撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”三年行動計劃（2018-2020年）的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市
“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”三年行動計劃（2018-2020年）的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕97號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年11月12日
（此件公開發(fā)布）
撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”三年行動計劃（2018-2020年）
為深入貫徹落實《遼寧省推進縣域經濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃》（遼委辦發(fā)〔2017〕59號）和全省縣域經濟工作會議精神，全面推進“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”建設（“三區(qū)”即工業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)；“兩鎮(zhèn)”即特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)；“一景一牌”即重點景區(qū)和特色名優(yōu)品牌），加快推進縣域經濟發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，踐行“兩山”理論，堅持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，以資源稟賦為基礎，優(yōu)化提升產業(yè)結構、構建生態(tài)產業(yè)體系、推動產業(yè)融合發(fā)展、提高人民生活水平，不斷激發(fā)縣區(qū)經濟發(fā)展的內生動力和活力，持續(xù)增強縣區(qū)經濟實力，開啟撫順轉型升級綠色發(fā)展新征程。
二、主要目標
結合區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，依托“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺承載空間，著力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動工業(yè)做“強”、農業(yè)做“大”、服務業(yè)做“精”、小鎮(zhèn)做“特”、旅游景區(qū)做“優(yōu)”、品牌做“響”，蓄積撫順全面振興新動能。
——工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設目標。到2020年，每個縣區(qū)至少建成1個基礎設施完善、公共服務健全、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產業(yè)鏈條完善、輻射帶動能力較強、具有一定國際國內競爭力的工業(yè)產業(yè)園區(qū)。力爭撫順經濟技術開發(fā)區(qū)和撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。全市工業(yè)產業(yè)園區(qū)2018年實現(xiàn)產值871億元，2019年實現(xiàn)產值1016億元，2020年實現(xiàn)產值1175億元。
——農產品加工集聚區(qū)建設目標。到2020年，三縣和東洲區(qū)分別打造1個農產品加工集聚區(qū)，集聚區(qū)內農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長8%以上，在戰(zhàn)略上引領全市農產品加工業(yè)又好又快發(fā)展。全市農產品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入2018年實現(xiàn)12億元，2019年實現(xiàn)17億元，2020年實現(xiàn)22億元。
——服務業(yè)集聚區(qū)建設目標。到2020年，每個縣區(qū)至少建成1個有一定規(guī)模的服務業(yè)集聚區(qū)、引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市、引進1家三星級以上或連鎖快捷酒店、組建1家醫(yī)養(yǎng)結合混合所有制健康產業(yè)集團公司。建設以新?lián)?、順?/FONT>2個中央商務集聚區(qū)為核心、各縣區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)為支點的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務全覆蓋。全市服務業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入2018年實現(xiàn)460億元，2019年實現(xiàn)512億元，2020年實現(xiàn)568億元。
——特色小鎮(zhèn)建設目標。到2020年，全市規(guī)劃建設13個特色小鎮(zhèn)，重點推進7個市級特色小鎮(zhèn)，力爭1個小鎮(zhèn)進入國家級特色小鎮(zhèn)行列，力爭3個進入省級特色小鎮(zhèn)行列。全市13個特色小鎮(zhèn)2018年實現(xiàn)產值11.8億元；2019年實現(xiàn)產值23.5億元；2020年實現(xiàn)產值43.6億元。
——特色小城鎮(zhèn)建設目標。到2020年，全市規(guī)劃建設7個特色小城鎮(zhèn)，重點推進5個市級特色小城鎮(zhèn)，力爭1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省級特色小城鎮(zhèn)。全市7個特色小城鎮(zhèn)2018年實現(xiàn)產值17.9億元；2019年實現(xiàn)產值20.7億元；2020年實現(xiàn)產值22.2億元。
——重點景區(qū)建設目標。到2020年，每個縣區(qū)重點打造1個配套完善、影響力大、聞名全國的特色景區(qū)，促進旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育、休閑及優(yōu)質農產品等產業(yè)深度融合發(fā)展，培育新的經濟增長點。全市重點景區(qū)旅游收入2018年實現(xiàn)5.4億元，2019年實現(xiàn)8億元，2020年實現(xiàn)13億元。
——特色名優(yōu)品牌建設目標。到2020年，每個縣區(qū)至少培育1個年銷售收入億元以上、能牽動上下游產業(yè)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌。全市重點發(fā)展的特色名優(yōu)品牌2018年實現(xiàn)產值111億元，2019年實現(xiàn)122億元，2020年實現(xiàn)132億元。
三、重點工作任務
（一）壯大工業(yè)產業(yè)園區(qū)，培育特色產業(yè)集群。
1. 抓好園區(qū)建設。完善園區(qū)基礎設施建設，達到企業(yè)入駐需求。以經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、望花經濟開發(fā)區(qū)園區(qū)為先行試點，推行“管委會+平臺公司”的管理模式，使產業(yè)園區(qū)管理方式逐步實現(xiàn)由政府主導向企業(yè)化管理模式轉化。加大園區(qū)公共服務平臺建設，發(fā)揮平臺輻射作用，實現(xiàn)共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產品信息、現(xiàn)代物流、訴求服務等一體化平臺功能，服務周邊企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委，市商務局，市科技局）
2. 完善園區(qū)規(guī)劃。進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，明晰主導產業(yè)、重點產品、關鍵技術的發(fā)展目標和發(fā)展思路，做到邊界清晰、產業(yè)布局合理，形成“人無我有、人有我優(yōu)”的特色聚資盆地。培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)開展兼并重組和投資合作，支持企業(yè)轉型升級和技術改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚引領作用，強化產業(yè)鏈上下游配套協(xié)助，以園區(qū)為載體，推動產業(yè)集群發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委，市商務局，市科技局）
3. 幫扶中小微企業(yè)。篩選確定專業(yè)突出、發(fā)展基礎好的縣區(qū)專精特新企業(yè)，按照工業(yè)八大門類產業(yè)發(fā)展政策制定企業(yè)培育計劃，發(fā)展壯大一批“小巨人”企業(yè)。建設一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)載體，開展科技特派工作。為小微企業(yè)提供線上、線下綜合服務，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)或“中國制造2025”重點領域中小企業(yè)申請銀行貸款給予一定范圍內的貼息支持，擴大小微企業(yè)生產經營規(guī)模。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，市科技局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市財政局）
4. 發(fā)展配套基地。各縣區(qū)結合自身優(yōu)勢和產業(yè)基礎，積極發(fā)展為汽車制造、數(shù)控機床、軌道交通、重大裝備和重點產品配套的零部件、基礎材料、基礎工裝模具等產業(yè)，引進發(fā)展一批為華晨集團、沈陽機床等主機產品配套的企業(yè)，形成一定的配套生產能力，爭取成為省級重點產業(yè)配套基地。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
5. 引進重大項目。利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大對外開放，以優(yōu)勢存量吸引新興增量，促進工業(yè)企業(yè)轉型升級。支持重大項目引進，對符合撫順市可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以分檔專項資金支持。支持總部經濟發(fā)展，對將生產基地和企業(yè)總部設立在撫順的省外企業(yè)或在關鍵零部件、原材料為撫順配套的企業(yè)給予資金補貼。對接招商與盤活閑置廠房工作，主動承接京津冀、長三角產業(yè)轉移。圍繞國企改革，推進央地共建，擴大與央企的合作范圍。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委，市商務局，市科技局，市財政局）
（二）發(fā)展農產品加工業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。
1. 發(fā)展農產品深加工。著力發(fā)展優(yōu)質米、畜產品、果蔬、林特產品等深加工業(yè)，鼓勵農產品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農產品加工企業(yè)集團。加快集聚區(qū)專用原料基地建設，創(chuàng)新農產品流通模式，推進農產品深加工企業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚。（牽頭單位：市農委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市林業(yè)局）
2. 遵循規(guī)劃科學開發(fā)。按照生態(tài)產業(yè)化發(fā)展思路，以“循環(huán)經濟”和“生態(tài)環(huán)保”為宗旨，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，推動農產品加工業(yè)結構優(yōu)化升級。科學規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，配套不同類型、環(huán)節(jié)互補的生產企業(yè)，不斷延伸農產品、木制品和中藥材等產業(yè)鏈條，吸引終端產品生產企業(yè)落戶園區(qū)，提高農產品加工轉化率和附加值，推進規(guī)模化、產業(yè)化、特色化、品牌化生產。（牽頭單位：市農委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市商務局）
3. 培育農業(yè)合作新模式。扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)，引進、培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，對進駐企業(yè)制定相應的優(yōu)惠政策。發(fā)揮農產品加工龍頭企業(yè)帶動作用，按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”的生產經營模式，與家庭農場、種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作社等建立緊密的利益聯(lián)結機制，形成上下游原料和產品有機銜接，提高集聚區(qū)整體效益。（牽頭單位：市農委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市商務局）
4. 加大品牌建設。抓好以主導產業(yè)為中心的產業(yè)鏈配套招商，以產業(yè)集聚帶動品牌效應。通過政策引導，大力推進無公害綠色有機農產品認證，提升農產品質量。開展農產品地理標志的申報和保護，打造農產品品牌。加快農產品冷鏈物流設施建設，降低物流成本，提高農民收益。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)走出去，開拓省外、國外中高端市場。（牽頭單位：市農委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委，市質監(jiān)局，市商務局）
（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)轉型升級。
1. 培育服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮縣城的集聚效應，在中心城區(qū)形成交通便利、批發(fā)和零售業(yè)態(tài)集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務業(yè)配套齊全，物流配送、金融等生產性服務業(yè)功能完備的服務業(yè)集聚區(qū)。以集聚區(qū)為載體，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過各種措施，構建經濟實體總部，提升對區(qū)域經濟總量的貢獻度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，市商務局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市衛(wèi)生計生委）
2. 促進新興業(yè)態(tài)融合。以互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網等新科技手段為支撐，以提高集約化水平和產出能力為重點，推進服務業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模擴張轉向質量提升，促進科技、信息、商貿、物流、文化、旅游、會展等關聯(lián)度高的新興業(yè)態(tài)在集聚區(qū)內實現(xiàn)深度融合，拓寬服務領域，發(fā)揮綜合效益，形成區(qū)域特色鮮明、服務功能完善、產業(yè)結構合理、比較優(yōu)勢突出的商貿集聚發(fā)展新格局。（牽頭單位：市商務局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市科技局，市工業(yè)和信息化委，市旅游委）
3. 發(fā)展農村電子商務。借助多種電商平臺，加快電子商務與農村實體經濟線上線下深度融合。鼓勵電商龍頭企業(yè)在撫落戶，對知名電商企業(yè)及第三方支付平臺在撫設立總部的，分別給予專項資金支持。建設電商混合所有制集團公司。完善農村電商服務體系和物流配送體系，通過建設農產品返城直營店，達到“一村鎮(zhèn)（社區(qū)）一站點”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務全覆蓋。加大電商培訓力度，每年培訓1萬人次。以清原縣為引領，繼續(xù)深化全國電子商務進農村示范縣建設，推進電商縣區(qū)、電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村建設，培育撫順特色產品本土電商平臺。（牽頭單位：市商務局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委）
（四）加快特色小鎮(zhèn)建設，培育新的經濟增長點。
1. 加強規(guī)劃統(tǒng)籌。高起點謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，充分銜接產業(yè)、生態(tài)、空間、文化、旅游等專項規(guī)劃內容，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展及空間布局、建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施配置等重要內容，塑造宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)，引導農村人口向城鎮(zhèn)集中。（牽頭單位：市發(fā)展改革委(特色小鎮(zhèn))、市住房城鄉(xiāng)建設委(特色小城鎮(zhèn))，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市特色小鎮(zhèn)領導小組成員單位）
2. 做強特色產業(yè)。圍繞“一極五業(yè)”重點產業(yè)格局，采取“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則, 突出本地資源優(yōu)勢，差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，明確產業(yè)發(fā)展定位，鎖定產業(yè)主攻方向，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接。做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章，加快產業(yè)提檔升級，鼓勵引導發(fā)展循環(huán)經濟，推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：“一極五業(yè)”推進組成員單位）
3. 強化項目建設。按照特色小鎮(zhèn)的不同定位，加快推進小鎮(zhèn)內部產業(yè)結構的優(yōu)化與調整，明晰產業(yè)定位，積極謀劃項目，做好項目儲備，擴大有效投資。集聚人才、技術、資本等要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新。推動資源整合、項目組合、產業(yè)融合，加快推進產業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級，盡快培育形成產業(yè)特色鮮明的新的經濟增長點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委(特色小鎮(zhèn))，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設委(特色小城鎮(zhèn))）
4. 創(chuàng)新機制體制。積極培育“特色產業(yè)”骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動效應，提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力，實現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產業(yè)粗放型發(fā)展模式、“高消耗、高排放、低效率”的生產模式。開展特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新試點示范工作，鼓勵試點示范小鎮(zhèn)先行先試，為其他地區(qū)提供經驗借鑒。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委(特色小鎮(zhèn))，市住房和城鄉(xiāng)建設委(特色小城鎮(zhèn))，市工業(yè)和信息化委）
（五）打造特色旅游景區(qū)，推動旅游產業(yè)發(fā)展壯大。
1. 大力發(fā)展特色旅游。以建設“中國旅游名城”為目標，依托撫順作為主體生態(tài)功能區(qū)和水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、鄰近省城、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘撫順歷史文化、民俗風情、自然景觀等旅游資源，開發(fā)各具特色的旅游景區(qū)；設立支持旅游業(yè)發(fā)展專項資金，對旅游公共服務項目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、國家級、省級“旅游度假區(qū)”、“生態(tài)旅游示范區(qū)”等給予專項支持；聯(lián)手打造“一極六峰”大旅游產業(yè)品牌，樹立撫順大長白旅游橋頭堡和北方重要工業(yè)文明旅游城市地位。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市文化廣電局，市商務局，市財政局，市發(fā)展改革委）
2. 創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式。以鄉(xiāng)村旅游精品線路開發(fā)、景區(qū)建設、服務設施配套為重點，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中藥材觀賞、民宿民居等特色旅游產品，發(fā)展一批“農家樂”特色村。延長旅游產業(yè)鏈，落實旅游供給側改革、建設產業(yè)融合項目。重點發(fā)展旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+養(yǎng)老、旅游+體育、旅游+農業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪，推動旅游與各產業(yè)深度融合。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委，市農委，市文化廣電局，市體育局，市工業(yè)和信息化委）
3. 實施全域旅游戰(zhàn)略。結合沈白客專建設，加強對旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，打造跨縣域、跨景區(qū)的精品旅游線路，推動縣域旅游納入東北區(qū)域黃金旅游線路，加快融入“一路兩帶三區(qū)”產業(yè)空間發(fā)展新格局。創(chuàng)新旅游營銷方式，加大國內外旅游營銷力度，全面提升旅游水平。推進國有旅游資源市場化改革，鼓勵政府與社會資本合作，有條件的縣區(qū)組建旅游企業(yè)集團。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委）
（六）實施特色品牌戰(zhàn)略，推進品牌化建設。
1. 大力實施品牌戰(zhàn)略。引導和鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質量獎、各級名牌產品，壯大品牌數(shù)量。重點推進“四個一批”即支持一批特色有機農產品打響品牌，引導一批服務業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)樹立國家品牌，扶持一批“一極五業(yè)”優(yōu)勢企業(yè)形成自己特有的品牌，指導一批外向型裝備機械制造企業(yè)走向“一帶一路”擴大對外貿易。大力實施名牌戰(zhàn)略，強化產業(yè)集聚功能，推進產業(yè)集群形成，促進企業(yè)轉型升級、加快企業(yè)做大做強步伐。加強政府培育、企業(yè)爭創(chuàng)、社會促進、輿論宣傳、價值評價的法律保護。（牽頭單位：市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：質量強市領導小組、名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位）
2. 培育特色品牌。培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務平臺完備、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)，帶動全市質量水平顯著提高，品牌規(guī)模明顯壯大，品牌效應明顯加強，品牌價值明顯提升。以提升產品質量，打響撫順品牌為目標，因地制宜、注重特色、突出實效，在各類專業(yè)市場開展定向性、專業(yè)性、差異性的品牌培育和服務。（牽頭單位：市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市商務局，市工業(yè)和信息化委，市農委，市旅游委）
3. 提升品牌知名度。強化企業(yè)在品牌建設中的主體地位，增強品牌意識，提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)品牌提升的內生動力。加強全面質量管理，提高產品質量，夯實品牌提升的質量基礎。對已具備較高知名度且具有一定規(guī)模的企業(yè)，引導其爭創(chuàng)國家級品牌；對市場前景廣闊的中小企業(yè)，推動其加快技術改造，爭創(chuàng)省級、市級品牌，并給予不同額度的專項資金支持。通過裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等重點領域品牌創(chuàng)建，擴大品牌知名度和和影響力。（牽頭單位：市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：質量強市領導小組、名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位）
4. 優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境。不斷凈化市場經濟秩序，營造公平的質量和品牌發(fā)展環(huán)境。加強產品質量監(jiān)管，加大對質量品牌違法行為的打擊力度，加強行業(yè)自律和服務，維護名優(yōu)企業(yè)的行業(yè)信譽和權益。加強品牌發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，開展以撫順經濟開發(fā)區(qū)知名品牌示范區(qū)、清原縣有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建工作為引領的知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，引導企業(yè)開展品牌價值評價，鼓勵龍頭企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制、修訂。（牽頭單位：市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：質量強市領導小組、名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位）
四、保障措施
（一）組織機構保障。
1. 完善工作組織體系。成立撫順市縣域經濟工作領導小組，組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，各位副市長為副組長。領導小組下設工業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、重點景區(qū)、特色名優(yōu)品牌、督考組八個工作組，組長由分管副市長擔任，分別在市直相關部門設辦公室，統(tǒng)籌推進全市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：領導小組各成員單位）
2. 加強對基層工作的指導。明確各縣區(qū)為三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌建設的責任主體、各工作組為三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌建設的服務主體。市直有關部門指導各縣區(qū)結合本地區(qū)實際，制定完善各縣區(qū)經濟發(fā)展三年行動計劃、三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌五年規(guī)劃。組織縣區(qū)主要領導到先進地區(qū)實地考察和培訓，學習改革思路和先進經驗。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化委，市商務局，市農委，市科技局，市旅游委）
3. 完善組織機構。有計劃地選派優(yōu)秀干部人才到縣區(qū)掛職或任職。從市直部門、高校和科研院所選派骨干力量兼任或掛任副縣（區(qū)）長和園區(qū)負責人，根據實際需要和本人意愿，鼓勵和支持他們留任在縣區(qū)工作，優(yōu)化領導班子結構。在三年行動計劃執(zhí)行中，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位原則上不調整，考核優(yōu)秀的，提職不離崗。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和產業(yè)園區(qū)要選拔優(yōu)秀人才組建專業(yè)的招商引資隊伍。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）政策落實保障。
1. 財政政策。按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則，在現(xiàn)有10億元省產業(yè)引導基金的基礎上，研究設立能源、材料、旅游、生態(tài)、小城鎮(zhèn)平臺建設等產業(yè)發(fā)展專項基金，并積極爭取國家、省的支持。設立產業(yè)轉型升級創(chuàng)新專項資金，鼓勵各縣區(qū)（產業(yè)園區(qū)）同步設立專項資金，對擴大開放、促進產業(yè)轉型升級、擴大就業(yè)及招商服務等予以專項支持。積極爭取利用10億元省支持縣域經濟發(fā)展財政整合資金，重點用于農產品深加工、特色產品推廣、農產品研發(fā)及重點項目貼息。支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。支持引進和依規(guī)設立各類金融機構。（牽頭單位：市財政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市發(fā)展改革委，市科技局，市農委，市政府金融辦）
2. 土地政策。將省級脫貧開發(fā)重點縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉。創(chuàng)新土地供給方式,通過彈性用地年期、土地租賃、土地入股等，進一步降低企業(yè)投資成本。結合盤活土地、廠房、設備等存量資產，在國有資產保值增值的基礎上支持項目建設。（牽頭單位：市國土資源局，市國資委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3. 用電政策。鼓勵售電公司代理產業(yè)園區(qū)和集群內的中小企業(yè)參與電力市場交易，降低企業(yè)生產成本。對現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設計等高端服務業(yè)，按工業(yè)標準執(zhí)行用水、用氣、用電等要素價格。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
4. 人才、科技政策。深入實施“鳳來雁歸、撫順振興”工程，支持引進人才，對高層次和緊缺人才提供購房補貼、薪酬補貼等，對企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務。支持技術研發(fā)機構、科技創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)研發(fā)新技術，按相關規(guī)定給予資金支持和減免稅政策。支持科技成果轉化，對科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵。（牽頭單位：市科技局，市人力資源社會保障局，市財政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市編委辦，市稅務局，市公安局）
5. 創(chuàng)業(yè)政策。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，實行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社保補貼政策。鼓勵外出務工人員作為中介帶動外商來投資。在有條件的縣區(qū)創(chuàng)建“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市商務局，市工業(yè)和信息化委）
（三）項目建設保障。
各牽頭市直部門、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌工作總體思路和發(fā)展方向，結合自身實際制定具體三年行動計劃、五年規(guī)劃，細化階段性目標。對空間布局、產業(yè)定位、項目牽引、主要任務、政策措施等事項認真規(guī)劃，逐項明確責任、限定時限完成，確保任務落實。要堅持經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展原則，確保與“十三五”規(guī)劃、“一極五業(yè)”、“一路兩帶三區(qū)”等規(guī)劃銜接。
緊密圍繞支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)等重點領域，科學謀劃包裝一批市場前景好、產業(yè)鏈條長、帶動作用大、投資吸引力強、具有龍頭示范作用的優(yōu)質高端產業(yè)項目，梳理重點項目，編制項目一覽表，將項目統(tǒng)一納入全市重大項目庫持續(xù)推進。擴大有效投資，推動資源整合、項目組合、產業(yè)融合，加快推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。加大招商引資力度，引進一批牽動力強、經濟效益好的優(yōu)質項目，全面提升3211平臺建設戰(zhàn)略的層次和水平。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各工作組成員單位；配合單位:市發(fā)展改革委，市商務局）
（四）推進落實保障。
撫順市縣域經濟工作領導小組辦公室負責對八個工作組進行調度，各工作組分別負責對有關成員單位進行調度。每季度末，各工作組將工作進展情況上報領導小組辦公室；市政府根據工作安排，不定期召開“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作調度會議，聽取工作進展情況，研究部署下一步工作，協(xié)調、解決工作推進中的重大問題，并根據工作實際情況及時調整平臺建設的重點工作。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各工作組成員單位）
（五）績效考核保障。
督考組對各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、各工作組工作落實情況進行全過程跟蹤督查，把“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”推進工作的重點任務納入各單位工作實績考核中。不定期通報各項工作進展情況，采取領導約談等方式推動工作落實。對執(zhí)行不力、相互推諉的，要嚴肅追責。（牽頭單位:市營監(jiān)局；配合單位: 各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各工作組成員單位）