一、制發(fā)背景、依據(jù)
隨著我市危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)模和復(fù)雜性日益增加，危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高。近年來，國內(nèi)一些地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，也給我市敲響了警鐘。為有效應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，必須制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
?。ㄎ澹┰谕话l(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
?。?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
2021年實(shí)施的《撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》距今已經(jīng)4年多了，我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有了極大的變化，十分有必要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
二、修訂過程
《撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》由市應(yīng)急管理局參照《遼寧省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《營口市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，補(bǔ)充完善預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案體系等相關(guān)內(nèi)容。7月4日通過專家論證會(huì)，并征求了我市7個(gè)縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市安委會(huì)成員單位中相關(guān)29個(gè)單位的意見，其中兩個(gè)成員單位存在修改意見：
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局刪除協(xié)調(diào)提供地下應(yīng)急疏散（避難）場(chǎng)所；理由為：地下應(yīng)急疏散（避難）場(chǎng)所屬于人防部門的監(jiān)管職責(zé)，人防部門已于2023年劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。
市商務(wù)局修改為負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置中受影響群眾生活必需品即米面糧油菜的物資保障工作，其他如帳篷、被褥、供暖設(shè)施等均不在商務(wù)部確定的“生活必需品”范圍內(nèi)。
上述意見均已采納。其它縣區(qū)及成員單位均無意見。最終形成了《撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。
三、解讀單位、解讀人及解讀人辦公電話
解讀單位：撫順市應(yīng)急管理局
解讀人：李良鐘
解讀人辦公電話：024-57500346
四、預(yù)案主要內(nèi)容
《預(yù)案》共包括總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演練、附則、附錄等10個(gè)部分，主要內(nèi)容為當(dāng)我市范圍內(nèi)出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，從應(yīng)急組織體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演練等方面提前安排應(yīng)對(duì)措施。具體為：
（一）總則。包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級(jí)和應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或影響到撫順市行政區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸以及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
（二）應(yīng)急組織體系。成立撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱主責(zé)部門）負(fù)責(zé)牽頭組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，為市應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。成員單位30家，按照各自職能開展工作。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援；決定啟動(dòng)或終止市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部；協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急資源；批準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息發(fā)布；上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級(jí)指揮部的指示開展救援工作。
（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。包括風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)管控是各縣（區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行普查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、救援物資、專家隊(duì)伍、避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測(cè)預(yù)警分監(jiān)測(cè)和預(yù)警，監(jiān)測(cè)是通過危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，通過專業(yè)監(jiān)測(cè)、企業(yè)上報(bào)、公眾投訴等渠道收集信息，建立信息共享機(jī)制，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)收集的異常情況，組織專家預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。預(yù)警分為預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布和解除、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除四個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）信息報(bào)告。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，按要求做好信息報(bào)告，內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍、傷亡人數(shù)和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援情況、已采取的措施等。
（五）應(yīng)急響應(yīng)。分為響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)措施、安全防護(hù)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止五個(gè)部分。響應(yīng)分級(jí)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。響應(yīng)措施包括事發(fā)單位響應(yīng)措施、事發(fā)地政府響應(yīng)措施、市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、擴(kuò)大響應(yīng)。安全防護(hù)包括應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)、群眾的安全防護(hù)。信息發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)事件類型和影響程度，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急救援等情況信息。應(yīng)急終止由現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮長宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
（六）后期處置。包括事故現(xiàn)場(chǎng)封鎖保護(hù)、善后處置、總結(jié)評(píng)估、事故調(diào)查、恢復(fù)重建等內(nèi)容。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)事故實(shí)際情況，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府牽頭，相關(guān)部門和單位參與。做好包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除和災(zāi)后重建等善后處置工作，并認(rèn)真分析事故原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。
（七）應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍保障、物資裝備保障、通信保障、技術(shù)保障、資金保障、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等內(nèi)容。市應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、保持通信暢通、確保應(yīng)急救援專用車輛及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。
（八）宣傳、培訓(xùn)和演練。包括宣傳、培訓(xùn)、演練內(nèi)容，市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)案，至少每?jī)赡杲M織一次本預(yù)案的應(yīng)急演練，通過演練，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
（九）附則。包括名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明、預(yù)案管理與更新、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、預(yù)案解釋部門、預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等內(nèi)容。本預(yù)案原則上每3年至少修訂1次，預(yù)案修訂情況記錄并歸檔。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（十）附錄。包括撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮部成員及聯(lián)系電話、應(yīng)急救援專家及聯(lián)系電話等內(nèi)容。
文件鏈接：撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知