撫順市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見
撫順市人民政府關于進一步
加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見
撫政發(fā)〔2017〕12號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕57號），推進我市新時期愛國衛(wèi)生工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻認識新時期愛國衛(wèi)生工作的重要意義，以促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為目標，結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，為撫順市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標
通過深入持久的開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，衛(wèi)生創(chuàng)建水平穩(wěn)步提高，影響健康的環(huán)境危害因素得到有效治理；健康教育與健康促進全面普及，人民群眾文明衛(wèi)生素質顯著提升；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效；愛國衛(wèi)生長效管理機制逐步完善，公共衛(wèi)生服務管理水平顯著提高。
長期堅持農(nóng)村村莊綜合整治；持續(xù)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、建制鎮(zhèn)生活污水處理率、對生活垃圾進行處理的行政村比例、對生活污水進行處理的行政村比例、農(nóng)村集中式供水人口比例；具備條件的縣道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
到2020年底，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率較大幅度提高，生活污水處理率提高到95%；行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規(guī)劃相關目標要求；農(nóng)村集中式供水人口比例提高到85%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶廁無害化改造；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；創(chuàng)建成功“國家衛(wèi)生城市”；國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）總數(shù)的5%。
三、主要任務
（一）努力創(chuàng)造促進健康的良好環(huán)境。
1．集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。以宜居鄉(xiāng)村建設、衛(wèi)生城城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。以城區(qū)衛(wèi)生薄弱地段和群眾反映強烈的環(huán)境衛(wèi)生問題為重點，加大對農(nóng)貿集市、城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的市容整治力度，推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化；嚴格實施大氣污染防治行動計劃，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物的治理工作；加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設和管理，嚴格落實“門前三包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。以農(nóng)村垃圾和污水治理、畜禽糞便治理、秸稈治理為重點，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制；不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例；推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理；規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置；大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁隨意焚燒秸稈；嚴格活禽市場監(jiān)管，逐步推行白條禽上市制度；制定清掃保潔制度，組織開展義務勞動，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥溃卫砗诔羲w，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。（市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市愛衛(wèi)會相關成員單位配合）
2．加快農(nóng)村改廁進程。按照2020年底前全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%的工作目標，逐年分解任務，全力推進農(nóng)村改廁工作。各縣區(qū)政府要落實責任主體，把農(nóng)村改廁工作作為預防傳染性疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮財政資金引導作用，市級財政每年安排一部分改廁資金，推動農(nóng)村改廁工作。各縣、區(qū)政府要加大資金投入力度，整合項目資源，形成社會力量參與的改廁籌資模式。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁適宜技術研究，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的“四格式生態(tài)廁所”等新技術。加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所。狠抓改廁質量管理工作，高度重視改廁檔案建檔制度，建成一戶一檔，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市愛衛(wèi)會相關成員單位、各縣區(qū)政府配合）
3．切實保障農(nóng)村飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。開展飲用水水源地規(guī)范化建設，實施水源保護區(qū)污染綜合整治。加快全市農(nóng)村供水設施改造和建設，加強農(nóng)村特別是重點寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護長效機制。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧y(tǒng)籌解決農(nóng)村學校的飲水安全問題。加強飲用水衛(wèi)生檢測能力建設，抓緊建立覆蓋農(nóng)村飲水安全范圍的飲用水衛(wèi)生檢測網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）規(guī)定的主要水質指標的檢測能力。（市水務局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生計生委配合）
4．科學開展病媒生物預防控制工作。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展監(jiān)測調查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強外來病媒生物監(jiān)測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術研究，完善管理規(guī)范和技術標準，提高預防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關規(guī)定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發(fā)展，規(guī)范服務行為。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市服務業(yè)委、市質監(jiān)局等相關部門配合）
（二）全面提高群眾文明衛(wèi)生素質。
1．加強健康教育和健康促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動，提高群眾文明衛(wèi)生意識，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，建立市愛衛(wèi)會工作網(wǎng)站，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建設，組織發(fā)布科學防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。繼續(xù)實施健康中國行、全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌。醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市委宣傳部、市工商局、市文化廣電局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
2．推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監(jiān)測和科學健身方法，指導個人根據(jù)體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區(qū)健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動。（市體育局牽頭，市直機關工委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生計生委、市總工會、各縣區(qū)政府配合）
3．落實控煙措施。全面推行公共場所禁煙，探索建立多部門合作的禁控煙執(zhí)法工作機制，認真履行《煙草控制框架公約》，積極開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環(huán)境。各級領導干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市文明辦、市教育局、市工商局、各縣區(qū)政府配合）
（三）積極推進社會衛(wèi)生綜合治理。
1．深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升。各縣區(qū)政府要采取綜合措施積極開展創(chuàng)建活動，制定科學合理的創(chuàng)建目標和實施方案。加強對衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術指導，對已命名地區(qū)加強日常監(jiān)督管理，完善退出機制，切實發(fā)揮好衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市愛衛(wèi)會相關成員單位、各縣區(qū)政府配合）
2．啟動健康城市建設。打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版。建立適合我市的健康城市建設指標和評價體系，組織第三方專業(yè)機構開展建設效果評價，研究推廣健康城市建設的有效模式。鼓勵和支持各地開展健康城市建設，根據(jù)城市發(fā)展實際編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，將健康政策相關內容納入城市規(guī)劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。2017年前，創(chuàng)建成功一個國家衛(wèi)生（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縣城并開展健康縣城建設。2020年前創(chuàng)建成功國家衛(wèi)生城市并啟動健康城市建設。優(yōu)化健康服務，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，促進衛(wèi)生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進軍營，提高社會參與度。實施“健康細胞”建設工程，夯實健康城市建設基礎，指導開展健康社區(qū)、健康機關、健康學校、健康幼兒園、健康醫(yī)院、健康村莊等“健康細胞”示范建設。借鑒國際經(jīng)驗，探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市愛衛(wèi)會相關成員單位、各縣區(qū)政府配合）
四、工作要求
（一）提高思想認識。
愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐。黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。國務院強調要把愛國衛(wèi)生工作深入持久的開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。各級政府要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級愛衛(wèi)會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。各成員單位要加強部門聯(lián)動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。
（二）健全組織機構。
各級政府要針對一些地方愛國衛(wèi)生機構弱化、協(xié)調作用不強、組織動員能力弱化等問題，切實加強各級愛衛(wèi)會建設。特別是我市開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、建設健康城市工作，更要按相關要求設置各級愛國衛(wèi)生機構，各級要保障市、縣區(qū)愛國衛(wèi)生辦事機構（愛衛(wèi)辦）的編制及崗位落實，不允許“無編、空崗”情況存在，市愛衛(wèi)會成員單位、全市各機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)都要按市政府統(tǒng)一部署，建立基層愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡組織，單位的主要領導為當然的愛國衛(wèi)生工作第一責任人，必須設專兼職人員負責日常工作，確保各項愛國衛(wèi)生工作事有人干、責有人負。
（三）強化政府投入。
各縣區(qū)政府要建立和完善愛國衛(wèi)生政府投入機制，將愛國衛(wèi)生日常工作經(jīng)費、年度病媒生物防制工作經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、改廁工作配套經(jīng)費、健康教育等經(jīng)費納入財政預算，保障愛國衛(wèi)生工作有效開展。
（四）提高管理水平。
積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調作用和基層愛國衛(wèi)生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。在重大自然災害應對中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。加強信息化建設，推進愛國衛(wèi)生相關基礎數(shù)據(jù)在部門間信息共享，利用新媒體廣泛宣傳和溝通優(yōu)勢，建立市、縣區(qū)愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)站、工作微信群、愛衛(wèi)工作微信公眾號。加強愛國衛(wèi)生相關法律法規(guī)普及教育，提高依法行政、依法治理水平。
（五）創(chuàng)新工作模式。
建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛(wèi)生活動形式和內容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。大力宣傳典型事跡和先進經(jīng)驗，按照國家有關規(guī)定對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，每年確定一個主題，推動解決1—2個社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。
（六）完善督導考核。
市愛衛(wèi)辦要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。對工作突出的，要給予表揚；對工作不力的，要及時督促整改。各縣區(qū)政府要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高人民群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。
撫順市人民政府
2017年5月18日