對(duì)市十七屆人大五次會(huì)議第35號(hào)
建議的答復(fù)
楊玉新、楊雷代表：
您二位提出的關(guān)于防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”一刀切、保護(hù)清原綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于在遵守國家政策和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，允許中藥材產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展
根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律法規(guī)，永久基本農(nóng)田必須重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁發(fā)生“非糧化”行為。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求，一般耕地也應(yīng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在耕地上推廣種植人參等中藥材可能觸碰耕地保護(hù)紅線，影響糧食安全大局。我市作為遼寧省耕地保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，需嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，穩(wěn)妥處理特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的關(guān)系。
目前，我市存在耕地和永久基本農(nóng)田上種植人參等其他經(jīng)濟(jì)作物的問題，造成一定程度的耕地地類減少及永久基本農(nóng)田“非糧化”情況。按照國務(wù)院辦公廳、自然資源部關(guān)于穩(wěn)妥審慎處理耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地問題的要求，我局根據(jù)人參等作物種植實(shí)際情況，確定其恢復(fù)糧食作物種植時(shí)限，未強(qiáng)行將人參種植地塊直接恢復(fù)為耕地，避免了“簡單化”、“一刀切”處理耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”的問題，同時(shí)在“三區(qū)三線”劃定工作中，增補(bǔ)了相應(yīng)數(shù)量的永久基本農(nóng)田，保證我市耕地保護(hù)任務(wù)的落實(shí)并緩解了種參永久基本農(nóng)田的恢復(fù)壓力。
考慮到目前耕地和永久基本農(nóng)田種植人參存在的政策限制，結(jié)合遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，可通過以下途徑推動(dòng)特色種植業(yè)健康發(fā)展：鼓勵(lì)非耕地資源利用，引導(dǎo)人參等經(jīng)濟(jì)作物向林地、坡地等非耕地轉(zhuǎn)移，充分利用遼東山區(qū)適宜的生態(tài)條件，發(fā)展林下參、仿野生種植等模式，既符合政策要求，又能提升產(chǎn)品附加值。
二、關(guān)于修改“園地”劃定標(biāo)準(zhǔn)，將中藥材種植區(qū)不再劃定為園地
目前，我國土地分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)，其中“園地”指以種植集約經(jīng)營多年生木本或草本作物為主的土地，包括果園、茶園、橡膠園及其他園地（含中藥材種植園）?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)將中藥材種植區(qū)納入“園地”管理，主要基于其種植特性（多年生、集約經(jīng)營）與園地定義相符。您二位提出的“中藥材種植區(qū)不再劃定為園地”的建議，旨在突出中藥材產(chǎn)業(yè)的特殊性，促進(jìn)其規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。但是若調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)，需與國家層面政策保持一致。
我局將積極向省級(jí)及國家有關(guān)部門反映建議，推動(dòng)在國土空間規(guī)劃或農(nóng)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)修訂中，統(tǒng)籌考慮中藥材用地特殊性?，F(xiàn)階段，我市暫無法單獨(dú)調(diào)整“園地”劃定標(biāo)準(zhǔn)，但將充分吸納您二位的建議，在政策執(zhí)行中注重靈活性，并向上級(jí)部門建言獻(xiàn)策。未來若國家調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我市將第一時(shí)間落實(shí)，助力中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于自然資源部門差異化確定基本農(nóng)田比例，降低撫順東部山區(qū)縣永久基本農(nóng)田所占比例
目前我市新一輪國土空間規(guī)劃確定耕地保護(hù)任務(wù)為280.84萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為234.05萬畝，永久基本農(nóng)田劃定比例為83.34%，遼寧省永久基本農(nóng)田劃定比例為82.23%，我市永久基本農(nóng)田保護(hù)比例最高為撫順縣86.59%，最低為望花區(qū)75.18%，清原縣比例為84.18%。
永久基本農(nóng)田的劃定是結(jié)合國土調(diào)查、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，扣除嚴(yán)重污染、生態(tài)退化、坡度大于25度且未采取水土保持措施等不適宜穩(wěn)定耕種的耕地，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的核心耕地及其他質(zhì)量較好的耕地劃定為永久基本農(nóng)田。省級(jí)部門是在充分考慮撫順市的地域特點(diǎn)及國土現(xiàn)狀調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，對(duì)我市下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 我市按照國家對(duì)于永久基本農(nóng)田劃定“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更優(yōu)化”的原則，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。
下一步我局將積極向省自然資源廳匯報(bào)，進(jìn)一步反映山區(qū)縣實(shí)際情況，申請(qǐng)?jiān)谑〖?jí)層面調(diào)整山區(qū)縣耕地保護(hù)考核指標(biāo)。
四、關(guān)于將國務(wù)院“兩區(qū)”劃定管控政策與耕地“非糧化”政策有機(jī)結(jié)合
《中華人民共和國糧食安全保障法》第十三條規(guī)定“耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告?！?/span>
下一步，我局將配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在政策允許范圍內(nèi)最大限度支持代表建議落地，助力我市鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
感謝您二位對(duì)鄉(xiāng)村振興和耕地保護(hù)工作的重視和關(guān)心。
撫順市自然資源局
2025年4月14日