撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于
印發(fā)撫順市開展金屬非金屬礦山整頓
全面提升安全生產保障能力實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕9號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《撫順市開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年3月17日
撫順市開展金屬非金屬礦山整頓
全面提升安全生產保障能力實施方案
根據(jù)《遼寧省人民政府關于開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力的意見》(遼政發(fā)〔2016〕90號)精神，為做好我市金屬非金屬礦山整頓工作，進一步全面提升我市金屬非金屬礦山安全生產保障能力，確保金屬非金屬礦山安全生產形勢穩(wěn)定好轉，推動礦山安全發(fā)展，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面提高我市礦山規(guī)模和安全生產保障水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做大做強一批金屬非金屬礦山企業(yè)集團，促進礦山向安全可靠型和資源節(jié)約型轉變，打造綠色礦山和生態(tài)礦山，實現(xiàn)我市礦山行業(yè)健康發(fā)展。
（二）主要目標。
到2020年底，對不符合產業(yè)政策、安全保障能力低的礦山依法整頓關閉，浪費礦產資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制。具備條件的礦山全部實現(xiàn)機械化開采，礦山規(guī)?；?、集約化程度明顯提升，安全保障水平明顯提高。改變礦山“多、小、散、差”的狀況，生產安全事故大幅度下降，較大以上事故得到有效遏制，安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
（三）基本原則。
做強做大。結合供給側結構性改革，優(yōu)化礦產資源開發(fā)結構和產業(yè)布局，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少小礦山數(shù)量。以開采規(guī)模大和技術、管理、設備水平高的礦山為主體，整合其他礦山，實現(xiàn)礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
公平公正。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎，堅持政府引導、市場主導，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，堅持公平、公正，依法推進礦山整頓提升工作。
科技推動。依靠科學技術和先進適用技術改造提升礦山產業(yè)，淘汰落后設備、工藝和產能，促進礦山走規(guī)范化、規(guī)?；?、機械化、標準化和信息化發(fā)展道路，全面提升企業(yè)競爭力。
積極穩(wěn)妥。正確處理整體利益和局部利益、當前利益和長遠利益的關系，依法保護礦業(yè)權人的合法權益，依法依規(guī)實施，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定。
二、工作任務
（一）嚴格新建礦山準入標準。
1. 鐵礦、有色、黃金礦山新建、改建、擴建項目必須取得相關主管部門的立項核準文件，其他礦種要取得立項備案文件。
2. 新設采礦權應符合礦產資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、礦業(yè)區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、產業(yè)政策。除同屬1個礦業(yè)權人的情形外，新建、改建、擴建項目礦業(yè)權在垂直投影范圍內不得重疊。
3. 應統(tǒng)一開采的礦床，新建項目原則上只能設立1個采礦權。
4. 申請設立采礦權（含劃定礦區(qū)范圍）的礦山原則上應達到勘探程度，簡單礦床應達到詳查并滿足設計要求。已設采礦權的生產礦山利用原有生產系統(tǒng)申請在其深部和外圍擴大開采的，擴區(qū)范圍的地質工作程度應滿足設立采礦權要求，不能滿足的，應申請?zhí)降V權。
5. 有下列情形之一的，不得建設礦山項目：
（1）不符合國家和我省有關礦種最小開采規(guī)模規(guī)定的；
（2）與村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設施的安全距離不符合有關法律法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定的；
（3）礦山申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權間距不符合設計規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求的；
（4）位于依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、《遼寧省青山保護條例》禁止限制建設區(qū)、基本農田保護區(qū)、集中飲用水水源地一、二級保護區(qū)內、重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地保護區(qū)等區(qū)域，以及不符合林業(yè)相關供地政策的區(qū)域；
（5）相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間最小距離小于300米的；
（6）露天開采礦區(qū)面積過小或地形不利，不能滿足修路上頂，難以實現(xiàn)自上而下分臺階（層）開采的；
（7）不符合規(guī)劃環(huán)評相關要求，或現(xiàn)有礦山項目未完成環(huán)評規(guī)定的生態(tài)修復建設要求的；
（8）不符合法律法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范等規(guī)定的其他情形的。
（二）提升安全生產保障能力。
1. 生產礦山應具備以下基本安全條件：
（1）礦山符合已批準的礦產資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，生產規(guī)模符合國家和我省有關礦種最小開采規(guī)模規(guī)定；
（2）具有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證等證照，完成安全生產標準化和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設；
（3）企業(yè)安全生產責任制、各項規(guī)章制度、安全技術規(guī)程健全完善；
（4）安全管理機構、技術管理機構健全，安全管理人員、專業(yè)技術人員配備齊全；
（5）主要負責人、安全生產管理人員由安全生產監(jiān)管部門考核合格，特種作業(yè)人員取得相應資格；
（6）危險性較大的設備、設施按有關規(guī)定定期檢測檢驗合格；
（7）具有相應資質的設計單位編制的滿足國家法律法規(guī)和設計規(guī)范要求的安全設施設計，并經有關安全生產監(jiān)管部門審查批準；
（8）與相鄰的礦山以及村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設施的安全距離符合有關法律法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范等規(guī)定；
（9）礦山生產系統(tǒng)及安全設施齊全有效，滿足安全規(guī)程、設計要求；
（10）地下開采礦山按要求完成“六大系統(tǒng)”建設，并確保正常運行；
（11）安全生產檔案資料齊全，采掘生產圖紙與實際相符；
（12）無重大安全隱患，沒有非法違法開采行為，未使用國家明令禁止或者淘汰的工藝和設備；
（13）有與職業(yè)病危害防護相適應的設施，且工作場所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求；
（14）編制了切實可行的事故應急救援預案并按規(guī)定要求組織演練；
（15）礦山開拓、準備、回采及開采順序、設備選型和安裝、設施符合設計要求；
（16）符合礦山安全生產有關法律法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定。
2. 基建礦山應具備以下基本安全條件：
（1）具有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證；
（2）由具有相應資質的設計單位編制的滿足國家法律法規(guī)和設計規(guī)范要求的安全設施設計，且按照管理權限經相關安全生產監(jiān)管部門審查批準；
（3）無以采代建、以采代探、無合法理由超期建設等非法違法行為；
（4）施工單位、監(jiān)理單位資質符合法律法規(guī)和規(guī)章要求；
（5）符合礦山安全生產和職業(yè)病防治等有關法律法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定。
3. 積極推動企業(yè)提高機械化水平
依法強制淘汰落后工藝和設備，鼓勵礦山采用新型適用安全技術及設備，實施技術升級改造，提高機械化和信息化水平，減少作業(yè)現(xiàn)場人員。積極推廣地下礦山采用鑿巖臺車、鏟運機、裝載機、撬毛機等先進技術設備，到2020年符合條件的地下礦山掘進、裝載、運輸機械化率達到100%，符合條件的露天礦山全部實現(xiàn)機械化鏟裝、中深孔爆破。
（三）實施“四個一批”工程。
1. 達標保留一批。達到上述基本條件的礦山予以保留，可以繼續(xù)生產或者建設。同時，按照風險等級實施差異化分級管理。
2. 改造提升一批。礦山存在下列情形之一的，實施改造提升：
（1）生產規(guī)模達不到國家和我省有關礦種最小開采規(guī)模規(guī)定，但改造后能達到要求，需要單獨保留的；
（2）達不到上述基本條件，但具備相應的整改條件，需要繼續(xù)保留的。
3. 整合做大一批。礦山存在下列情形之一的，實施整合重組：
（1）生產規(guī)模達不到國家和我省有關礦種最小開采規(guī)模規(guī)定，但有條件實施整合的；
（2）應統(tǒng)一開采的礦床存在多個開采主體的；
（3）相鄰礦山之間安全距離達不到有關規(guī)定要求的；
（4）影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦礦區(qū)，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦集中礦區(qū)。
4.淘汰關閉一批。礦山存在下列情形之一的，由當?shù)卣婪▽嵤╆P閉：
（1）未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，擅自開采的；
（2）存在以探代采、以建代采、超層越界開采、超能力開采、超定員開采等違法行為，且拒不整改的；
（3）違反建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施、環(huán)保設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，逾期未完善相關手續(xù)的；
（4）無正當合法理由，采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延續(xù)申請的；
（5）限期停產整改后仍不具備安全生產條件的；
（6）工藝、技術、裝備落后，不符合產業(yè)發(fā)展政策的；
（7）資源枯竭的；
（8）在自然保護區(qū)和飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內的；
（9）其他按有關法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的。
三、組織實施
（一）動員部署階段（2016年12月26日—2017年4月30日）。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)本實施方案，結全本地區(qū)實際，制定礦山整頓提升工作實施方案，明確工作目標、年度計劃、任務分工、保障措施等內容，并召開動員大會，安排部署礦山整頓提升工作。要采取多種途徑和方式廣泛宣傳礦山整頓提升工作的重要性和必要性，形成有利于礦山整頓提升工作的良好氛圍。
（二）調查摸底階段（2017年5月1日—2017年9月30日）。按照分級管理屬地負責和橫向到邊、縱向到底、不留盲點、不留死角的原則和要求，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內所有礦山進行全面排查摸底，認真查找問題，科學作出評價，提出具體實施意見，確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關閉對象，并在當?shù)刂饕襟w進行公告。
（三）實施驗收階段（2017年10月1日—2020年12月31日）。各級政府要嚴格按照制定的工作實施方案開展礦山整頓提升工作，認真落實各項整頓提升措施，除達標保留礦山外，其他礦山必須按照“不安全不生產”的原則，實施綜合整治。2020年9月30日前，各級政府完成本地區(qū)礦山整頓提升工作的自查驗收和總結。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長、主管安全生產的副市長為副組長、各縣（區(qū)）政府縣（區(qū)）長，開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委主任，市國土資源局、安全生產監(jiān)管局、環(huán)保局、公安局、工商局、財政局、人力資源社會保障局、水務局、林業(yè)局局長，電力部門主要負責人為成員的金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力工作領導小組。負責全市金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力的總體工作，負責全市中央、省、市屬金屬非金屬礦山企業(yè)的整頓全面提升安全生產保障能力工作。
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會也要成立領導小組，負責轄區(qū)內金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產保障能力的工作。切實加強礦山整頓提升工作的組織領導，研究解決礦山整頓提升工作遇到的重大問題，堅決打好本地區(qū)礦山整頓提升攻堅戰(zhàn)。
（二）嚴格落實責任。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會是礦山整頓提升工作的責任主體，要組織制定本地區(qū)礦山整頓提升工作實施方案和政策措施，明確部門職責。嚴格新建礦山準入，科學確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關閉的礦山，認真組織實施轄區(qū)內礦山整頓提升工作，確保按期完成礦山整頓提升工作目標和任務。發(fā)展改革、工信、國土資源、安全生產監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商、財政、人力資源和社會保障、水務、林業(yè)、電力等部門要各司其職，密切配合，建立健全部門聯(lián)合工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究和協(xié)商解決礦山整頓提升工作中遇到的突出問題，扎實推動礦山整頓提升工作。
（三）依法穩(wěn)步推進。要結合供給側結構性改革、產業(yè)結構調整、行政許可、專項整治等，注重策略，先易后難，重點突破，分步實施，穩(wěn)步推進?？茖W確定達標保留、改造升級、整合做大、淘汰關閉的礦山。要加強政策研究，完善土地、財政、稅收、再就業(yè)等相關政策，依法推進礦山整頓提升工作，切實保護礦業(yè)權人的合法權益，積極爭取礦業(yè)權人的支持和配合，給礦山整頓提升工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強對整頓提升后的礦山企業(yè)監(jiān)管，鞏固整頓提升成果，確保礦山整頓提升工作取得實效。對礦山整頓提升工作中涉及的有關行政審批和許可事項，要按照“精簡、效能”的原則，強化服務、簡化程序，限時辦結。
（四）強化監(jiān)督檢查。礦山整頓提升是全面提高礦山安全生產保障能力、有效防范和遏制礦山重特大事故、實現(xiàn)全市礦山安全生產形勢根本好轉的重大舉措和治本之策，市政府將礦山整頓提升納入對下一級政府和部門年度績效考核內容，并建立健全定期通報制度、考核制度、責任追究制度，有效推動礦山整頓提升工作順利進行。對礦山整頓提升工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為要依法嚴厲查處，由此引發(fā)礦山重特大事故的，要依法從重追究有關人員的責任。市政府相關部門要適時組織開展專項督查，對工作不力、行動遲緩、問題突出的縣區(qū)予以通報批評，約談相關責任人。
（五）維護社會穩(wěn)定。礦山整頓提升工作情況復雜、矛盾突出，阻力大、困難多，各級政府和有關部門要清醒認識工作的艱巨性和復雜性，充分研判和深入分析礦山整頓提升工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，制定應急預案，妥善應對。關閉、合并、破產的礦山企業(yè)，要做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者職業(yè)病健康體檢，妥善做好職工安置、社會保障等工作，妥善解決涉及職工切身利益的各方面問題，積極化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。對工作責任不落實、不到位造成重大社會影響的，要嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。
（六）加強輿論宣傳引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，多渠道、多方式宣傳礦山整頓工作的重要意義、工作成效和正面典型，總結推廣典型經驗，發(fā)揮典型示范引導作用，加強政策解讀，回應社會關切，努力營造良好的社會輿論氛圍。