撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市市本級政府投資項目管理暫行規(guī)定的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市
市本級政府投資項目管理暫行規(guī)定的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕62號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市市本級政府投資項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年6月11日
（此件公開發(fā)布）
撫順市市本級政府投資項目管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范撫順市市本級政府投資項目管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，參考《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省省本級政府投資項目管理暫行規(guī)定的通知》（遼政發(fā)〔2017〕31號），結合撫順市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱市本級政府投資項目是指市直機關、事業(yè)單位、社會團體使用政府性資金建設的新建、擴建及改建項目，不包括正常維修、養(yǎng)護工程項目和單純設備購置項目。市本級政府投資項目實行審批制，事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織通過市本級預算安排之外的投資項目，按項目性質(zhì)采取核準制或備案制。
第三條 市發(fā)展改革委負責政府投資項目的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笇徟?。市財政局負責項目資金撥付、竣工財務決算批復。各有關部門負責分管行業(yè)領域項目初步設計審批、建設過程管理、竣工驗收。
第四條 市本級政府投資項目實行儲備管理制度，擬申報的政府投資項目均應納入政府投資項目儲備庫，市發(fā)展改革委負責對儲備庫進行動態(tài)管理。
第二章 項目審批
第五條 市本級政府投資項目應落實“放管服”改革要求，簡化審批環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革委不再審批項目建議書，只審批項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福?。需要審批項目初步設計的，由項目行業(yè)主管部門審批。
對于建設內(nèi)容單一、技術方案簡單且投資規(guī)模在2000萬元以下（含2000萬元）項目，市發(fā)展改革委只批復項目實施方案，項目行業(yè)主管部門不再審批初步設計。
第六條 項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福?、初步設計應按照國家有關編制內(nèi)容與深度的要求，分別由具備相應資質(zhì)的機構編制。項目實施方案可依據(jù)項目建設內(nèi)容和技術方案等實際情況適當簡化。
第七條 項目單位或行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福r，應提供財政部門出具的落實建設資金來源的相關證明。涉及用地預審和規(guī)劃選址的項目，應同時報送項目規(guī)劃選址意見、用地預審意見等審批前置要件。
第八條 市發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福话銘芯哂邢鄳獙I(yè)評估資質(zhì)的工程咨詢評估機構進行評估論證。市發(fā)展改革委綜合提出項目審核意見并報市政府同意后，履行批復手續(xù)。
第九條 需要批復初步設計的項目，項目單位應依據(jù)項目可行性研究報告批復文件，組織編制項目初步設計。
項目行業(yè)主管部門應根據(jù)實際需要，委托咨詢評估機構或組織相關專家對項目初步設計進行審查后，履行審批手續(xù)。
第十條 行業(yè)主管部門審核初步設計概算時，如果初步設計提出的項目概算總投資超過已批準可行性研究報告估算總投資10%，報市發(fā)展改革委核定投資后，批復項目初步設計。
第十一條 審批機關委托中介服務機構對項目進行評估審查的，承擔某一項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福?、初步設計編制（設計）任務或與同一事項有重大關聯(lián)的工程咨詢設計機構，不得再承擔同一事項的評估、審查任務。項目評估審查費由市發(fā)展改革委承擔。咨詢評估機構及其工作人員不得收取項目單位、項目行業(yè)主管部門任何費用。
第十二條 市本級政府投資項目審批應在遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門實行一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結、信息共享。
第十三條 市本級政府投資項目的項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當及時報告行業(yè)主管部門和市發(fā)展改革委，重新履行報批手續(xù)。
第三章 項目建設
第十四條 市本級政府投資項目應嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。
項目單位的招投標或政府采購，應納入相應的公共資源交易平臺管理。
第十五條 項目單位應在履行項目招投標或政府采購程序，依法辦理開工建設手續(xù)，并滿足國家規(guī)定的開工條件后，方可組織開工建設。
第十六條 項目單位應合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，按照國家有關建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的標準、規(guī)范，切實加強項目建設管理，確保工程質(zhì)量和安全。
項目單位應每月將項目投資完成和重要節(jié)點進展情況報送市發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門，按照工程進度及時準確向統(tǒng)計部門報送投資相關數(shù)據(jù)。
第十七條 項目單位應嚴格執(zhí)行已核定的項目投資。除項目建設期遇價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，原則上不得調(diào)整項目投資。
第十八條 項目確需調(diào)整原核定投資的，項目單位應委托相應資質(zhì)單位編制項目投資調(diào)整報告，由市發(fā)展改革委或項目行業(yè)主管部門履行項目投資調(diào)整手續(xù)。
項目建設實際投資超過原核定投資百分之十的，市發(fā)展改革委或項目行業(yè)主管部門應依據(jù)項目財務決算或?qū)徲嬕庖姡男许椖客顿Y調(diào)整手續(xù)。
第四章 項目竣工驗收
第十九條 項目竣工后，項目單位應及時向項目行業(yè)主管部門申請竣工驗收，并按規(guī)定準備好項目竣工驗收所需的各類檔案材料。
第二十條 項目行業(yè)主管部門在接到項目竣工驗收申請后，應依照竣工驗收的相關規(guī)定，及時組織有關部門對項目進行驗收。
項目驗收合格后，項目單位應按照規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)并交付使用，盡快發(fā)揮作用。
第五章 政府性資金安排與使用方向
第二十一條 本規(guī)定所稱市本級政府性資金安排范圍包括：政府使用財政預算內(nèi)資金、財政各類專項基金、納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費、經(jīng)市政府批準依法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權或經(jīng)營權收回的資金、政府發(fā)行的債券、彩票及接受的各類贈款、捐款及其他政府性資金。
第二十二條 本規(guī)定所稱市本級政府性資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以支持非經(jīng)營性項目為主。
第二十三條 政府投資以直接投資為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。
第六章 管理與監(jiān)督
第二十四條 有關部門應依照本規(guī)定，在項目審批、資金撥付使用、工程組織實施、項目竣工驗收等方面切實履行政府信息公開、優(yōu)化營商環(huán)境職責，主動為項目建設服務。
第二十五條 項目單位是項目建設的責任主體，負責項目建設全過程推進與管理。禁止未批先建。
項目行業(yè)主管部門是項目監(jiān)管的責任主體，應落實監(jiān)管責任，指導和幫助項目單位加快項目建設，確保項目安全建成，及時投入使用。
市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局按照職能分工，應及時開展項目稽查、資金監(jiān)管、專項審計、統(tǒng)計執(zhí)法等工作，強化項目事中事后監(jiān)管。
第二十六條 市發(fā)展改革委應會同有關部門建立健全守信踐諾機制，對項目單位在項目建設、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、竣工驗收等過程中的失信行為，一經(jīng)查實，及時納入全國信用信息共享平臺，實施失信懲戒。
第二十七 加大對審計、稽察過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的政府投資項目的問責懲處力度。對有關單位及個人在項目審批、建設過程中發(fā)生的騙取投資、擅自改變項目建設內(nèi)容和提高建設標準、侵占和挪用建設資金等違法違規(guī)行為，應責令限期整改、暫停項目或資金撥付。涉嫌違紀違法的，移送監(jiān)察、司法機關，依紀依法處理。
第七章 附 則
第二十八條 為了應對自然災害和突發(fā)事件等不可預見事項建設的項目，不適合本規(guī)定。
第二十九條 使用上級資金的項目按照相應上級資金的管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！稉犴樖腥嗣裾P于印發(fā)撫順市政府投資建設項目管理辦法的通知》（撫政發(fā)〔2007〕18號，撫政發(fā)〔2014〕18號重新發(fā)布）同時廢止。
第三十一條 本規(guī)定由市發(fā)展改革委負責解釋。