撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于
印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障
食品安全促進消費升級實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕79號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案》，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月29日
（此件公開發(fā)布）
撫順市加快發(fā)展冷鏈物流
保障食品安全促進消費升級實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕100號）精神，充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，制定本實施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以滿足全社會冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務品質、保障食品流通安全為目標導向，堅持市場主導、問題導向、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展，深入推進物流供給側結構性改革，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。
二、工作目標
到2025年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，基本實現(xiàn)冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
三、主要措施
（一）加快提升冷鏈物流體系標準化水平
1.完善冷鏈物流標準體系。嚴格執(zhí)行國家關于冷鏈物流的各類標準，完善我市物流標準體系框架和工作機制。加快推進各類生鮮農產品原料處理、人選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的標準化進程，建立健全生鮮農產品質量全程監(jiān)控和質量追溯制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通局、市農委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市郵政管理局、相關行業(yè)協(xié)會）
2. 加強冷鏈物流基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全市冷鏈物流基礎設施建設，依托現(xiàn)有的冷鏈食品生產企業(yè)、冷鏈快遞物流企業(yè)，逐步構建覆蓋全市主要產銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵企業(yè)新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設施，推進東北供銷商貿城和順城國際物流商貿城，建設批發(fā)市場低溫儲存專區(qū)和零售終端低溫儲藏設施，發(fā)展低溫配送中心和低溫快遞服務網絡。支持企業(yè)加快推進信息化建設，建設冷鏈物流公共信息平臺；加強應用系統(tǒng)軟件使用，全面提升冷鏈物流企業(yè)信息化水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財政局、市交通局、市農委、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局）
3. 強化冷鏈物流產品質量監(jiān)管。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系，推行冷鏈農產品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。嚴格執(zhí)行國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關標準規(guī)范，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監(jiān)控與質量、鮮度追溯、產地準出、市場準入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農產品收購、貯存、運輸經營者信息檔案，鼓勵使用安全、先進的防腐保鮮技術和方法，引導和支持發(fā)展冷鏈物流產品，指導和規(guī)范產地預冷（凍）。加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)督管理工作，全面實施索證索票、進貨查驗記錄制度，嚴把市場準入關口，加強銷售、采購單位冷藏冷凍設施檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行溫濕度規(guī)范要求，落實企業(yè)主體責任，提升安全保障水平。（責任單位：市農委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局）
（二）切實降低冷鏈物流企業(yè)運營成本
1. 實現(xiàn)價格公平。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委）
2. 減輕企業(yè)稅費負擔。落實稅收優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定條件的，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對物流企業(yè)自用的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50％計征城鎮(zhèn)土地使用稅。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費時取得的合法有效抵扣憑證，按規(guī)定抵扣進項稅額。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
適當減免費用。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規(guī)定的冷鮮、冰鮮農產品運輸車輛，確保高速通行費應免盡免。積極落實采用ETC方式繳費的其他冷鏈運輸車輛高速通行費優(yōu)惠政策。新置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費減半收取。（牽頭單位：市省交通局、市質監(jiān)局，配合單位：市發(fā)展改革委）
3.加強融資扶持。著力暢通冷鏈物流企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。推動銀行業(yè)金融機構，特別是政策性銀行加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵各銀行機構創(chuàng)新金融產品，積極發(fā)展倉單質押、存貨質押、應收賬款融資等供應鏈金融業(yè)務。鼓勵融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。（牽頭單位：市金融辦、市發(fā)展改革委，配合單位：市商務局、人民銀行撫順市中心支行、市銀監(jiān)分局）
4.保障通行便利。進一步降低冷鏈物流企業(yè)的時間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發(fā)放的通行標識在規(guī)定的時間和區(qū)域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實行定點、限時停放和作業(yè)。對正在執(zhí)行冷鏈配送作業(yè)的車輛，存在輕微違法行為的，應以教育警告為主，在其消除違法狀態(tài)后立即予以放行；存在較輕違法行為的，應按規(guī)定執(zhí)行“三不”政策，即不當場罰款、不扣車、不卸載?？茖W合理規(guī)劃和設置大型冷鏈物流園區(qū)和配送中心周邊道路的車輛通行標志標線。（責任單位：市公安局）
（三）有效擴大冷鏈產品供應能力
1.創(chuàng)新經營模式。大力推廣先進的冷鏈物流發(fā)展理念和經營模式，擴大冷鏈物流食品的市場供給份額，鼓勵冷鏈物流企業(yè)與大型食品生產、加工、流通企業(yè)實現(xiàn)資源整合，促進社會化、專業(yè)化第三方冷鏈物流發(fā)展，支持冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展。鼓勵開展冷鏈共同配送、冷鏈社區(qū)終端、“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房十食材冷鏈配送”“生鮮生產基地十冷鏈物流”等經營模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市商務局、市發(fā)展改革委，配合單位：市農委、市供銷社、市郵政管理局）
2.加強宣傳引導。通過報刊、電視、廣播、網絡、自媒體等媒體，加大對冷鏈食品常識和優(yōu)點的推廣宣傳力度，使公眾知曉選擇冷鏈食品可以有效保障食品安全和提升消費體驗。引導消費理念轉變，形成冷鏈食品的消費習慣，通過擴大消費需求引導供給能力提升。（牽頭單位：市政府新聞辦，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局）
3.強化要素保障。強化用地規(guī)劃。各縣區(qū)、各有關部門要將冷鏈物流基礎設施作為公共服務設施的重要內容，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面予以支持。（責任單位：各縣區(qū)政府）
確保土地供應。加大對符合土地利用總體規(guī)劃的低溫物流園區(qū)、專區(qū)、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。對已納入全市重點項目的冷鏈物流項目，用地指標應保盡保。對用于為生產配套的冷鏈物流項目土地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許其在合同簽訂之日起1個月內首付50%，剩余款項1年內付清。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可按規(guī)定暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。（責任單位：市國土資源局、市人防辦）
加快人才培育。鼓勵撫順區(qū)域內的普通高等學校、中等職業(yè)學校根據市場需求，增設物流相關專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作，設立實訓基地。開展冷藏加工企業(yè)的機房和設備管理、操作等從業(yè)人員職業(yè)培訓，不斷提高技能水平。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
各縣區(qū)、各有關部門要按照職責分工，抓好工作落實。市發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。