撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市
特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕8號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公室
2019年2月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案
為貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公室 遼寧省人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見(jiàn)><關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見(jiàn)>》（遼委辦發(fā)〔2018〕108號(hào)）精神，做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，市政府決定，從現(xiàn)在起至2019年12月底在全市開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，遵循“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，貫徹落實(shí)特種設(shè)備安全法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步壓實(shí)特種設(shè)備安全企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)縣（區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全管理責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)解決隱患排查不全面、不深入、不系統(tǒng)、治理不徹底及屢查屢犯的問(wèn)題，著力構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，全力保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，確保2019年全年及兩節(jié)、兩會(huì)、暑期、汛期、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
三、整治范圍、重點(diǎn)及內(nèi)容
（一）整治范圍
全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備所有使用單位。
（二）整治重點(diǎn)
在全面整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備；學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公園、旅游景區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備；冶金、化工、油氣輸送等重點(diǎn)行業(yè)和涉氨制冷、氣瓶充裝等重點(diǎn)單位使用的特種設(shè)備；特種設(shè)備事故高發(fā)的起重機(jī)械、叉車(chē)等特種設(shè)備。
（三）整治內(nèi)容
1. 縣（區(qū)）政府落實(shí)特種設(shè)備安全管理責(zé)任情況，行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任情況。
2. 企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任情況。
（1）安全管理方面：是否建立特種設(shè)備安全管理制度并有效運(yùn)行；是否按規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毴藛T；是否建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案；是否制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案并按時(shí)演練；是否建立特種設(shè)備安全隱患排查治理制度并有效運(yùn)行。
（2）設(shè)備管理方面：是否采購(gòu)、使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，是否使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備；在用特種設(shè)備是否已經(jīng)辦理使用登記，并在定期檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；在用特種設(shè)備是否規(guī)范設(shè)置安全標(biāo)識(shí)；在用特種設(shè)備是否進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，記錄是否完整；停用、報(bào)廢設(shè)備是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否及時(shí)更新；特種設(shè)備的安裝、改造、修理、充裝單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。
（3）人員管理方面：特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員是否持證上崗；特種設(shè)備安全作業(yè)人員是否按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求操作特種設(shè)備；特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否采取有效安全防護(hù)措施；是否對(duì)特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)；特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急預(yù)案并具備應(yīng)急處置能力。
四、方法步驟
專(zhuān)項(xiàng)整治從即日起至2019年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（2019年3月1日前）
市政府成立全市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題部署。各縣（區(qū)）政府要按照市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施。在轄區(qū)內(nèi)動(dòng)員部署開(kāi)展工作，組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作及簽訂《特種設(shè)備使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任承諾書(shū)》。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）排查整治階段（2019年8月31日前）
1. 企業(yè)自查自改。2019年4月30日前，特種設(shè)備使用單位對(duì)照《特種設(shè)備使用單位責(zé)任清單》制定自查計(jì)劃，全面進(jìn)行自查或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，對(duì)查出問(wèn)題列出清單，建立《特種設(shè)備使用單位安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治臺(tái)賬》，落實(shí)整改責(zé)任，逐一整改銷(xiāo)號(hào)，整改要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。到期未完成整改、無(wú)法保證安全時(shí)，應(yīng)立即依法停止使用相關(guān)設(shè)備，并及時(shí)報(bào)告地方政府和監(jiān)管部門(mén)。特種設(shè)備使用單位要公開(kāi)隱患臺(tái)賬和整改落實(shí)情況，并承諾全面落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，隱患臺(tái)賬和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任承諾書(shū)》經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)存檔。
2. 部門(mén)監(jiān)督檢查。2019年8月31日前，各縣（區(qū)）政府，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)特種設(shè)備使用單位自查自改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)整治無(wú)死角、全覆蓋，全力消除事故隱患，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
兩節(jié)、兩會(huì)、暑期、汛期、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段，各縣（區(qū)）政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)重點(diǎn)設(shè)備，加大監(jiān)督檢查力度，確保不發(fā)生重、特大特種設(shè)備安全事故和重大影響事件。
3. 依法查處懲戒。2019年8月31日前，對(duì)拒不開(kāi)展隱患排查治理的使用單位要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處；嚴(yán)重違法行為，要掛牌督辦，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。集中曝光一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為和典型案例，按照規(guī)定查封停用一批存在嚴(yán)重事故隱患的設(shè)備，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)。
（三）督導(dǎo)檢查階段（2019年10月31日前）
1. 縣區(qū)“回頭看”。2019年9月30日前，各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展“回頭看”檢查，重點(diǎn)檢查使用單位自查自改是否全覆蓋，安全隱患是否得到全面整治，違法行為是否得到依法嚴(yán)肅查處，工作責(zé)任是否得到有效落實(shí)。
2. 領(lǐng)導(dǎo)小組督查制度。2019年10月31日前，市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督查組進(jìn)行督查，對(duì)各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治情況開(kāi)展明察暗訪，檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)整治效果。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治不嚴(yán)不實(shí)、虛假整治、表面整治問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（四）鞏固深化階段（2019年12月31日前）
各級(jí)政府要全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得的成績(jī)與不足，組織市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者，分析研判專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鞏固深化全市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治成果，構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升全市特種設(shè)備安全監(jiān)管整體水平。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市特種設(shè)備安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長(zhǎng)程國(guó)慧任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王學(xué)智、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)柴凱任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局。各縣（區(qū)）政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
（二）明確責(zé)任分工?？h（區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)；各縣（區(qū)）政府要按照屬地管理和分工協(xié)作原則，將任務(wù)分解到具體單位和部門(mén)，落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，層層壓實(shí)責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)要履行行業(yè)管理責(zé)任，督促本行業(yè)抓好貫徹落實(shí)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要履行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮主力軍作用，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管要求；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為專(zhuān)項(xiàng)整治提供技術(shù)支撐。各相關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，依法依規(guī)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
（三）強(qiáng)化措施落實(shí)。特種設(shè)備使用單位要履行安全主體責(zé)任，摒棄麻痹?xún)e幸心理，切實(shí)對(duì)照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范開(kāi)展隱患排查治理工作，要排查到位、治理到位、培訓(xùn)到位，切實(shí)消除特種設(shè)備事故隱患。各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)要將此次專(zhuān)項(xiàng)整治貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，依法履職盡責(zé)，創(chuàng)新整治措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化績(jī)效考核，務(wù)求專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)要采取各種有效措施，通過(guò)各種形式開(kāi)展特種設(shè)備安全使用的宣傳教育，普及法律法規(guī)規(guī)章和安全常識(shí)。要積極利用各類(lèi)媒介，宣傳特種設(shè)備安全事故教訓(xùn)，曝光違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，暢通舉報(bào)投訴渠道，形成全民關(guān)注參與特種設(shè)備事故防治的濃厚氛圍。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送，客觀實(shí)際反映專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況。