撫順市人民政府辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）和遼寧省人民政府辦公廳《印發(fā)貫徹落實國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見重點工作分工方案的通知》（遼政辦函〔2015〕8號），經市政府同意，現就加快我市應急產業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、重要意義
撫順市作為傳統重工業(yè)基地，煤炭和石油化工行業(yè)發(fā)揮著重要支撐作用，為兩大行業(yè)配套的裝備制造業(yè)更是發(fā)展迅速，其中礦山機械、煉化設備、安全檢測儀器、救生救護裝備、消防器材等產品，技術過硬、安全可靠。目前，撫順市發(fā)展（礦山石化裝備）應急產業(yè)，是面對新常態(tài)下的經濟下行壓力，轉型升級、結構調整的重要途徑之一，也是培養(yǎng)新的經濟增長點的重要內容，更可以發(fā)揮應急產業(yè)覆蓋面廣、產業(yè)鏈長的特點，催生新的業(yè)態(tài)，促進中小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，帶動相關行業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步。
二、指導思想
以提升我市應急產業(yè)整體水平和核心競爭力為目標，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，通過政策引導，培育市場需求，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快關鍵技術突破，立足本市實際，依托沈撫新城現有產業(yè)基礎，大力推進我市礦山石化應急產業(yè)的發(fā)展，增強防范和應對突發(fā)事件提供物質保障、技術支撐和專業(yè)服務，提高全社會抵御風險的能力，培育新的經濟增長點。
三、發(fā)展目標
依托沈撫新城現有應急產業(yè)基礎全力建設撫順國家（礦山石化）應急產業(yè)基地和國家區(qū)域性（礦山石化）減災儲備和應急管理服務中心。到2018年，礦山石化應急裝備企業(yè)數量從26家增至30家，產值達到70億元；到2020年，企業(yè)數量增至35家，整體應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大，總體產值超過100億元。同時應急產業(yè)體系基本形成，形成一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批特色明顯的中小微企業(yè)；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到國際、國內先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用；形成防范和處置區(qū)域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務體系；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，并成為推動經濟社會發(fā)展的重要動力。
四、主要任務
（一）加快關鍵技術和裝備研發(fā)。爭取國家、省科技計劃(專項、基金等)對應急產業(yè)相關科技工作進行支持，推動應急產業(yè)領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術。鼓勵企業(yè)聯合高校、科研機構建立產學研協同創(chuàng)新機制，在應急產業(yè)重點方向成立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產業(yè)，推進軍民融合。加強知識產權運用和保護，促進應急產業(yè)科技成果資本化、產業(yè)化。
責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市教育局分工負責
（二）優(yōu)化產業(yè)結構。采用目錄、清單等形式明確應急產品和服務發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務。采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發(fā)展，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。
責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委等有關部門分工負責
（三）推動產業(yè)集聚發(fā)展。支持在沈撫新城創(chuàng)建國家礦山石化應急產業(yè)示范基地，建設國家應急響應與災害應對教育培訓中心和國際應急安全體驗城。依托沈撫新城應急產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，重點圍繞監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務四個重點方向，大力發(fā)展應急裝備制造產業(yè)，同時完善公共服務、投融資、倉儲物流、培訓演練、應急體驗等服務保障體系，在沈撫新城形成集群化、全方位的應急產業(yè)發(fā)展格局。
責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市旅游委、沈撫新城會同有關部門負責
（四）支持企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業(yè)領域，支持有實力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應急產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產業(yè)領域中小微企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協調發(fā)展的產業(yè)格局。
責任單位：市國資委、市經濟和信息化委、市財政局分工負責
（五）推廣應急產品和應急服務。推動消費觀念轉變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平臺，帶動應急產品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率。利用風險補償機制，支持重大應急創(chuàng)新產品首次應用。推動應急服務業(yè)與現代保險服務業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。
責任單位：市服務業(yè)委、市安全生產監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市政府金融辦等部門分工負責
（六）建設國家區(qū)域性（礦山石化）減災儲備和應急管理服務中心
充分利用沈撫新城獨特的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，在建設國家礦山石化應急產業(yè)基地的同時，建設國家區(qū)域性（礦山石化）減災儲備和應急管理服務中心，形成防范和處置區(qū)域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務體系。各相關職能部門要大力支持撫順應急產業(yè)發(fā)展，并將各行業(yè)部門與應急相關的研發(fā)、設計、檢驗、監(jiān)測、生產制造及相關機構等資源向沈撫新城傾斜，共同努力把沈撫新城礦山石化應急產業(yè)基地建成建設國家區(qū)域性（礦山石化）減災儲備和應急管理服務中心。
責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市服務業(yè)委、市安全生產監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市科技局、市政府金融辦、沈撫新城等部門分工負責
（七）加強國際交流合作。鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引進更多應急產業(yè)創(chuàng)新成果在我國實現產業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術裝備進口。引導外資投向應急產業(yè)有關領域，國家支持應急產業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介應急產品和服務。
責任單位：市外經貿局、市科技局、市經濟和信息化委分工負責
五、保障措施
（一）完善標準體系。加快制（修）訂應急產品和應急服務標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應急產業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
責任單位：市質監(jiān)局、市經濟和信息化委會同有關部門負責
（二）加大財政稅收政策支持力度。對列入產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應急產業(yè)投入力度。落實和完善適用于應急產業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。
責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市地稅局、市國稅局分工負責
（三）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資投向應急產業(yè)，支持符合條件的應急產業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場直接融資。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產業(yè)政策、資質好、管理規(guī)范的應急產業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業(yè)重大項目的信貸支持力度。
責任單位：市政府金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市外經貿局、市國資委分工負責
（四）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的應急產業(yè)人才培養(yǎng)和服務體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復合型的核心技術研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經營管理人才，造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產業(yè)相關專業(yè)。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局會同有關部門負責
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立應急產業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統計制度。加強應急產品質量監(jiān)管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。依托現有的國家和社會檢測資源，提升應急產品檢測能力。完善事關人身生命安全的應急產品認證制度。鼓勵發(fā)展應急產業(yè)協會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價。對應急產業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。
責任單位：市經濟和信息化委、市統計局、市質監(jiān)局、市民政局、市國土局分工負責（六）健全工作機制。選擇有特點、有代表性的企業(yè)，建立聯系點機制，跟蹤應急產業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經驗和做法。責任單位：市經濟和信息化委負責