撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工獨生子女父母退休補助費發(fā)放實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于
印發(fā)撫順市關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工
獨生子女父母退休補助費發(fā)放實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕60號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工獨生子女父母退休補助費發(fā)放實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2016年12月14日
撫順市關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工
獨生子女父母退休補助費發(fā)放實施方案
為深入貫徹落實《遼寧省人口與計劃生育條例》，積極推進我市關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工獨生子女父母退休補助費（簡稱退補費）獎勵政策的落實，加大我市拖欠退補費問題解決力度，按照省相關文件要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、發(fā)放范圍
具有我市城鎮(zhèn)戶籍、已領取《獨生子女父母光榮證》的居民，符合下列條件之一者：
1. 在關停企業(yè)退休后未領取退補費的；
2. 因企業(yè)破產(chǎn)、轉制、撤銷、分流等原因與企業(yè)脫離勞動關系后退休，未領取退補費的。
二、發(fā)放標準
2016年12月31日前退休的，每人一次性發(fā)放2000元（獨生子女死亡或者意外喪失勞動能力人員、有婚史未生養(yǎng)育人員一次性發(fā)放3000元）。
2017年1月1日后退休的，每人每月發(fā)放10元。
三、資金來源
中、省直企業(yè)獨立承擔發(fā)放拖欠退補費所需資金，對歷史拖欠原企業(yè)職工退補費進行發(fā)放，發(fā)放方式方法、啟動時間與政府同步。
市屬、縣（區(qū)）屬企業(yè)，因破產(chǎn)、改制、撤銷、分流等原因，與企業(yè)脫離勞動關系的退補費所需資金，按原企業(yè)的隸屬關系由破產(chǎn)資金和企業(yè)改革專項資金解決，無破產(chǎn)資金和企業(yè)改革專項資金的，由市、縣（區(qū)）政府按1:1比例共同承擔（各承擔50%）。
四、發(fā)放原則
根據(jù)《遼寧省人口與計劃生育條例》和《遼寧省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)〔2005〕15號）等規(guī)定，從我市退補費問題存在人員數(shù)量多、歷史拖欠久、資金額度大等實際出發(fā)，采取2016年以前退休的，按照退休時間順序分五個年度段，分別給予一次性發(fā)放2000元， 2017年新退休人員按每人每月10元標準發(fā)放。
具體發(fā)放原則：一是優(yōu)先解決原則。優(yōu)先一次性發(fā)放特殊人群的退補費。即2017年發(fā)放2016年12月31日以前退休的特殊人群的退補費。特殊人群包括：退休后死亡人員、獨生子女死亡或者意外喪失勞動能力人員、有婚史未生養(yǎng)育人員。二是分年度解決原則。即2017年發(fā)放2005年以前退休人員退補費，2018年發(fā)放2006至2008年退休人員退補費，2019年發(fā)放2009至2011年退休人員退補費，2020年發(fā)放2012至2014年退休人員退補費，2021年發(fā)放2015至2016年退休人員退補費。三是新退休按月發(fā)放原則。從2017年起新退休的，退補費隨退休工資統(tǒng)一納入社保，按每人每月10元標準發(fā)放，不再產(chǎn)生新的拖欠。四是資金按責分擔原則。即按原企業(yè)隸屬關系，依據(jù)退補費發(fā)放責任主體，由中、省直企業(yè)、市、縣區(qū)政府分別承擔原則。
五、審批要件
1. 居民身份證；
2. 居民戶口簿；
3. 獨生子女父母光榮證（如遺失，可復印本人檔案中的《獨生子女父母光榮證》相關審批表，人事檔案管理部門簽字蓋公章）；
4. 結婚證（屬于再婚、離婚、喪偶的人員需提供離婚協(xié)議書（判決書）、公安部門（醫(yī)療衛(wèi)生部門）出具的死亡證明）；
5. 退休證（在關停企業(yè)退休的，需復印本人檔案中退休審批表，人事檔案管理部門簽字蓋公章）；
6. 與企業(yè)脫離勞動關系合同或協(xié)議書（在關停企業(yè)退休、且未與企業(yè)脫離勞動關系人員除外）；
7. 未領取退補費個人承諾說明。
六、發(fā)放程序
（一）個人申請。申請人持所需證件的原件及復印件到戶籍所在地社區(qū)（村）申請，填寫《撫順市關停企業(yè)退休人員領取獨生子女父母退休補助費資格確認申請表》（以下簡稱《申請表》，一式3份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣區(qū)衛(wèi)計局各存檔1份，本人1份），并提供本人養(yǎng)老保險職工電腦編號。
（二） 社區(qū)（村）初審。社區(qū)（村）對申請人提交的材料進行初審，審核人（計生主任）、負責人（社區(qū)書記、村主任）在《申請表》上簽署意見，加蓋公章，連同申請人提交的材料上報所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生計生部門。
（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生計生部門復審和信息系統(tǒng)錄入。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生計生部門對社區(qū)（村）上報的材料進行復審，依據(jù)國資部門提供的企業(yè)名稱及隸屬關系分類,進行人員信息系統(tǒng)錄入。同時，導入經(jīng)國資部門審核后的企業(yè)已發(fā)放和未發(fā)放退補費人員信息。最后，由審核人（計生專干）和分管領導在《申請表》上簽署意見，加蓋公章，將申請人名冊及材料報縣區(qū)衛(wèi)計局進行數(shù)據(jù)匯總。
（四）縣區(qū)政府審批。縣區(qū)政府協(xié)調國資、人社等部門認定企業(yè)性質及隸屬關系，按照中直、省直、市屬、縣區(qū)屬進行匯總分類，并與經(jīng)國資部門審核的相關企業(yè)已發(fā)放和未發(fā)放退補費人員信息和人社部門提供的人員信息進行比對、篩選，確定發(fā)放人員。經(jīng)國資、人社等部門審核合格，加蓋公章后，縣區(qū)衛(wèi)計局將人員名單、資金測算等數(shù)據(jù)信息上報給同級財政、人社部門，并上報市衛(wèi)生計生委。
（五） 市衛(wèi)生計生委匯總上報數(shù)據(jù)。市衛(wèi)生計生委對各縣區(qū)上報確認的數(shù)據(jù)進行匯總，再次進行資金測算，并將匯總數(shù)據(jù)上報市財政局和市人力資源社會保障局。
（六）資金發(fā)放。2016年12月31日以前退休人員，市及縣區(qū)財政部門按照相應的人數(shù)、標準和資金配比，將所需資金納入財政預算，由社會保險經(jīng)辦機構隨退休人員養(yǎng)老金一并發(fā)放。各縣區(qū)政府負責轄區(qū)內參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的2017年1月1日以后退休人員退補費的發(fā)放工作，隨退休工資填寫《撫順市關停企業(yè)退休人員領取獨生子女父母退休補助費資格確認申請表（每月10元標準）》，經(jīng)衛(wèi)生計生部門審核后，隨退休工資統(tǒng)一發(fā)放。
七、組織機構及職責分工
為推進我市關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工退補費問題的解決，更好地協(xié)調開展工作，按照《中共撫順市委 市政府關于進一步明確推進解決若干重大遺留問題責任分工的通知》（撫委〔2016〕10號）要求，成立退補費問題處置工作領導小組。組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府副秘書長擔任，成員單位由市維穩(wěn)辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市地理信息局、市信訪局、市績效辦、各縣區(qū)政府、相關企業(yè)和市政府相關部門組成。領導小組辦公室設在市衛(wèi)生計生委，辦公室主任由市衛(wèi)生計生委主任擔任。各縣區(qū)政府為轄區(qū)內落實協(xié)調解決退補費問題的責任主體。相關企業(yè)為本單位及隸屬本單位下屬企業(yè)解決退補費問題的責任主體。
具體職責分工：
市維穩(wěn)辦：負責維穩(wěn)工作。
市公安局：負責配合相關部門做好應急處置工作，依法打擊違法行為，協(xié)助相關部門提供人員信息。
市人力資源社會保障局：負責將2016年以前的關停并轉破產(chǎn)企業(yè)職工退補費納入社保系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放，提供所有關停并轉破產(chǎn)企業(yè)退休人員信息；2017年以后退休的，隨退休工資填寫《撫順市關停企業(yè)退休人員領取獨生子女父母退休補助費資格確認申請表（每月10元標準）》，經(jīng)衛(wèi)生計生部門審核后，隨退休工資統(tǒng)一發(fā)放。
市財政局：負責籌措資金，做好預算決算，確保退補費資金及時足額到位，并對資金使用情況進行監(jiān)督。
市政府法制辦：負責法律咨詢、指導等工作。
市衛(wèi)生計生委：組織、協(xié)調、指導各縣區(qū)政府做好申領人員身份認定、登記、審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、存檔及政策宣傳解釋工作，匯總縣區(qū)數(shù)據(jù)向市財政提供相關資料。
市國資委：負責對企業(yè)隸屬關系，企業(yè)關停、破產(chǎn)、改制、撤銷、分流等情況以及是否發(fā)放退補費進行認定、審核、監(jiān)督、匯總并提供上述企業(yè)及其發(fā)放和未發(fā)放退補費人員名單（包括與上級國資部門溝通核實中直、省直企業(yè)相關情況，指導下級國資部門及各縣區(qū)政府調查核實市屬、縣區(qū)屬企業(yè)相關情況）。
市工商局：負責對注（吊）銷企業(yè)進行認定并提供上述企業(yè)名單。
市地理信息局：負責依托市政務外網(wǎng)軟硬件資源，開展全市退補費統(tǒng)計發(fā)放信息平臺建設。
市信訪局：負責信訪接待、調處、督辦和研判工作。
市績效辦：負責將各縣區(qū)政府、相關部門及相關企業(yè)落實退補費工作納入全市績效目標管理系統(tǒng)進行考核。
各縣區(qū)政府：負責按屬地對各類企業(yè)的企業(yè)性質、隸屬關系、是否發(fā)放退補費及人員身份進行認定、信息錄入、審核把關、資金籌措發(fā)放、存檔、穩(wěn)控等工作。
各相關企業(yè)：負責企業(yè)及原隸屬于企業(yè)的職工退補費人員核定、資金籌措發(fā)放、穩(wěn)控等工作，并提供已發(fā)放和未發(fā)放退補費人員名單。
市政府相關部門（歷史上曾經(jīng)擁有下屬企業(yè)的政府主管部門）：負責對當時企業(yè)性質、隸屬關系、現(xiàn)狀進行確認，并提供已發(fā)放和未發(fā)放退補費人員名單。
八、監(jiān)督考核
（一）將各級政府、相關部門及相關企業(yè)落實退補費工作情況納入全市績效目標管理系統(tǒng)進行考核。對工作中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究當?shù)刂饕I導及相關部門、相關企業(yè)的責任。因審核確認錯誤致使多報、漏報問題嚴重的，要查明原因并追究相關人員責任。
（二）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占退補費的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅查處；觸犯刑律的依法追究刑事責任。
九、工作要求
（一）加強領導，各負其責。各縣區(qū)政府、有關部門和有關企業(yè)要加強領導，周密安排，按照職責分工，認真履行職責，切實把退補費發(fā)放工作落到實處。
（二）建立機制，統(tǒng)一歸檔。建立經(jīng)常性溝通協(xié)調機制，定期召開協(xié)調會，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。要建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權分離”的運行機制。各縣區(qū)政府對申請資料做到一人一檔，按年度統(tǒng)一存檔，永久保存。
（三）統(tǒng)一政策，嚴格把關。按照有關政策條件規(guī)定嚴格審核把關，認真核實人員，不得擅自擴大政策范圍，做到有序開展，精準發(fā)放。
（四）公開透明，接受監(jiān)督。各級政府要公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督，確保退補費發(fā)放工作公開透明、公平公正。
附件：（略）