一、制發(fā)背景、依據(jù)
隨著我市危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)模和復(fù)雜性日益增加，危險化學(xué)品事故風(fēng)險也相應(yīng)提高。近年來，國內(nèi)一些地區(qū)發(fā)生的危險化學(xué)品事故給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，也給我市敲響了警鐘。為有效應(yīng)對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，必須制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
?。ǘ?yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
?。ㄎ澹┰谕话l(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
2021年實施的《撫順市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》距今已經(jīng)4年多了，我市危險化學(xué)品企業(yè)有了極大的變化，十分有必要對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。
二、修訂過程
《撫順市危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急預(yù)案》由市應(yīng)急管理局參照《遼寧省危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《營口市危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急預(yù)案》進行修訂，補充完善預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案體系等相關(guān)內(nèi)容。7月4日通過專家論證會，并征求了我市7個縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市安委會成員單位中相關(guān)29個單位的意見，其中兩個成員單位存在修改意見：
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局刪除協(xié)調(diào)提供地下應(yīng)急疏散（避難）場所；理由為：地下應(yīng)急疏散（避難）場所屬于人防部門的監(jiān)管職責(zé)，人防部門已于2023年劃入市發(fā)展和改革委員會。
市商務(wù)局修改為負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置中受影響群眾生活必需品即米面糧油菜的物資保障工作，其他如帳篷、被褥、供暖設(shè)施等均不在商務(wù)部確定的“生活必需品”范圍內(nèi)。
上述意見均已采納。其它縣區(qū)及成員單位均無意見。最終形成了《撫順市危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急預(yù)案》。
三、解讀單位、解讀人及解讀人辦公電話
解讀單位：撫順市應(yīng)急管理局
解讀人：李良鐘
解讀人辦公電話：024-57500346
四、預(yù)案主要內(nèi)容
《預(yù)案》共包括總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)、風(fēng)險預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演練、附則、附錄等10個部分，主要內(nèi)容為當(dāng)我市范圍內(nèi)出現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，從應(yīng)急組織體系、風(fēng)險預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演練等方面提前安排應(yīng)對措施。具體為：
（一）總則。包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級和應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或影響到撫順市行政區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸以及廢棄危險化學(xué)品處置等領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故。
（二）應(yīng)急組織體系。成立撫順市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱主責(zé)部門）負(fù)責(zé)牽頭組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，為市應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。成員單位30家，按照各自職能開展工作。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本預(yù)案的實施；領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援；決定啟動或終止市級應(yīng)急響應(yīng)；組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部；協(xié)調(diào)和調(diào)動所需應(yīng)急資源；批準(zhǔn)危險化學(xué)品事故的信息發(fā)布；上級預(yù)案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。
（三）風(fēng)險預(yù)警。包括風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警。風(fēng)險管控是各縣（區(qū)）危險化學(xué)品各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品、重大危險源、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查，建立風(fēng)險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測預(yù)警分監(jiān)測和預(yù)警，監(jiān)測是通過危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)控預(yù)警平臺和危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)加強危險化學(xué)品的動態(tài)監(jiān)督管理，通過專業(yè)監(jiān)測、企業(yè)上報、公眾投訴等渠道收集信息，建立信息共享機制，依法對危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)收集的異常情況，組織專家預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。預(yù)警分為預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布和解除、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除四個環(huán)節(jié)。
（四）信息報告。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，按要求做好信息報告，內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍、傷亡人數(shù)和損害程度的初步估計、現(xiàn)場應(yīng)急救援情況、已采取的措施等。
（五）應(yīng)急響應(yīng)。分為響應(yīng)分級、響應(yīng)措施、安全防護、信息發(fā)布、應(yīng)急終止五個部分。響應(yīng)分級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。響應(yīng)措施包括事發(fā)單位響應(yīng)措施、事發(fā)地政府響應(yīng)措施、市級應(yīng)急響應(yīng)、擴大響應(yīng)。安全防護包括應(yīng)急救援人員的安全防護、群眾的安全防護。信息發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門根據(jù)事件類型和影響程度，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急救援等情況信息。應(yīng)急終止由現(xiàn)場救援指揮部報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮長宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
（六）后期處置。包括事故現(xiàn)場封鎖保護、善后處置、總結(jié)評估、事故調(diào)查、恢復(fù)重建等內(nèi)容。危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)事故實際情況，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府牽頭，相關(guān)部門和單位參與。做好包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除和災(zāi)后重建等善后處置工作，并認(rèn)真分析事故原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。
（七）應(yīng)急保障。包括隊伍保障、物資裝備保障、通信保障、技術(shù)保障、資金保障、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等內(nèi)容。市應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、保持通信暢通、確保應(yīng)急救援專用車輛及時趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
（八）宣傳、培訓(xùn)和演練。包括宣傳、培訓(xùn)、演練內(nèi)容，市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)案，至少每兩年組織一次本預(yù)案的應(yīng)急演練，通過演練，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識別資源需求，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗預(yù)案的可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
（九）附則。包括名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明、預(yù)案管理與更新、獎勵與責(zé)任、預(yù)案解釋部門、預(yù)案實施或生效時間等內(nèi)容。本預(yù)案原則上每3年至少修訂1次，預(yù)案修訂情況記錄并歸檔。對危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（十）附錄。包括撫順市危險化學(xué)品現(xiàn)狀及風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮部成員及聯(lián)系電話、應(yīng)急救援專家及聯(lián)系電話等內(nèi)容。
文件鏈接：撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急預(yù)案的通知