撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量三年計劃（2018—2020年）的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市
提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量三年計劃
（2018—2020年）的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕23號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量三年計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年3月23日
（此件公開發(fā)布）
撫順市提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量三年計劃
（2018—2020年）
為認真落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量四年滾動計劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號）精神，結(jié)合撫順實際，特制定《撫順市提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量三年計劃（2018—2020年）》。
一、總體要求和目標
深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決影響?zhàn)B老院服務質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導向的養(yǎng)老院服務發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。
到2020年底，執(zhí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系，養(yǎng)老院質(zhì)量治理和促進體系更加完善，養(yǎng)老院服務質(zhì)量總體水平顯著提高，質(zhì)量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩七M公辦養(yǎng)老院改革。本著積極穩(wěn)妥的原則，將符合條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市國資委、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
?。ǘ┩七M醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機構內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。開通預約就診綠色通道，推進養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接，實現(xiàn)多種形式聯(lián)合，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局按職責分工負責）
?。ㄈ┨嵘B(yǎng)老服務人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。對參加養(yǎng)老服務技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓且培訓合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓補貼。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老院等提供教學資源及服務。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市民政局按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌婐B(yǎng)老院服務監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老服務標準體系，開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動。落實養(yǎng)老院綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果應與政府購買服務、發(fā)放補貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務等安全管理規(guī)定，建立健全相應規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理和自身建設，確保養(yǎng)老院安全運營。加強部門間協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為。（市民政局、市公安局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（五）支持社會力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，全部向民間資本開放。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。（市金融辦牽頭，市民政局、市財政局、人民銀行撫順市中心支行按職責分工負責）
三、年度計劃
（一）2018年重點工作。
1. 加強對養(yǎng)老院服務收費價格的監(jiān)測分析，制定公辦養(yǎng)老院對經(jīng)濟困難老年人提供低收費供養(yǎng)、護理服務的具體收費標準。（市發(fā)展改革委負責）
2. 開展公辦養(yǎng)老院改革試點，因地制宜設置改革過渡期，開展公辦養(yǎng)老院改革前期調(diào)查，摸清本地區(qū)具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院情況；加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
3. 探索建立公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（市民政局、市衛(wèi)生計生委、各縣區(qū)政府等相關部門按職責分工負責）
4. 盤活公辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老床位存量，提高養(yǎng)老設施的使用效率和社會效益。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市機關事務管理局按職責分工負責）
5. 資助民辦養(yǎng)老院運營。對符合條件民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由市級財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實際入住床位數(shù)量給予運營補貼。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
6. 資助養(yǎng)老院投保責任保險。由市級財政根據(jù)實際參保保費標準的一定比例給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
7. 鼓勵和支持民間資本整合改造閑置社會資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局、市機關事務管理局按職責分工負責）
8. 采取有效措施，鼓勵銀行等金融機構以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。（市金融辦牽頭，人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)局按職責分工負責）
9. 根據(jù)國家和省年度開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的部署，以問題為導向，確定當年專項行動主要任務并組織實施，實現(xiàn)養(yǎng)老院服務質(zhì)量逐年提升。（市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
10. 探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）
11. 87%以上的醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委負責）
12. 100%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。（各縣區(qū)政府負責）
13. 加強養(yǎng)老院負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務的從業(yè)人員培訓工作，實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃。2018年輪訓率達到40%以上。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
14. 做好職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面的制度銜接，對養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機構中的醫(yī)務人員同等對待。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
15. 組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造。（各縣區(qū)政府牽頭市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門按職責分工負責）
16. 利用遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺，逐步完善養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院運營管理情況。（市民政局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
17. 探索建立我市60周歲以上老人住院或重病子女帶薪照料制度，子女在企業(yè)的按相關規(guī)定執(zhí)行，進一步保障老年人的合法權益。（市老齡辦牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
（二）2019年重點工作。
1. 探索突破和解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記問題。（市民政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各縣區(qū)政府等相關部門按職責分工負責）
2. 總結(jié)公辦養(yǎng)老院改革試點經(jīng)驗和有效做法，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
3. 改革公辦養(yǎng)老院運營方式，鼓勵實行服務外包。（市民政局牽頭，縣區(qū)政府按職責分工負責）
4. 推動實行公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等的養(yǎng)老需求。（市民政局、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
5. 資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由市級財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實際入住床位數(shù)量給予運營補貼。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
6. 資助養(yǎng)老院投保責任保險，由市級財政根據(jù)實際參保保費標準的一定比例給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
7. 根據(jù)國家和省年度開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的部署，以問題為導向，確定當年專項行動主要任務并組織實施，養(yǎng)老院服務質(zhì)量治理和促進體系更加完善。（市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
8. 建設形成一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市國土資源局、市老齡辦、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責）
9. 94%以上的醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委負責）
10. 增加養(yǎng)老院為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的內(nèi)容，進一步完善健康檔案。（市衛(wèi)生計生委負責）
11. 探索建立高校和中職學校老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎補制度。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局按職責分工負責）
12. 實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，輪訓率達到80%以上。（市民政局牽頭，市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
13. 組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造。（市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各縣區(qū)政府等相關部門按職責分工負責）
14. 依托遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報和實時監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運營補貼和養(yǎng)老院責任保險費補貼資金使用。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
（三）2020年重點工作。
1. 加強養(yǎng)護型養(yǎng)老院建設，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關部門按職責分工負責）
2. 加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構建設和改造，推動服務設施達標，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局按職責分工負責）
3. 政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
4. 加大養(yǎng)老服務金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。（市金融辦牽頭，人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)局按職責分工負責）
5. 資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由市級財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實際入住床位數(shù)量給予運營補貼。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
6. 資助養(yǎng)老院投保責任保險，由市級財政根據(jù)實際參保保費標準的一定比例給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局牽頭，市財政局按職責分工負責）
7. 根據(jù)國家和省年度開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的部署，以問題為導向，確定當年專項行動主要任務并組織實施，養(yǎng)老院服務質(zhì)量總體水平顯著提升。（市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
8. 基本建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系。（市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
9. 實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源共享，服務便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院（護理院）醫(yī)療服務功能更加完善，與醫(yī)療機構合作更加緊密，醫(yī)療護理水平逐步提高。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局按職責分工負責）
10. 所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委負責）
11. 養(yǎng)老院實現(xiàn)為所有入住老年人建立健康檔案。（市衛(wèi)生計生委負責）
12. 實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，輪訓率達到100%。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
13. 完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局按職責分工負責）
14. 組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造，實現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老院通過改造達到消防驗收及備案條件，或通過改造提高建筑耐火等級和消防設施防范水平。（市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各縣區(qū)政府等相關部門按職責分工負責）
15. 全面應用遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務質(zhì)量動態(tài)，督導民辦養(yǎng)老院運營補貼、養(yǎng)老院責任保險費補貼制度運行。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。發(fā)揮市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量工作中的重大問題，督促各地區(qū)全面完成提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量目標任務。各縣區(qū)政府要強化落實提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量的主體責任，將本計劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。
（二）完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和養(yǎng)老院服務質(zhì)量情況，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。落實用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策。完善鼓勵政策，引導各類社會資本興辦養(yǎng)老院，倡導社會各界進行慈善捐贈，逐步提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各級政府要把提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量擺在重要位置，建立健全工作機制，制定完善具體辦法，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實情況，確保責任到位、工作到位、見到實效。各有關部門要加強協(xié)同配合，落實和完善相關優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老院服務提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務政策，或者在養(yǎng)老院運營和服務中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關人員的責任。