撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕88號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年9月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市大力推廣支持創(chuàng)新
相關(guān)改革舉措實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，全面推廣支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新力度，助力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科技金融創(chuàng)新方面。
1. 深入開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等資金提供方完善應(yīng)收賬款融資產(chǎn)品制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助更多小微企業(yè)獲得應(yīng)收賬款融資。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責(zé)任單位：市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府）
2. 積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展信貸示范工程評(píng)選工作，通過(guò)樹(shù)立典型，著力增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識(shí)，培育并推廣優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的運(yùn)用，改造信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。支持開(kāi)發(fā)性、政策性銀行以轉(zhuǎn)貸形式向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批發(fā)資金，建立單獨(dú)的批發(fā)資金賬戶，實(shí)行臺(tái)賬管理，確保資金專門(mén)用于支持小微企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、存貨等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責(zé)任單位：市政府金融辦，各縣區(qū)政府）
3. 面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。構(gòu)建信息載體，通過(guò)政府引導(dǎo)、民間參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強(qiáng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）
4. 探索推廣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+銀行+擔(dān)保運(yùn)作的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。以省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)市為依托，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+銀行+擔(dān)保運(yùn)作的專利質(zhì)押融資運(yùn)作模式，同時(shí)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道，緩解科技型中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面。
5. 強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核與激勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，將企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃、引進(jìn)科技人才、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)、加大科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新成果有效益等方面納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)予以考核。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
6. 事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。高等院校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局，各縣區(qū)政府）
7. 執(zhí)行全省事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度。執(zhí)行全省“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，探索需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。（牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）
8. 實(shí)現(xiàn)原國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”。自2018年5月1日起，分階段實(shí)施辦稅服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”制度，實(shí)現(xiàn)便利納稅人的目標(biāo)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
（三）外籍人才引進(jìn)方面。
9. 鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在撫就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照國(guó)家、省相關(guān)政策規(guī)定，符合條件的外國(guó)留學(xué)生可直接申請(qǐng)工作許可和居留許可。外國(guó)留學(xué)生憑國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證書(shū)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，可申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可；注冊(cè)企業(yè)的，憑國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證書(shū)和企業(yè)注冊(cè)證明等材料，可申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局，各縣區(qū)政府）
10. 積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來(lái)?yè)峁ぷ魇掷m(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請(qǐng)渠道。整合外國(guó)專家來(lái)?yè)峁ぷ髟S可和外國(guó)人入境就業(yè)許可，實(shí)行一個(gè)窗口辦理發(fā)放外國(guó)人來(lái)?yè)峁ぷ髟S可證。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
（四）軍民融合創(chuàng)新方面。
11. 民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣區(qū)、各部門(mén)要高度重視，將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本縣區(qū)、本部門(mén)重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確推廣時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，積極創(chuàng)造條件，在2018年9月底前完成推廣任務(wù)，確保改革舉措落到實(shí)處。
（二）建立報(bào)送機(jī)制。
各縣區(qū)、各部門(mén)要對(duì)照工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，各司其責(zé)、密切配合，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，按照省、市有關(guān)部門(mén)文件要求，按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。