撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕10號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實〈全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
撫順市人民政府辦公廳
2016年4月1日
關(guān)于貫徹落實《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕44號）精神，切實解決當(dāng)前精神衛(wèi)生工作中存在的突出問題，推動全市精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、總體要求
加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、解決社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)勞動力潛力釋放、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。各縣（區(qū)）、各部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好精神衛(wèi)生工作的重要意義，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、以人為本、體現(xiàn)公益的基本原則，科學(xué)謀劃，大力推進(jìn)，推動全市精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全市普遍建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位各盡其力各負(fù)其責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系。以市第五醫(yī)院、撫礦集團(tuán)煤礦腦科醫(yī)院為龍頭，構(gòu)筑聯(lián)動發(fā)展，醫(yī)、教、研同步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療、臨床緊密協(xié)作的精神衛(wèi)生工作新格局。充分調(diào)動精神醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)積極性，依托基層機(jī)構(gòu)，最大程度地滿足階段性和符合時代要求的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。
（一）建立健全精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）二級建立精神衛(wèi)生工作部門聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立由綜治、衛(wèi)生計生、公安、民政、司法、殘聯(lián)、老齡等部門參與的精神衛(wèi)生綜合管理小組。到2020年，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立精神衛(wèi)生綜合管理小組。
（二）建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，縣級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立精神科，有條件的縣要加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2020年實現(xiàn)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性醫(yī)院精神科覆蓋全部縣（區(qū)）。到2017年，覆蓋率達(dá)到60％以上。
（三）加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治人員隊伍建設(shè)。按照國家要求，補(bǔ)齊精神衛(wèi)生專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)，提高救治能力，每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少配備1名專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。到2017年，全市精神科醫(yī)師數(shù)達(dá)到150人，50％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國家要求；到2020年，全市精神科醫(yī)師數(shù)達(dá)到150人以上，100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國家要求。
（四）落實嚴(yán)重精神障礙救治管理任務(wù)。依托精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)制醫(yī)療病房，做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)，使患者最大限度享受到醫(yī)療保障政策。到2017年，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到70％以上；精神分裂癥治療率達(dá)到60％以上。到2020年，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80％以上，精神分裂癥治療率達(dá)到80％以上。
（五）全面提升精神衛(wèi)生系統(tǒng)防治能力。建立精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)會診、轉(zhuǎn)診制度，為患者提供科學(xué)規(guī)范的診療服務(wù)。到2020年，全市抑郁癥治療率比2015年提高50％，建立心理援助熱線電話和心理危機(jī)干預(yù)隊伍。
（六）推動建立精神障礙康復(fù)系統(tǒng)工程。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)示范性項目建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)增點擴(kuò)面，通過政府購買服務(wù)鼓勵和引導(dǎo)社會資源提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會。到2017年，30％以上的區(qū)（縣）開展社區(qū)康復(fù)工作，其中30％以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)；到2020年，70％以上的區(qū)（縣）開展社區(qū)康復(fù)工作，其中50%居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
（七）營造關(guān)心心理健康的良好的社會氛圍。廣泛開展精神衛(wèi)生健康教育宣傳活動，全市覆蓋率達(dá)到100%，不斷提高心理健康知識在城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率。到2017年，城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率分別達(dá)到60%、40%和70%；到2020年城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率分別達(dá)到80%、60%、90%。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全精神衛(wèi)生防治體系。
建立精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議；將精神衛(wèi)生工作納入全市“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件；加強(qiáng)全市精神衛(wèi)生防治隊伍建設(shè)，市、縣（區(qū)）均配置精神衛(wèi)生專職防治人員；合理配置全市精神衛(wèi)生資源；指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對嚴(yán)重精神障礙患者的管理；加強(qiáng)對精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的考核；指導(dǎo)建立強(qiáng)制醫(yī)療病房；制定支持心理學(xué)專業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事心理治療的政策；研究制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動價值、符合精神衛(wèi)生工作特點的診治、護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)各部門做好《規(guī)劃》落實情況的督導(dǎo)與考核。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市綜治辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市編委、市殘聯(lián)等部門配合）
（二）加大督導(dǎo)檢查力度，建立責(zé)任追究機(jī)制。
加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，將嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作納入社會治安綜合治理考評，加大檢查考核力度，對因工作不重視、監(jiān)督不到位、救治不及時，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和部門的責(zé)任。（市綜治辦牽頭，市衛(wèi)生計生委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)等部門配合）
（三）組織開展學(xué)校精神衛(wèi)生教育，實現(xiàn)在校生心理健康。
普通高校和職業(yè)院校普遍設(shè)立心理咨詢與心理危機(jī)干預(yù)中心并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師；制訂校園突發(fā)心理危機(jī)事件處理預(yù)案，與精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，開展心理健康教育工作，實現(xiàn)心理健康從小抓起；強(qiáng)化臨床醫(yī)學(xué)生精神醫(yī)學(xué)科教學(xué)工作；加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)教育后期向精神醫(yī)學(xué)專業(yè)分化工作。（市教育局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市民政、市殘聯(lián)等部門配合）
（四）建立應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
對已經(jīng)發(fā)生肇事肇禍行為或有肇事肇禍危險的疑似精神障礙患者，做好預(yù)防處置工作，建立警情應(yīng)急處置機(jī)制；加強(qiáng)對肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者的排查、走訪和管理工作，相關(guān)部門共同落實管理責(zé)任，防止發(fā)生肇事肇禍行為；按照應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治的要求，做好收治管理工作。（市公安局牽頭，市司法局、市綜治辦、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)等部門配合）
（五）進(jìn)一步提高救助水平，實現(xiàn)貧困患者醫(yī)療救助全覆蓋。
做好符合醫(yī)療救助條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者的救助工作，做好醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障政策的有效銜接，將符合條件的貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，適時提高救助水平。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委等部門配合）
（六）做好特殊場所的肇事肇禍患者管控工作，落實強(qiáng)制醫(yī)療。
做好特殊場所肇事肇禍行為患者的管理，使患者全部依法得到強(qiáng)制醫(yī)療或住院治療。加強(qiáng)監(jiān)獄、戒毒所等重點場所嚴(yán)重精神障礙患者的監(jiān)控和治療工作。（市司法部門牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委等部門配合）
（七）積極發(fā)揮社會保障作用，切實減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
確保嚴(yán)重精神障礙患者享有醫(yī)療保障。對于精神疾病患者特別是嚴(yán)重精神障礙患者，已參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，要按照醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定給予及時治療，盡最大可能緩解患者病情、減輕患者家庭和社會負(fù)擔(dān)。對于未參保的嚴(yán)重精神障礙患者，根據(jù)醫(yī)療保險政策和相關(guān)規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門資助其參保；逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險對符合條件的精神障礙治療性康復(fù)服務(wù)項目的支付范圍；做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的銜接。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市司法局、市財政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計生委等部門配合）
（八）做好康復(fù)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)患者融入社會生活。
做好精神衛(wèi)生宣傳和服務(wù)社會工作；開展摸底調(diào)查，組織開展康復(fù)救助工作，做好貧困精神殘疾人彩票公益金項目；做好穩(wěn)定期精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作，引導(dǎo)患者積極參與社會生活，維護(hù)精神殘疾人的合法權(quán)益。（市殘聯(lián)部門牽頭，市衛(wèi)生計生委、市民政局、市財政局等部門配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，確保各項政策措施配套銜接落到實處。要統(tǒng)籌考慮精神障礙患者救治救助、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障等工作，推動精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，確保各項任務(wù)得到有效落實。
（二）落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》規(guī)定及相關(guān)政策要求，切實履行職責(zé)，形成工作合力。綜治部門要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，解決精神衛(wèi)生工作重點、難點問題。各有關(guān)部門要按照本部門職責(zé)制定具體工作措施，加快推進(jìn)落實。
（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各縣（區(qū)）政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財政投入力度，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效益。要扎實推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，落實對精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的各項支持政策。要建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本實施方案，制定具體實施計劃，對工作進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行督導(dǎo)與評估，將重點任務(wù)落實情況作為政府督查督辦重要事項。2017年，市衛(wèi)生計生委將會同相關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期考核；2020年，組織開展規(guī)劃實施的終期效果評估。