撫順市人民政府辦公室關于修訂撫順市危險化學品事故專項應急預案的通知

各縣、區(qū)人民政府，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市危險化學品事故專項應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                          撫順市人民政府辦公室        

   2025年8月25日

（此件公開發(fā)布）

撫順市危險化學品事故專項應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

1.6 應急預案體系

2 應急組織體系與職責

2.1 應急組織機構與職責

2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部組成及職責

3 風險預警

3.1 風險管控

3.2 監(jiān)測預警

4 信息報告

5 應急響應

5.1 響應分級

5.2 響應措施

5.3 安全防護

5.4 信息發(fā)布

5.5 應急終止

6 后期處置

6.1 事故現(xiàn)場封鎖保護

6.2 善后處置

7 應急保障

7.1 隊伍保障

7.2 物資裝備保障

7.3 通信保障

7.4 技術保障

7.5 資金保障

7.6 交通保障

7.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

8 宣傳、培訓和演練

8.1 宣傳

8.2 培訓

8.3 演練

9 附則

9.1 名詞術語、縮寫語的定義與說明

9.2 預案管理與更新

9.3 獎勵與責任

9.4 預案解釋部門

9.5 預案實施或生效時間

10 附錄

10.1 撫順市危險化學品現(xiàn)狀及風險分析

1 總則

1.1 編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強和規(guī)范危險化學品事故的防范和應對工作，依法、迅速、科學、有序預防和妥善處置各類危險化學品事故，及時有效實施應急救援，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《生產(chǎn)安全事故應急條例》

《危險化學品安全管理條例》

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

《遼寧省安全生產(chǎn)條例》

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

《國家突發(fā)事件總體應急預案》

《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

《遼寧省生產(chǎn)安全事故應急預案》

《遼寧省危險化學品事故應急預案》

《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》

《撫順市生產(chǎn)安全事故應急預案》

1.3 適用范圍

本預案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或影響到撫順市行政區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸以及廢棄危險化學品處置等領域發(fā)生的危險化學品事故。

1.4 工作原則

以人為本，安全第一；預防為主，平戰(zhàn)結合；統(tǒng)一領導，各司其職；快速反應，協(xié)同應對；依法規(guī)范，科學施救。

1.5 事故分級

按照危害程度、人員傷亡及經(jīng)濟損失等情況，將危險化學品事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。

特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

本預案中所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.6 應急預案體系

撫順市危險化學品事故應急預案體系由各級政府及其發(fā)展改革、教育、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理等有關部門應急預案和相關企業(yè)、單位應急預案組成。包括本專項應急預案及市級相關部門制定的配套工作方案；縣（區(qū)）政府危險化學品事故專項應急預案及有關部門配套工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）危險化學品事故應急預案；相關單位的危險化學品事故應急預案等。

2 應急組織體系與職責

2.1 應急組織機構與職責

2.1.1 應急組織機構及成員組成

撫順市危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）是全市危險化學品事故應急救援的領導機構，由總指揮、副總指揮、成員單位組成。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各相關行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱主責部門）負責牽頭組織開展本行業(yè)領域的危險化學品事故應急處置工作?？傊笓]由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任，副總指揮由市應急局主要負責人、事故發(fā)生地的縣（區(qū)）政府主要負責人、主責部門主要負責人擔任。

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市總工會、市公安局、市消防救援支隊、市監(jiān)察委員會、市發(fā)展改革委、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市教育局、市財政局、市民政局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、撫順供電公司、市通管辦、電信運營商、各縣（區(qū)）政府，撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團等相關企業(yè)。

市應急指揮部辦公室為市應急指揮部的辦事機構，綜合協(xié)調(diào)市危險化學品事故應急救援工作。

市應急指揮部辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局局長兼任。

2.1.2 職責

2.1.2.1 市應急指揮部工作職責

（1）負責本預案的實施。

（2）領導、指揮和協(xié)調(diào)全市危險化學品事故應急救援。

（3）決定啟動或終止市級應急響應。

（4）組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部。

（5）協(xié)調(diào)和調(diào)動所需應急資源。

（6）批準危險化學品事故的信息發(fā)布。

（7）上級預案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。

2.1.2.2 成員單位工作職責

（1）市委宣傳部負責指導、協(xié)調(diào)相關部門和媒體做好信息發(fā)布、輿論引導、輿情監(jiān)測和現(xiàn)場媒體服務管理工作。

（2）市委網(wǎng)信辦負責指導、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡媒體做好網(wǎng)上輿論引導，負責屬地網(wǎng)站平臺違法違規(guī)信息處置。

（3）市政府辦公室負責統(tǒng)一收集、匯總報送市委、市政府的重要信息；傳達省領導的指示批示；協(xié)助省領導做好危險化學品事故應急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；完成省應急指揮部交辦的其他相關工作。

（4）市總工會負責參加傷亡事故的調(diào)查處理。

（5）市公安局負責陸路運輸危險化學品事故應急管理和事故救援指揮協(xié)調(diào)工作；負責指導協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護人員撤離區(qū)域社會秩序，指導協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作；完成市危險化學品應急總指揮部交辦的其他相關工作。

（6）市消防救援支隊負責調(diào)度指揮先期到達危險化學品事故現(xiàn)場的消防救援力量迅速參與救援行動，開展以搶救人民生命為主的先期處置工作；在市應急指揮部領導下，開展人員疏散管控、控險排險等相關作業(yè)。

（7）市監(jiān)察委員會負責組織開展對事故涉及的監(jiān)察對象違法違紀行為的調(diào)查，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

（8）市發(fā)展改革委負責市行政區(qū)域內(nèi)石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃氣）長輸管道應急管理和事故救援綜合協(xié)調(diào)工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（9）市應急局負責市危險化學品應急指揮部的日常工作，綜合協(xié)調(diào)事故應急救援工作；指導協(xié)調(diào)有關部門和相關縣（區(qū)）政府做好事故預防、應急準備、應急救援處置等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)危險化學品救援隊伍參與救援；完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（10）市工業(yè)和信息化局負責民用爆炸品行業(yè)運行和安全監(jiān)管工作，負責民用爆炸物品的相關管理工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（11）市人力資源社會保障局負責事故傷亡人員的工傷認定和勞動能力鑒定工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（12）市自然資源局負責組織專家對地質(zhì)災害現(xiàn)場踏勘、提出防治建議措施，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（13）市住房城鄉(xiāng)建設局負責城鎮(zhèn)燃氣應急管理和事故救援指揮協(xié)調(diào)工作，組織因事故造成受損建（構）筑物的評估、鑒定、處置工作，開展危險化學品事故現(xiàn)場供水、排水保障、處置工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（14）市交通運輸局負責組織協(xié)調(diào)有關單位做好應急救援交通運輸保障工作；負責組織協(xié)調(diào)有關部門恢復道路、公路、橋梁等交通基礎設施，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（15）市水務局配合做好危險化學品事故現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測和污染水域應急處置。 

（16）市衛(wèi)生健康委負責受傷人員的醫(yī)療救治、醫(yī)療資源調(diào)配、疾病控制等工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（17）市市場監(jiān)管局負責組織協(xié)調(diào)對危險化學品用壓力容器、壓力管道等特種設備檢驗檢測工作，對救援現(xiàn)場所需特種設備提供技術支持，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（18）市生態(tài)環(huán)境局負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測，為現(xiàn)場指揮提供數(shù)據(jù)參考；對現(xiàn)場污染物的處置與消除提出意見；組織調(diào)查危險化學品事故次生突發(fā)環(huán)境事件，評估事故造成的環(huán)境影響；完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（19）市國資委負責督促國有控股大型企業(yè)做好應急配合工作，參與所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，落實事故責任追究的有關決定。

（20）市教育局負責指導學校、幼兒園師生做好應急疏散工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（21）市財政局負責事故應急救援資金保障工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（22）市民政局負責指導社會捐助工作，負責善后、家屬聯(lián)絡與接待工作。

（23）市商務局負責危險化學品事故應急處置中受影響群眾生活必需品即米面糧油菜的物資保障工作。

（24）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好農(nóng)藥應急管理和事故救援綜合協(xié)調(diào)工作。

（25）市氣象局負責指導協(xié)調(diào)事故應急救援期間的氣象服務保障工作，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

（26）撫順供電公司負責救援所需電力應急保障工作，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

（27）市通管辦負責協(xié)調(diào)市內(nèi)電信運營商企業(yè)，開展事發(fā)現(xiàn)場應急通信指揮保障及搶修有關工作，保障通信安全暢通。

（28）電信運營商負責事故救援期間的通信保障工作。

（29）各縣（區(qū)）政府負責危險化學品事故應急管理工作，編制、修訂危險化學品事故應急預案，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)危險化學品事故應急救援、演練及事故上報工作，做好危險化學品安全防范及應急物資儲備工作。

（30）撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團有限責任公司負責協(xié)調(diào)所關聯(lián)企業(yè)開展救援工作，提供應急搶險裝備支持，完成市危險化學品應急指揮部交辦的其他相關工作。

市危險化學品應急指揮部根據(jù)應急救援需要和相關部門職能，臨時協(xié)調(diào)其他市直部門參與事故救援和相關保障工作。

2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部組成及職責

2.2.1 現(xiàn)場應急救援指揮部組成

根據(jù)危險化學品事故現(xiàn)場應急救援需要，由市應急指揮部派出工作組或現(xiàn)場指揮人員與事發(fā)地政府負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和技術負責人組成。組成現(xiàn)場應急救援指揮部，指揮現(xiàn)場應急行動。

現(xiàn)場應急救援指揮部由總指揮、副總指揮，綜合協(xié)調(diào)組、消防與搶險組、公眾疏散與警戒治安組、醫(yī)療救治組、應急救援專家組、環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組、后勤保障組、電力組、通信組、信息發(fā)布組組成。

現(xiàn)場應急救援指揮部總指揮、副總指揮由市應急指揮部明確并授權。

2.2.2 工作職責

現(xiàn)場應急救援指揮部在市應急指揮部的領導下，負責救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應急救援的隊伍和人員；承擔現(xiàn)場指揮救援、善后處置等有關工作；及時向市應急指揮部報告事故態(tài)勢及救援情況，完成市應急指揮部交辦的各項任務。

2.2.2.1 綜合協(xié)調(diào)組及職責

牽頭單位：市應急局或相關危險化學品行業(yè)監(jiān)管部門

成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市公安局、相關行業(yè)主管部門、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責：組織制定現(xiàn)場救援方案，傳達市委、市政府領導同志批示指示，指導協(xié)調(diào)縣（區(qū)）做好危險化學品事故應急救援處置工作，負責事故接報、續(xù)報和處置工作記錄、歸檔等工作，完成總指揮、副總指揮交辦的事項。

2.2.2.2 消防與搶險組及職責

牽頭單位：市消防救援支隊

成員單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、撫順電力公司、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責：參與制定現(xiàn)場救援方案并組織實施；調(diào)集救援力量和物資；按照專業(yè)要求，指導協(xié)調(diào)救援工作有序進行。

2.2.2.3 公眾疏散與警戒治安組及職責

牽頭單位：市公安局

成員單位：市消防救援支隊、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責：指導事發(fā)地政府做好受災群眾轉移疏散和事故救援現(xiàn)場警戒、交通管制工作，對事故有關責任人實施監(jiān)控、緝捕，確定事故傷亡和失蹤人員身份。

2.2.2.4 醫(yī)療救治組及職責

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委 

成員單位：市人力資源社會保障局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責：指導事發(fā)地政府全力救治受傷人員，視情況協(xié)調(diào)醫(yī)療救治力量；及時報請上級主管部門給予醫(yī)療支持，組織動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

2.2.2.5 應急救援專家組及職責

牽頭單位：市應急局

成員單位：市政府辦公室、市行業(yè)主管部門、事故企業(yè)。

主要職責：參與制定現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、選調(diào)專家指導現(xiàn)場應急處置工作，為應急救援決策提供技術支持，對現(xiàn)場事故情形做出預判，參加事故調(diào)查工作。

2.2.2.6 環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組及職責

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府。

主要職責：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，確定危害可能影響區(qū)域及程度，制定危險廢物處置方案并監(jiān)督實施。

2.2.2.7 后勤保障組及職責

牽頭單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府

成員單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、事故企業(yè)。

主要職責：負責事故搶險救援物資和生活保障及被疏散群眾的臨時安置救助。

2.2.2.8 電力組及職責

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、撫順供電公司。

主要職責：負責供電設施設備搶修和救援電力保障，及時提供車載發(fā)電設備。

2.2.2.9 通信組及職責

牽頭單位：市通管辦

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、電信運營商。

主要職責：負責通信設施搶修及救援通信保障。

2.2.2.10 信息發(fā)布組及職責

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市危險化學品應急指揮部成員單位、事發(fā)地縣（區(qū)）政府、事故企業(yè)。

主要職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，編制、審定新聞信息發(fā)布方案，確定新聞發(fā)布方式和內(nèi)容；做好媒體溝通、銜接和相關服務工作；收集、引導輿論輿情，及時發(fā)布和通報有關信息。

指揮部可以根據(jù)指揮與處置工作實際需要，增設或減少現(xiàn)場工作組。

3 風險預警

3.1 風險管控

各縣（區(qū)）危險化學品各行業(yè)主管部門和有關單位要對轄區(qū)內(nèi)的危險化學品、重大危險源、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查，建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應急資源信息數(shù)據(jù)庫。督促危險化學品從業(yè)單位對企業(yè)涉及危險化學品可能發(fā)生風險進行評估，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立完善日常監(jiān)督檢查機制，定期組織開展設備維護、應急演練，加強特殊作業(yè)管控，落實安全防控措施。

3.2 監(jiān)測預警

3.2.1 監(jiān)測

3.2.1.1 各部門（單位）應通過危險化學品企業(yè)監(jiān)控預警平臺和危險化學品重大危險源安全監(jiān)控預警系統(tǒng)加強危險化學品的動態(tài)監(jiān)督管理，掌握轄區(qū)內(nèi)的危險化學品、重大危險源分布等實時監(jiān)控預警的基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)危險化學品基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫。通過專業(yè)監(jiān)測、企業(yè)上報、公眾投訴等渠道收集信息，建立信息共享機制，依法對危險化學品動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)收集的異常情況，組織專家預測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應急響應準備工作。

3.2.1.2 危險化學品從業(yè)單位要落實企業(yè)主體責任，利用先進技術手段對危險化學品進行監(jiān)控，掌握本單位危險化學品種類、理化性質(zhì)、危害程度和急救措施，建立危險化學品安全管理制度，落實安全管理責任，保障安全投入，及時上報、處理可能導致事故的異常情況，做到早辨識、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2.1.3 危險化學品從業(yè)單位與當?shù)卣坝嘘P部門、社區(qū)建立應急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

3.2.1.4 區(qū)縣應急部門對收集到的本行政區(qū)域內(nèi)或可能對本行政區(qū)域造成影響的危險化學品生產(chǎn)安全事故預測信息進行可靠性分析，根據(jù)預警級別及時向當?shù)厝嗣裾?上級應急部門和相關部門報告。

3.2.2 預警

3.2.2.1 預警分級

根據(jù)危險化學品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，結合本預案規(guī)定的事故分級，危險化學品事故預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警分級表

3.2.2.2 預警發(fā)布和解除

（1）紅色、橙色預警：由市應急指揮部報請市政府，再由市政府報請遼寧省政府批準后，由市應急指揮部發(fā)布和解除。

（2）黃色預警：由市應急指揮部報請市政府批準發(fā)布和解除。

（3）藍色預警：由縣（市、區(qū)）政府發(fā)布和解除。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調(diào)整預警級別并重新報告、發(fā)布有關預警信息。

3.2.2.3 預警方式

預警信息原則上按照預警級別，由市政府或事故發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）人民政府通過預警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向省專項指揮部各成員單位、重點單位及可能受影響區(qū)域民眾發(fā)布；對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的發(fā)布方式。

3.2.2.4 預警內(nèi)容

預警內(nèi)容主要包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能引發(fā)的危險化學品事故類型、預警級別、起始時間、影響范圍、建議或強制性防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。

3.2.3 預警響應

市應急指揮部辦公室根據(jù)預警級別，做好事故預防工作部署。

（1）藍色預警響應：縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門、危險化學品單位做好應急救援準備；加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預報，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢以及可能影響范圍和強度；組織應急救援隊伍、應急救援物資裝備開展相關處置，及時向市應急辦公室報告現(xiàn)場情況。

（2）黃色預警響應：在落實藍色預警響應的基礎上，市應急指揮部立即組織對事態(tài)進行分析研判，提出預警響應實施方案，組織專家和技術人員對事態(tài)進行分析評估、研判，提出風險管控措施、應對措施并部署應對工作。

（3）橙色、紅色預警響應：發(fā)布橙色、紅色預警后，在落實藍色、黃色預警響應的基礎上，調(diào)動專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場，做好應急救援工作準備；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

3.2.4 預警解除

（1）藍色預警：由縣（區(qū)）政府負責解除，并報市應急指揮部。

（2）黃色預警：由市應急指揮部負責解除，并報省應急總指揮部。

（3）橙色預警和紅色預警：由市應急總指揮部辦公室負責解除，同時報省應急總指揮部。

4 信息報告

危險化學品事故發(fā)生后，按下列要求做好信息報告：

（1）事故現(xiàn)場危險化學品單位有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府主責部門和應急管理部門報告；市直屬企業(yè)應同時報告市級主管部門和市應急局。

（2）事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府及其相關部門接到事故信息報告后，應立即核實有關情況，并按照分級管理的程序第一時間逐級上報至上級人民政府及其相關部門，每級上報時間不超過2小時。

（3）一般事故上報至撫順市人民政府及其相關部門；較大事故上報至遼寧省人民政府及其相關部門；重大事故、特別重大事故上報至國務院有關部門。

（4）信息初報的內(nèi)容包括：危險化學品事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍、傷亡人數(shù)和損害程度的初步估計、現(xiàn)場應急救援情況、已采取的措施等。

（5）當情況發(fā)生變化時，需及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報的內(nèi)容包括：人員傷亡、危險化學品事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

5 應急響應

5.1 響應分級

5.1.1 應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

（1）Ⅰ、Ⅱ級應急響應：指發(fā)生特別重大、重大危險化學品事故的響應，由市應急指揮部啟動市級應急響應，組織做好先期處置工作，并報告省應急總指揮部提供支援。

（2）Ⅲ級應急響應：指較大危險化學品事故的響應，啟動市級應急響應，響應行動由市應急指揮部組織實施。事發(fā)地縣（區(qū)）政府及時組織做好先期應急處置工作，服從市應急指揮部指揮，全力開展搶險救援。

（3）Ⅳ級應急響應：指一般危險化學品事故的響應，啟動各縣（區(qū)）應急響應，響應行動由事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織實施。市應急指揮部辦公室關注事態(tài)發(fā)展情況，保持與事發(fā)地縣（區(qū)）政府的聯(lián)系，做好應急準備。

5.1.2 涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的事故，由市應急指揮部負責應對，縣（區(qū)）黨委、政府負責先期處置。

5.1.3 在應急響應時，超出本級處置能力，需及時報請上一級應急指揮機構啟動相應等級的應急響應。

5.1.4 縣（區(qū)）響應級別可參照市級應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

5.2 響應措施

5.2.1 事發(fā)單位響應措施

（1）立即啟動本單位響應措施，迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所等，采取相關緊急措施防止危害擴大。

（2）組織應急力量在確保安全的前提下，先期營救被困人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，組織核實人員傷亡情況。

（3）立即向所在地政府及有關部門報告危險化學品事故相關信息。

（4）準備好危險化學品事故發(fā)生場地、設施、設備等相關圖紙、技術參數(shù)等背景資料，組織調(diào)集本單位應急救援力量、物資裝備等。

5.2.2 事發(fā)地政府響應措施

發(fā)生Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地縣（區(qū)）政府接到事故報告后，立即啟動縣（區(qū)）級別應急預案，主要開展以下應急處置行動：

（1）接到危險化學品事故報告后，事發(fā)地縣級專項指揮部指揮長應當立即趕赴事故現(xiàn)場開展指揮處置工作。

（2）立即組織核實現(xiàn)場人員傷亡和涉險情況，組織、協(xié)調(diào)本級應急救援力量、應急救援物資等開展指揮與應急救援工作。

（3）調(diào)派警力封閉事故現(xiàn)場，設立警戒區(qū)域；有效控制有關責任人；加強現(xiàn)場及周邊治安管控，維護現(xiàn)場秩序；加強現(xiàn)場交通管控與疏導，開辟應急通道等。

（4）事故發(fā)生地縣級專項指揮部及其相關部門抵達現(xiàn)場后，應當迅速掌握事故基本情況，分析研判險情態(tài)勢，組織有關部門、行業(yè)專家制定應急救援工作方案，做出行動決策部署。

（5）采取必要措施，防止危險化學品事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。

（6）組織本級應急救援力量在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥開展人員搜救、傷員救治、重要設施搶修、遇險遇難人員善后、輿情引導、社會面治安管控等工作。

（7）如需域外救援力量和物資支援，事發(fā)地縣級政府應當統(tǒng)籌考慮就近設立應急救援人員、車輛和物資的臨時集結點，避免堵塞現(xiàn)場救援通道，便于應急救援隊伍、物資有序調(diào)度。

（8）根據(jù)救援需要，做好與撫順市應急指揮機構派出工作組的工作對接。

5.2.3 市級應急響應

發(fā)生Ⅲ級應急響應時，在啟動Ⅳ級應急響應措施外，另外采取以下響應措施：

（1）市應急指揮部辦公室立即通知相關專家、各應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展應急救援工作，成立現(xiàn)場救援指揮部，了解事故現(xiàn)場情況，主要包括但不限于下列內(nèi)容：遇險人員傷亡、失蹤或被困等情況；危險化學品危險特性、數(shù)量、應急處置方法等信息；周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況；風速、風向等氣象信息；應急救援設備、物資、器材、隊伍等應急力量情況；事故可能導致的后果及對周圍區(qū)域的可能影響范圍和危害程度等，研究分析采取安全、有效的應急救援措施，各應急救援小組按照各自職責開展應急救援行動；

（2）應急疏散及交通管控：根據(jù)事故現(xiàn)場實際狀況，疏散警戒組確定現(xiàn)場警戒隔離區(qū)，并將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應急處置無關的人員撤離至安全區(qū)，疏散過程中應避免橫穿危險區(qū)，并注意根據(jù)危險化學品的危險特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護措施，在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志，并設專人負責警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛、人員進入，保證道路暢通。根據(jù)事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。

（3）現(xiàn)場搶險救援：消防搶險組應急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現(xiàn)場，協(xié)助受困人員轉移到安全區(qū)域，組織開展危險化學品處置、火災撲救、工程搶險等工作。

（4）醫(yī)療救護：醫(yī)療救治組趕赴事故現(xiàn)場，設立臨時醫(yī)療點，協(xié)調(diào)醫(yī)療救治力量，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫(yī)療保障服務，并將傷者送往醫(yī)院實施治療。

（5）現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組加強事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和氣象監(jiān)測，確定危害可能影響區(qū)域及程度，提供現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息。

（6）應急保障：應急專家組參與制定現(xiàn)場應急救援方案，為應急救援決策提供技術保障；電力保障組負責供電設備設施搶修和救援電力保障；通信保障組負責通信設施搶修及救援通信保障；后勤保障組負責現(xiàn)場應急救援人員所需物資、裝備、食品、供水、供氣等資源保障，并向被疏散群眾和受到事故影響的人員提供應急避難場所和生活必需品。

（7）洗消和現(xiàn)場清理：消防搶險組在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設立洗消站，對受污染人員、工具及裝備進行洗消。環(huán)境監(jiān)測組負責清除事故現(xiàn)場各處殘留的有毒有害氣體，統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消污水。

5.2.4 擴大響應

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ應急響應時，事態(tài)超出市級處置能力，難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，市應急指揮部應當及時向省級有關部門提出增援請求，當省級應急救援隊伍抵達事故現(xiàn)場，指揮權交由省救援隊最高級別指揮人員。

5.3 安全防護

5.3.1 應急救援人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員及有關人員應按照規(guī)定要求佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。由后勤保障組根據(jù)救援需要，提供并協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

5.3.2 群眾的安全防護

根據(jù)不同危險化學品事故特點，組織和指導群眾就地取用毛巾、濕布、口罩等，采用簡易有效的防護措施保護自己。

根據(jù)實際情況，制定安全可行的疏散撤離路線，避免穿越危險區(qū)域。進入安全區(qū)域或應急避難場所，應盡快去除受污染的衣物，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、防止繼發(fā)性傷害發(fā)生。

5.4 信息發(fā)布

市應急指揮部辦公室會同有關部門負責危險化學品事故的信息綜合工作，根據(jù)事件類型和影響程度，按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事態(tài)發(fā)展和應急救援等情況信息。

（1）特別重大、重大危險化學品事故，事發(fā)地黨委、政府或市應急指揮部第一時間按規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲不晚于5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應對措施和公眾防范要求等，最遲應當于24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

（2）較大、一般危險化學品事故要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，經(jīng)應急指揮部審定，由信息發(fā)布組根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布更新信息。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息。

（4）未經(jīng)應急指揮機構批準，參與事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

5.5 應急終止

當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員全部獲救，事故傷亡情況核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關標準，消除次生衍生事故隱患后，現(xiàn)場應急處置工作結束。現(xiàn)場救援指揮部報市應急指揮部批準后，由現(xiàn)場指揮長宣布解除應急狀態(tài)，并向有關新聞單位發(fā)布信息，宣布應急響應結束。

6 后期處置

6.1 事故現(xiàn)場封鎖保護

危險化學品事故應急處置工作結束后，應根據(jù)事故實際情況，確定事故現(xiàn)場是否需要封鎖保護，對建筑物、設施進行鑒定，確認安全后才允許其他人員進入，防止次生事故發(fā)生。相關部門需要調(diào)查、勘察和取證的，按其規(guī)定程序處理。

6.2 善后處置

6.2.1 善后處理工作由事發(fā)地縣（區(qū)）政府牽頭，相關部門和單位參與。做好包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應、環(huán)境污染消除和災后重建等善后處置工作，防止事故造成次生衍生危害，盡快恢復正常社會秩序。

6.2.2 救援隊伍應認真核對參加搶險救援人員，清點救援裝備、器材；核算救援發(fā)生的費用，整理救援記錄、資料，形成救援總結報告。參加救援的部門、單位應當認真核對參加搶險救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，形成救援總結報告。

6.2.3 保險機構及時開展受災人員和應急救援人員保險受理和賠付工作。

6.3 總結評估

危險化學品事故應急響應結束后，事發(fā)地縣（區(qū)）及以上政府、有關企業(yè)要認真分析事故原因，吸取經(jīng)驗教訓，制定防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故再次發(fā)生。

市應急指揮部辦公室負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結評估，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進意見和建議，形成總結評估報告報送市應急指揮部。

6.4 事故調(diào)查

撫順市政府按照事故調(diào)查權限組織成立事故調(diào)查組，對事故起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查，事故調(diào)查組應當按有關規(guī)定向同級政府提交書面調(diào)查報告。

6.5 恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負責。市政府根據(jù)實際情況對需要支持的縣（區(qū)）政府提供資金、物資支持和技術指導。

7 應急保障

7.1 隊伍保障

各企業(yè)專（兼）職救援隊伍或簽訂救援協(xié)議的救援隊伍是事故應急救援的第一響應力量，應當及時進行現(xiàn)場應急處置并控制事故發(fā)展；省級、市級消防救援、危險化學品專業(yè)救援隊伍是事故應急救援的主要力量；各類社會救援隊伍是事故應急救援的輔助力量。

7.2 物資裝備保障

危險化學品從業(yè)單位應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，配備必要的消防滅火、排水通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，確保正常使用或運轉；市應急指揮部成員單位及各專業(yè)應急救援隊伍應當按照職責分工，配備足夠的應急救援物資、救援器材并保持完好。當消防救援隊伍的裝備能力不能滿足應急救援需要時，由市應急指揮部或指定相關部門協(xié)調(diào)調(diào)用企業(yè)的物資設備。

7.3 通信保障

各級危險化學品事故應急救援機構應具備相應的通信設備和條件，并確保通信暢通；應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責人聯(lián)系方式報市應急指揮部辦公室備案。市應急指揮部辦公室及各應急救援小組成員單位聯(lián)系方式，詳見附件。

7.4 技術保障

市應急指揮部應建立危險化學品事故應急救援專家?guī)欤腥霊睂＜医M，為危險化學品事故應急處置提供專業(yè)技術保障。

7.5 資金保障

縣（區(qū)）政府要保障危險化學品事故防范和應對工作所需經(jīng)費；各級要將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

7.6 交通保障

發(fā)生危險化學品事故后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府、公安和交通運輸部門應根據(jù)需要，對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應急救援專用通道，確保救援物資、器材和人員及時運送到位，保障人員疏散所需車輛，確保應急救援專用車輛及時趕赴事故現(xiàn)場。

7.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

8 宣傳、培訓和演練

8.1 宣傳

由市應急指揮部辦公室負責，組織相關部門和危險化學品從業(yè)單位，面向公眾和職工開展危險化學品事故應急救援有關法律法規(guī)，危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救等基本常識的宣傳教育。

市委宣傳部要組織電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，開展群眾性的危險化學品事故應急知識普及與宣傳教育。

8.2 培訓

危險化學品事故有關應急救援隊伍按照有關規(guī)定參加業(yè)務培訓；危險化學品從業(yè)單位要加強對從業(yè)人員安全知識、安全技能、應急救援的培訓。

8.3 演練

市應急指揮部根據(jù)預案，至少每兩年組織一次本預案的應急演練，應急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過演練，落實安全生產(chǎn)責任制，熟悉應急工作的指揮機制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性和修訂完善應急預案。

9 附則

9.1 名詞術語、縮寫語的定義與說明

危險化學品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。本預案所指危險化學品不包括放射性物品。

危險化學品重大危險源：是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

相關部門：是指與應對危險化學品事故的監(jiān)測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關的市委、市政府各相關工作部門。

9.2 預案管理與更新

本預案由撫順市危險化學品事故應急指揮部辦公室組織審核。

本預案原則上每3年至少修訂1次，預案修訂情況記錄并歸檔。

隨著相關法律法規(guī)的制定、修改，機構調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預案進行修訂。

各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向市危險化學品事故應急總指揮部提出修訂建議。

9.3 獎勵與責任

9.3.1 獎勵

在危險化學品事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

9.3.1.1 出色完成應急處置任務，成績顯著的；

9.3.1.2 防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

9.3.1.3 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

9.3.1.4 有其他特殊貢獻的。

9.3.2 責任追究

在危險化學品事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關對有關責任人員給予行政處分。其中，國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，由任免機關或者監(jiān)察機關給予政務處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律、法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

9.3.2.1 不按照規(guī)定制定應急救援預案，拒絕履行應急準備義務的；

9.3.2.2 不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；

9.3.2.3 拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應急救援預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

9.3.2.4 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；

9.3.2.5 妨礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；

9.3.2.6 散布謠言，擾亂社會秩序的；

9.3.2.7 有其他危害應急工作行為的。

9.4 預案解釋部門

本預案由撫順市危險化學品事故應急指揮部辦公室負責解釋。

9.5 預案實施或生效時間

本預案自發(fā)布之日起實施。《撫順市人民政府辦公室關于修訂<撫順市危險化學品事故應急預案>的通知》（撫政辦〔2021〕5號）同時廢止。

10 附錄

10.1 撫順市危險化學品現(xiàn)狀及風險分析

10.1.1 危險化學品企業(yè)分布情況

全市現(xiàn)有危險化學品企業(yè)225家（含加油站），其中生產(chǎn)企業(yè)   43家、使用企業(yè)14家、經(jīng)營（儲存）企業(yè)168家（含加油站157家）。具體分布詳見表1：危險化學品企業(yè)分布統(tǒng)計表。

表1:危險化學品企業(yè)分布統(tǒng)計表

10.1.2 危險化學品重大危險源企業(yè)分布情況

全市共有26家危險化學品重大危險源企業(yè)，涵蓋166個危險化學品重大危險源，其中一級41個、二級19個、三級69個、四級37個。主要分布在東洲區(qū)、高新區(qū)、望花區(qū)和新?lián)釁^(qū)，具體分布詳見表2。涉及的主要危險化學品包括：液化烴類、液氨、汽油、柴油、煤油、環(huán)氧乙烷、丙烯腈、液氯、丙烷、苯系物等。

表2 ：危險化學品重大危險源企業(yè)統(tǒng)計表

10.1.3 風險分析

危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生事故，造成人員傷亡、經(jīng)濟損失和環(huán)境污染等嚴重后果。根據(jù)市區(qū)所涉及主要危險化學品危險特性及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，分析發(fā)生的危險化學品事故主要包括：泄漏、火災、爆炸、灼燙和中毒窒息等。詳見表3。

表3：危險化學品主要事故類型統(tǒng)計表