制；改建和擴(kuò)建濕地公園；積極爭(zhēng)取國(guó)家“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)”治理試點(diǎn)項(xiàng)目，做好試點(diǎn)中包裝項(xiàng)目的申報(bào)工作。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）
4. 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)確界工作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)部署，持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，利用遙感手段開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，推動(dòng)土地確權(quán)和用途管制，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、文化旅游廣電局、各縣區(qū)政府）
（六）堅(jiān)決完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)，確保突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得新成效。
1. 加快推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)有關(guān)問(wèn)題整改。2019年6月底前，依法關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)212家工業(yè)企業(yè)，制定實(shí)施大伙房水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范方案，出臺(tái)水源保護(hù)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)政府）
2. 推進(jìn)東洲河水質(zhì)惡化等問(wèn)題整改。2019年10月底前，全面完成東澤、海新河污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)和高新區(qū)違法企業(yè)整改工作，確保東洲河、海新河水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：東洲區(qū)黨委政府、高新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3. 開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)。圍繞突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持舉一反三，深入開展秋季秸稈焚燒、揚(yáng)塵治理、縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境整治、直排入河企業(yè)排污口整治、危險(xiǎn)廢物排查整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保群眾關(guān)心的問(wèn)題得到解決。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
4. 完成群眾舉報(bào)案件辦理。2019年8月底前完成中央環(huán)保督察組第一輪督察交辦案件辦理并銷號(hào)；2019年年底前完成“回頭看”交辦案件辦理并銷號(hào)工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)政府）
（七）深化生態(tài)文明體制改革，確保生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)取得新成效。
1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。深化生態(tài)文明體制改革，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助做好國(guó)家地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年形成比較完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)。加快推行排污許可制度，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，2020年實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和案件雙向咨詢制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市編委辦、市司法局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，開展環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，注重加強(qiáng)新媒體宣傳，及時(shí)報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效做法、存在問(wèn)題及整改情況。依托一報(bào)(黨報(bào))一臺(tái)(電視臺(tái))一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)，曝光突出問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。重點(diǎn)排污單位、高架源全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。2020年年底前，符合條件的污水處理和垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向社會(huì)開放，接受公眾參觀。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣電局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：撫順市促進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案任務(wù)分工表
撫順市促進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案任務(wù)分工表.docx