撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實施意見【廢止】
撫政辦發(fā)〔2017〕54號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)精神，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、加快推進(jìn)商事制度改革，著力解決各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，以“減證”促“簡政”，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動政府職能轉(zhuǎn)變、釋放更大改革紅利，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。
（二）基本原則。
1.需求導(dǎo)向。充分聽取企業(yè)意見，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，全面梳理我市的信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，明確整合證照事項清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會看得到、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。
2.高效便捷。科學(xué)制定登記程序和登記要求，確保改革依法有序開展。實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱登記機關(guān)）提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營，從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間，降低企業(yè)的制度性成本。
3.協(xié)同推進(jìn)。搭建信息共享交換平臺，相關(guān)部門利用平臺實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題。
4.分類實施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進(jìn)。堅持大局“求同”局部“存異”，鼓勵拓展創(chuàng)新，實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試，各縣（區(qū)）、各部門都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。
二、重點任務(wù)
（一）按照能整合的盡量整合原則，在全市實行 “六證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。各相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，主動梳理并提出進(jìn)一步整合的涉企證照事項，按照先易后難、分批推進(jìn)的思路，成熟一批、公布一批、實施一批，使盡可能多的涉企證照事項實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。此次整合20項涉企證照事項，在全市實現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”。
（二）堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，做好對接工作，推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼在不同區(qū)域、不同行業(yè)的互認(rèn)和應(yīng)用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
（三）堅持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管 ”的原則，強化部門主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。
三、登記流程
（一）一表申請。實行企業(yè)信息一次采集，從嚴(yán)控制個性化信息采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機關(guān)通過信息平臺推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。
（二）一窗受理。登記機關(guān)受理申請材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補充采集信息，在1至3個工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并通過信息平臺將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門。
（三）遠(yuǎn)程備案。申請人到登記機關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時，在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項或通過關(guān)鍵字自動識別企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。相關(guān)部門要在1至3個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，自動完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作。
（四）一網(wǎng)歸集。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“六證合一”改革信息共享機制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過平臺實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要加強“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。各相關(guān)部門要把改革的實施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革運行順暢，取得實效。
（二）加強窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配足配強窗口人員，加強窗口軟硬件設(shè)施配備，確有必要時采取政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要對“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關(guān)熱點難點問題及時解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。
（四）加強督查考核。要把“多證合一”改革擺進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局考慮，省政府將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?！岸嘧C合一”改革取得扎實成效。
撫順市人民政府辦公廳
2017年9月29日