撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市進一步發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案的通知
撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市進一步發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案的通知
撫政發(fā)〔2016〕5號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《撫順市進一步發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府
2016年3月4日
撫順市進一步發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案
根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕31號）要求，結合貫徹落實市委、市政府關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決策和部署，發(fā)揮民營企業(yè)在新一輪老工業(yè)基地振興、建設和諧美麗撫順中的作用，推動我市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真落實國務院、省政府關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略舉措，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮民營經(jīng)濟在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力重要推動作用，通過落實政策、優(yōu)化環(huán)境、提升服務和搭建平臺等手段，推進民營經(jīng)濟發(fā)展上升到一個新的水平。
二、總體目標
到2020年，全市民營經(jīng)濟總體規(guī)模進一步擴大，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升；民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力進一步增強，轉型升級取得顯著成效；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，重點培育的民營龍頭企業(yè)實力明顯增強；科技型中小企業(yè)加速發(fā)展，成為促進民營經(jīng)濟增長的新生力量。
三、重點任務
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境
1.全面改善提升服務水平。大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現(xiàn)象，打造公平開放的投資環(huán)境、競爭有序的經(jīng)營環(huán)境、體貼到位的服務環(huán)境。進一步取消和下放一批行政審批事項，為民營企業(yè)投資項目實施創(chuàng)造良好條件，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。（市編委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等部門配合）
2.放開民營資本投資領域。對企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，努力做到規(guī)則公平、機會均等。根據(jù)國家發(fā)展改革委《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，結合省發(fā)展改革委落實意見，加速我市民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的步伐。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通局、市水務局等部門配合）
3.支持民營資本參與國企改革。鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股。支持民營企業(yè)盤活國有企業(yè)廠房、設備等閑置資產(chǎn)，以及在推進國企改組改制、主輔分離、服務外包過程中，通過并購、控股、參股等形式參與國企股份制改造。（市國資委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦等有關部門配合）
4.營造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度，加快實行“一照一碼”制度，提高市場主體準入便利化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局等有關部門配合）
5.鼓勵民間資本參與金融服務。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司等新型金融機構。（市政府金融辦牽頭，人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局等單位配合）
（二）鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展
6.支持民營企業(yè)做優(yōu)做強。全面落實各項鼓勵扶持政策，主動幫助企業(yè)爭取政策資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進企業(yè)提升核心競爭力，支持企業(yè)應用自主核心技術，開發(fā)研制填補國內(nèi)空白的重大技術裝備或關鍵零部件產(chǎn)品，以及引進海外先進適用技術。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局、市科技局等部門配合）
7.加速重大項目研究開發(fā)。支持能源裝備、智能型工業(yè)機器人、石油煉化裝備等對全市經(jīng)濟發(fā)展有牽動作用的重大項目研究與開發(fā)，鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的多學科、跨單位聯(lián)合攻關。鼓勵、支持申報國家、省科技計劃專項和基金。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局等部門配合）
（三）扶持科技領軍企業(yè)加快成長
8.支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。開展科技小巨人領軍企業(yè)評選工作，對遴選出的科技小巨人領軍企業(yè)，市政府設立的投資等基金重點給予支持。同時，強化對各項基金申報的培訓工作，使更多的科技型企業(yè)受益。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市科技局、市財政局等部門配合）
9.實施科技成果轉化工程。建立科技成果轉化服務平臺，定期發(fā)布科技成果目錄，提高科技成果轉化效率。支持建立多種形式的校院企合作，對國內(nèi)高校和科研機構高價值科技成果在本地轉化的，對項目企業(yè)給予補助。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市教育局等部門負責）
（四）加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持力度
10.推進創(chuàng)業(yè)基地建設。積極推進縣、區(qū)和新城小微企業(yè)園項目建設，重點培育一批獨具特色、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢突出、效益顯著的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。進一步完善各級企業(yè)服務中心等創(chuàng)業(yè)基地服務功能，鼓勵支持縣、區(qū)和新城推進創(chuàng)業(yè)基地建設。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設委等部門配合）
11.加快推進科技企業(yè)孵化器建設。大力發(fā)展企業(yè)孵化器、大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，促進科技企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門配合）
（五）加快推進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級
12.促進企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持引導中小微企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套的能力，實施精細化生產(chǎn)、管理、服務，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術工藝，開展技術、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市科技局、市財政局等部門配合）
13.支持企業(yè)利用信息技術集成創(chuàng)新應用。推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用示范，深化新一代信息技術的推廣與應用，提高信息化與工業(yè)化融合服務能力和水平。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局、市服務委等部門配合）
14.支持企業(yè)技術中心建設和新產(chǎn)品研制。對企業(yè)開展的重大新產(chǎn)品、新技術研制項目，企業(yè)技術中心新產(chǎn)品（新技術）研制項目和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設項目等，積極支持申報國家和省專項資金支持。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局等部門配合）
（六）積極開拓國內(nèi)外市場
15.加快民營經(jīng)濟對外開放步伐。支持民營企業(yè)參與國際能源和裝備制造等領域合作，擴大對外合作交流。推進跨境電子商務發(fā)展，促進貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品和技術大規(guī)模走出去。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市服務業(yè)委等部門配合）
16.推進企業(yè)營銷模式創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術、新載體，創(chuàng)新營銷模式，整合線上、線下渠道，拓展國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡。（市服務業(yè)委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局等部門配合)
（七）加大金融支持力度
17.發(fā)揮政府資金引導作用。建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業(yè)金融服務中心。用好產(chǎn)業(yè)投資（引導）基金和中小企業(yè)“過橋”基金。鼓勵企業(yè)申報國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)投資等基金。（市政府金融辦牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行撫順市中心支行等部門配合）
18.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵中小企業(yè)進入遼寧股權交易市場掛牌交易，支持企業(yè)上市，解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題；鼓勵和引導符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行債券和通過互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等方式直接融資。鼓勵金融機構探索可持續(xù)、可復制、易推廣的創(chuàng)新道路。推進中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務開展。鼓勵民營企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、人民銀行撫順市中心支行等部門配合）
（八）培育高素質(zhì)企業(yè)家隊伍
19.大力倡導和培育企業(yè)家精神。厚植民營企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機制，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。大力倡導做精主業(yè)、開創(chuàng)新業(yè)、追求卓越、誠實守信、回饋社會的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市轉型發(fā)展的強大動力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領產(chǎn)業(yè)革新、推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。
（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市教育局等部門配合）
20.強化人才培養(yǎng)和引進機制。將民營企業(yè)家及管理和技術人員培訓作為年度培訓計劃重要內(nèi)容，通過大專院校和服務機構等，開展民營企業(yè)家培訓活動，進一步豐富企業(yè)家知識。積極引進海外研發(fā)團隊，吸引國際高層次人才和海外留學人員投資創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市教育局等部門配合）
21.積極培育“創(chuàng)二代”健康成長。圍繞民營企業(yè)代際傳承特點，鼓勵支持接班人深入掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理知識，拓寬視野，轉變家族式管理思維，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局等部門配合）
四、主要措施
（一）加強組織領導
成立由市長任組長，相關副市長任副組長、市政府常務會議組成人員和各縣區(qū)、新城及相關部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、扎實推進。領導小組下設推進工作辦公室，負責做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實等工作。辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，市經(jīng)濟和信息化委主任兼任辦公室主任。
（二）明確目標責任
市政府各部門、各單位根據(jù)國家相關政策，及時研究制定我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展具體政策措施，明確工作重點和目標，分年度細化工作進度安排，加強分類指導，及時總結經(jīng)驗，確保各項任務扎實推進。各縣區(qū)及新城要提出本區(qū)域進一步發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案，落實工作任務和目標。
（三）落實支持政策
深入貫徹落實《撫順市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》和《關于進一步促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，引導和鼓勵市政府設立的產(chǎn)業(yè)、投資和創(chuàng)業(yè)基金重點支持中小企業(yè)發(fā)展。
（四）營造發(fā)展氛圍
發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡作用，廣泛宣傳國務院及省、市政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策舉措，以及中小微企業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新取得的成效，形成各級政府引導與推動，社會各界積極參與和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
（五）強化服務手段
設立市民營企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)服務中心（協(xié)調(diào)服務處），在市經(jīng)濟和信息化委網(wǎng)站與市中小企業(yè)服務中心網(wǎng)站開設統(tǒng)一的問題受理與結果反饋專項平臺，開通公開電話，受理企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、項目建設、市場準入、合資合作、融資需求、信用擔保、投資創(chuàng)業(yè)、與中省直大企業(yè)協(xié)作配套，以及合法權益保護等方面需要市政府協(xié)調(diào)解決的訴求。
通過以上渠道受理的事項，市民營企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)服務中心能夠直接處理的，3個工作日內(nèi)辦理或答復；涉及其他市直相關部門職權的，10個工作日內(nèi)與有關部門會商后反饋；需多個部門綜合協(xié)調(diào)解決的問題或重大事項，報請市政府研究決定后及時反饋。支持縣（區(qū)）指定具體部門或開設網(wǎng)絡平臺受理民營企業(yè)和中小微企業(yè)的訴求。