撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知
撫順市人民政府辦公廳
關于印發(fā)撫順市國土資源局
主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕73號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月27日
撫順市國土資源局主要職責
內設機構和人員編制規(guī)定
根據《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈撫順市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2014〕18號），設立撫順市國土資源局（簡稱市國土資源局），局級，為市政府工作部門。
一、職責調整
（一）取消的職責。
取消已由市政府公布取消的相關職責。
（二）增加的職責。
1.組織各縣（區(qū)）開展征地區(qū)片綜合地價制定工作。
2.負責采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用工作。
3.承接國務院、省政府下放的其他職責。
（三）加強的職責。
1.加強建設用地保障，加快土地供給側結構性改革，優(yōu)化土地利用空間布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。
2.加強優(yōu)勢礦產的保護，不斷提高其開發(fā)利用水平，加快礦產資源管理制度改革。
3.加強國土資源執(zhí)法，落實共同責任機制，切實維護國土資源開發(fā)利用管理秩序和人民群眾合法權益。
二、主要職責
（一）承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源等自然資源的責任，組織起草國土資源地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃、政策，并組織實施和監(jiān)督檢查，開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與全市宏觀經濟運行、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調控政策和措施，編制并組織實施國土規(guī)劃，擬訂國土資源領域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經濟的政策措施，并組織實施。
（二）承擔規(guī)范國土資源管理秩序的責任，貫徹執(zhí)行國土資源方面的法律法規(guī)，貫徹實施土地資源、礦產資源管理相關政策，執(zhí)行相關的技術標準、規(guī)程、規(guī)范，指導各縣（區(qū)）國土資源行政執(zhí)法工作，調查處理全市國土資源重大違法案件。
（三）承擔優(yōu)化配置國土資源的責任，組織編制全市土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、全市礦產資源、地質勘查和地質環(huán)境等規(guī)劃以及地質災害防治、礦山環(huán)境保護等專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，指導和審核各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃，參與城市總體規(guī)劃等涉及國土資源相關規(guī)劃的審核。
（四）負責規(guī)范國土資源權屬管理，承擔及時、準確提供全市土地利用各種數據的責任，依法保護土地資源、礦產資源等自然資源所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調處重大權屬糾紛，指導全市城鄉(xiāng)地籍地政工作，組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，指導并組織土地確權、登記和分等定級工作，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。
（五）負責全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記工作，建立不動產統(tǒng)一登記制度，制定不動產權屬爭議的調處政策，推進不動產登記信息基礎平臺建設。
（六）承擔全市耕地保護的責任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少，牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農田保護，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況，指導、監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和耕地開發(fā)工作，組織開展土地用途管制、農用地轉用和土地征收征用，承擔上報國務院和省政府審批的各類用地的審核、報批工作。
（七）承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任，貫徹實施土地開發(fā)利用標準，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設用地供應、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用，組織開展土地使用權劃撥、出讓、租賃、轉讓等管理工作，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同有關部門監(jiān)督管理農村集體建設用地使用權的流轉，組織實施禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄。
（八）承擔規(guī)范國土資源市場秩序的責任，監(jiān)測土地市場和建設用地利用情況，監(jiān)管地價，規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關社會中介組織和行為。
（九）負責礦產資源勘查開發(fā)的管理，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權市場，組織對礦業(yè)權人勘查、開采活動進行監(jiān)督管理，依法查處違法行為，負責全市規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)管理，承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦種的開采總量控制及相關管理工作。
（十）承擔地質勘查行業(yè)的礦產資源儲量管理工作，組織實施全市地質調查評價、礦產資源勘查，管理市級地質勘查項目，組織實施市級重大地質勘查專項，管理地質資料、地質勘查成果，參與管理省級公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產勘查工作。
（十一）承擔地質環(huán)境保護的監(jiān)管責任，組織實施礦山地質環(huán)境保護，監(jiān)督管理古生物化石、地質遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地，非重點保護古生物化石的經營許可，參與管理水文地質、工程地質、環(huán)境地質勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質環(huán)境破壞，指導城市地質、農業(yè)地質、旅游地質的勘查、評價工作。
（十二）承擔地質災害預防和治理責任，指導應急處置，組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作，擬訂并組織實施重大地質災害等國土資源突發(fā)事件應急預案。
（十三）開展采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用政策研究，創(chuàng)新治理模式和投入機制，組織編制采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用規(guī)劃，負責采煤影響區(qū)綜合開發(fā)利用的項目及資金管理，負責采煤影響區(qū)土地綜合治理與開發(fā)利用的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。
（十四)依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產資源參與經濟調控的政策措施，依法組織土地、礦產資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配辦法，并指導、監(jiān)督全市土地整理復墾開發(fā)資金的收取和使用，參與管理土地、礦產等資源性資產，參與管理國家出資形成的礦業(yè)權權益，負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監(jiān)督。
（十五）推進國土資源科技進步，組織制定并實施國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃，組織實施重要科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。
（十六）承辦市政府、省國土資源廳交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，市國土資源局設11個內設機構。
（一）辦公室。
負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作，承擔文字綜合信息、安全、保密、信訪、督辦、政務公開、新聞發(fā)布、輿情應對、建議提案辦理等工作，負責機關及所屬單位網上名稱管理工作。
（二）法規(guī)監(jiān)察處。
組織起草國土資源地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案，承擔有關規(guī)范性文件的合法性審核工作，組織法律法規(guī)宣傳教育，推進國土資源行業(yè)依法行政，負責系統(tǒng)行政處罰案件審查，組織行政處罰案件、行政許可事項的聽證，承擔行政復議、行政應訴、征地補償爭議裁決等有關工作。
（三）行政審批處。
負責行政審批事項的受理和審批工作，組織協(xié)調行政審批事項現(xiàn)場勘查、專家論證和技術審查等工作，負責提出行政許可決定和行政許可證照發(fā)放，組織協(xié)調辦理與市直部門聯(lián)合審批事項。
（四）綜合規(guī)劃處。
組織編制實施全市國土、土地利用、礦產資源、地質環(huán)境等綜合規(guī)劃，組織編制和實施資源調查評價、勘查、開發(fā)、整理、復墾、基本農田等專項規(guī)劃，依法指導和審核國土資源相關規(guī)劃，承擔政府批準的土地有關規(guī)劃調整審查工作，承擔年度新增建設用地計劃編制及落實工作，承擔建設項目用地預審工作，承擔城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目實施規(guī)劃的審查工作，監(jiān)督、檢查和指導城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目的實施。開展土地使用制度改革研究，指導、監(jiān)督各項改革措施的落實。
（五）耕地保護處。
擬訂全市耕地保護、土地征收和農用地轉用的政策措施和管理辦法，指導各縣（區(qū)）開展征地組卷報批工作，指導和監(jiān)督土地征收（使用）的補償工作，組織各縣（區(qū)）開展征地區(qū)片綜合地價制定工作，承擔基本農田保護、劃定、補劃驗收和土地整理、復墾、開發(fā)工作，承擔耕地保護責任目標考核的有關工作，監(jiān)督檢查基本農田保護制度落實，負責占用耕地補償制度的落實，承擔耕地破壞程度鑒定有關工作。
（六）土地利用處。
編制全市年度土地供應計劃，指導土地儲備計劃，負責市轄區(qū)范圍內具體建設項目供地審查報批和組織實施工作，負責市轄區(qū)范圍內國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、轉讓等的統(tǒng)一管理，履行土地收回的法律手續(xù)，承擔改制企業(yè)土地資產處置的審核、報批工作，負責指導農村集體建設用地管理和農村集體非農土地使用權的流轉管理;承擔節(jié)約集約用地評價和建設用地分等定級工作，組織實施基準地價、標定地價等地價制度，對土地市場和地價實施動態(tài)監(jiān)測，組織實施企業(yè)改制土地估價報告?zhèn)浒钢贫龋撠熃M織土地批后管理，竣工驗收等工作。
（七）礦產資源管理處（市黃金管理辦公室）。
依法進行礦產資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管采礦權市場，組織對采礦權人開采活動進行監(jiān)督管理，調處采礦權權屬糾紛，負責采礦權招標、拍賣、掛牌工作，負責礦產資源儲量登記統(tǒng)計和礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理，負責采礦權價款評估工作，負責礦產資源儲量評審及備案工作，組織礦產資源形勢分析和戰(zhàn)略研究，負責全市地質資料匯交管理工作，負責全市黃金資源管理工作。
（八）地質勘查環(huán)境處（采煤影響區(qū)綜合治理條開發(fā)利用辦公室）。
指導和監(jiān)督管理礦山地質環(huán)境保護與治理工作，承擔監(jiān)督管理地質遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地的工作，依法管理水文地質、工程地質、環(huán)境地質勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質環(huán)境破壞，指導城市地質、農業(yè)地質、旅游地質的勘查、評價工作，負責古生物化石保護工作，承擔探礦權相關管理工作，負責指導地質災害應急處置，組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作，開展采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用政策研究，創(chuàng)新治理模式和投入機制，組織編制采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用規(guī)劃，負責采煤影響區(qū)綜合開發(fā)利用的項目及資金管理，負責采煤影響區(qū)土地整理、復墾與開發(fā)利用的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。
（九）市不動產登記局。
統(tǒng)一管理全市城鄉(xiāng)地籍工作，負責組織實施全市土地調查和土地變更調查，組織全市土地利用現(xiàn)狀調查、地籍權屬調查、土地條件等專項調查及統(tǒng)計工作，組織全市土地調查數據庫建設、更新、維護及管理工作，與相關部門建立協(xié)調配合機制，落實不動產統(tǒng)一登記制度，擬訂全市不動產登記規(guī)范性文件、工作規(guī)劃、計劃，并組織實施，負責全市土地、房屋、林地等不動產及農村土地承包經營權登記工作，會同和有關部門做好全市不動產確權和權屬爭議調處工作，加強對登記代理機構的業(yè)務指導，指導不動產登記信息基礎平臺建設與應用。
（十）財務處。
參與管理土地、礦產等資源性資產有關工作，負責機關國有資產管理、財務管理及組織內部審計工作，負責直屬單位財務、國有資產的指導和監(jiān)督，負責專項資金的管理工作，負責對本系統(tǒng)財會人員的業(yè)務培訓工作。
（十一）人事處。
負責機關及所屬單位機構編制、干部人事及退休干部管理服務工作，按規(guī)定承擔各縣（區(qū)）國土資源管理部門領導班子和領導干部的管理工作，組織實施教育培訓工作，承擔國土資源科技成果管理、行業(yè)科技進步和對外合作交流工作，負責機關和所屬單位黨群工作。
設紀檢組、監(jiān)察室。合署辦公，負責紀檢和行政監(jiān)察工作。
四、人員編制（略）
五、其他事項
（一）市國土資源局設置新?lián)?、望花、東洲、順城四個城區(qū)分局（正處級建制），各核定人員編制5名，正、副處級領導職數各1名，承擔轄區(qū)內國土資源管理工作職責。
（二）開采已探明的礦泉水、地熱水，由水行政主管部門先辦理取水許可證，確定開采量，其中用于商業(yè)經營的，憑取水許可證向國土資源行政主管部門登記，辦理相應的采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的限量開采。
（三）與市安全生產監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法和日常隨機巡查機制，健全信息共享和通報制度，加強協(xié)調配合和工作銜接，各負其責，共同做好礦山（含煤礦）超層越界開采等違法違規(guī)行為查處和安全生產監(jiān)管工作。
六、附則
本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。