撫順市人民政府關(guān)于加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于加快推廣運(yùn)用
政府和社會(huì)資本合作模式的意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)
為推動(dòng)我市政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范有序開(kāi)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整政府和社會(huì)資本合作工作部門(mén)分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式提出如下意見(jiàn)：
一、支持多領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式
鼓勵(lì)各縣（區(qū)）政府在能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域進(jìn)行政府和社會(huì)資本合作。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大、市場(chǎng)化程度高、技術(shù)發(fā)展成熟、收益相對(duì)穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。
對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，依法放開(kāi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回報(bào)期較長(zhǎng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼（可行性缺口補(bǔ)助）等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。
對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，科學(xué)合理保障社會(huì)資本方應(yīng)該享有的權(quán)益。
二、完善推廣運(yùn)用工作機(jī)制
市政府成立推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市PPP模式推廣運(yùn)用工作。PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管金融的副市長(zhǎng)、協(xié)管發(fā)改和財(cái)稅工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門(mén)、單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任擔(dān)任。
調(diào)整設(shè)立市政府和社會(huì)資本合作服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱市PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)PPP。
三、明確部門(mén)任務(wù)
市發(fā)展改革委：履行PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善市PPP體制機(jī)制；指導(dǎo)市PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，組織審核PPP年度實(shí)施計(jì)劃；和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目涉及的財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，對(duì)各縣、區(qū)政府PPP工作情況進(jìn)行績(jī)效考核。
市財(cái)政局：參與審核市PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力的論證審查，負(fù)責(zé)市PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算管理和資產(chǎn)負(fù)債管理，參與制定全市PPP政策措施。
市PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)：在市發(fā)改委指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)PPP體制機(jī)制研究并提出相應(yīng)建議；指導(dǎo)包裝策劃PPP項(xiàng)目，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的征集、儲(chǔ)備、發(fā)布和示范工作；編制PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃草案，協(xié)調(diào)組織PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、實(shí)施方案的編制工作；負(fù)責(zé)PPP相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的收集整理，開(kāi)展PPP咨詢服務(wù)；建設(shè)管理PPP項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)旌偷谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)。
各行業(yè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)潛在可實(shí)行PPP模式的項(xiàng)目遴選和報(bào)送工作，并提出PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的建議；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性，制定和發(fā)布行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確投資條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則；負(fù)責(zé)依法依規(guī)開(kāi)展PPP項(xiàng)目的前期論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、以及合作期滿移交等工作。
市規(guī)劃局、市國(guó)土局等政府職能部門(mén)：依法依規(guī)履行PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)。
各縣、區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)，全面做好推廣運(yùn)用PPP模式工作。
附件：市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
撫順市人民政府辦公廳
2016年12月19日
附件：
市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）
模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：應(yīng)中元 常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉忠瑞 副市長(zhǎng)
魏青陽(yáng) 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
成 員：吳秀華 市編委辦副主任
宋海明 市發(fā)展改革委副主任
王 剛 市工業(yè)和信息化委副主任
關(guān) 強(qiáng) 市教育局副局長(zhǎng)
盛春光 市科技局副局長(zhǎng)
張 超 市民政局副局長(zhǎng)
張慶偉 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
董政偉 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
周景馥 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
解 輝 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
李國(guó)強(qiáng) 市城管局副局長(zhǎng)
金 剛 市交通局副局長(zhǎng)
戰(zhàn) 宇 市農(nóng)委副主任
王克江 市水務(wù)局副局長(zhǎng)
胥維佳 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
梁峻嵩 市服務(wù)業(yè)委副主任
劉愛(ài)東 市外經(jīng)局副局長(zhǎng)
李 娜 市文化廣電局副局長(zhǎng)
袁 莉 市衛(wèi)生計(jì)生委副主任
張晶剛 市環(huán)保局副局長(zhǎng)
胡彥波 市體育局副局級(jí)調(diào)研員
張 杰 市國(guó)資委副主任
逄玉東 市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
李 凱 市旅游委副主任
吳云龍 市政府法制辦副主任
余曉師 市政府金融辦副主任
季宏良 市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)
張建華 市工商局副局長(zhǎng)
黃寶坤 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
劉偉剛 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)
霍 軍 市地稅局副局長(zhǎng)
許向東 人民銀行撫順市中心支行副行長(zhǎng)
王月詩(shī) 市城建資金辦副主任
田 輝 市政府投資評(píng)審中心總工程師
蔡建忠 市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)
任學(xué)慶 市人民檢察院副檢察長(zhǎng)
柴 凱 撫順縣副縣長(zhǎng)
魯國(guó)范 清原縣副縣長(zhǎng)
張文新 新賓縣副縣長(zhǎng)
陸 波 新?lián)釁^(qū)副區(qū)長(zhǎng)
王端禮 望花區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
楊宏國(guó) 東洲區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
曲鳳剛 順城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
陳大祥 沈撫新城管委會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任市發(fā)展改革委主任王金華（兼），辦公室副主任由宋海明、王月詩(shī)、田輝擔(dān)任。