撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)【失效】
撫政發(fā)〔2017〕25號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，深化教育財(cái)稅體制改革，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，為深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體原則。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。
（二）堅(jiān)持加大投入，突出重點(diǎn)原則。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革原則。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。
（四）堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn)原則。通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。
三、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦學(xué)校應(yīng)按照市政府確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。
免費(fèi)教科書資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央財(cái)政全額承擔(dān)，省定課程由省財(cái)政全額承擔(dān)，特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校和工讀學(xué)校等教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生仍實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助，資金分擔(dān)比例與義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例相同。
（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。我市生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費(fèi)）、普通初中每生每年1050元（含取暖費(fèi)）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村?。┌床坏陀?/span>100人核定公用經(jīng)費(fèi)等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按不低于每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。
（三）界定公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例為，市屬學(xué)校：省承擔(dān)77%，市承擔(dān)23%?？h區(qū)屬農(nóng)村學(xué)校：省承擔(dān)77%，市承擔(dān)11.5%，縣區(qū)承擔(dān)11.5%；區(qū)屬城市學(xué)校：省承擔(dān)77%，區(qū)承擔(dān)23%。
現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，可繼續(xù)保持不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要積極履行責(zé)任，建立完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施?！ ?/span>
（五）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。各級(jí)政府要確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，在分配績(jī)效工資時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額省以上補(bǔ)助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
四、實(shí)施步驟
（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。
（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助及為特殊教育教師免費(fèi)提供就餐等政策。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，確保特殊教育學(xué)生在校期間由學(xué)校免費(fèi)提供就餐、洗理、被褥和校服等。
（三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。
1. 我市確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為最低標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均公用經(jīng)費(fèi)定額的核定以縣區(qū)為單位（不以學(xué)校為單位），由縣區(qū)統(tǒng)籌安排用于所屬學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，要優(yōu)先保障各學(xué)校冬季取暖及規(guī)模較小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2. 對(duì)民辦學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，采取“先免后補(bǔ)”的方式。對(duì)按照基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的民辦義務(wù)教育學(xué)校，可按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的精準(zhǔn)管理，防止學(xué)校“先免后收”和“變相收費(fèi)”。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照義務(wù)教育以縣區(qū)為主的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌好本轄區(qū)內(nèi)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需資金。
（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各級(jí)政府要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。
按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
（三）確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)政府按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，把落實(shí)好完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作作為今后教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
撫順市人民政府
2017年10月19日
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